對《新會計法》修訂背景下會計管理若干問題的探討

蓋全正

摘要：2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議對我國的《會計法》進行了修訂，自2017年11月5日起施行并以第81號主席令予以公布。新修訂的會計法是對原會計法中的部分條款進行的修正和補充，對新形勢下會計管理的規(guī)范化和法制化指明了道路，本文對新會計法修訂背景下會計管理的若干問題進行了探討。

關鍵詞：新會計法 會計管理 問題 探討

目前，十二屆全國人大常委會第三十次會議經(jīng)表決，通過了關于修改《會計法》的決定，并以81號主席令予以公布。作為一部規(guī)范會計基礎工作的法律，為了適應新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的要求，同時也為了更加規(guī)范的進行會計管理，這次的《會計法》有針對性的修改了若干內(nèi)容，比如取消了會計從業(yè)資格證書、對會計從業(yè)人員行為的法律責任規(guī)定等?！稌嫹ā纷鳛橐徊繒嫻ぷ鞯母疽?guī)范，此次修訂必將深刻的影響今后的會計管理工作，讓會計工作更加的法制化和制度化，切實解決會計工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾等問題。

一、關于會計人員的管理

新《會計法》修訂后雖然取消了會計從業(yè)資格證書，但是并不是降低了對會計人員從業(yè)的相關要求，而是對會計人員的執(zhí)業(yè)能力提出了更高的要求。比如新《會計法》中保留了單位會計機構負責人應該具備會計師以上職稱的要求，同時要求會計從業(yè)人員要具備專業(yè)勝任能力、遵守會計職業(yè)道德。這說明今后的會計工作不再以看證書為準，而是將會計工作所需要的專業(yè)能力與法律意識、風險意識和會計的職業(yè)道德結合在一起，因此對于廣大的財務工作者來說，這既是一種難得的機遇，但同時也是嚴峻的挑戰(zhàn)。表面上看取消會計從業(yè)資格證書是降低了會計行業(yè)的準入標準，貫徹了國務院關于精簡放權以及放管結合的相關政策，滿足了會計行業(yè)自身發(fā)展的需要，但是通過對修訂內(nèi)容進行仔細解讀會發(fā)現(xiàn)，修訂后的《會計法》實際上在無形之中提高了從事會計工作的門檻，對會計人員素質(zhì)的要求也越來越高。過去很多單位招聘會計的要求就是有從業(yè)資格證書，認為有了證書就有能做好會計工作，沒有考慮到會計人員的實際工作能力和水平。取消會計從業(yè)資格證書以后，會計人員沒有了“護身符”，對于用人單位來說不能通過從業(yè)資格證書來確定是否錄用會計人員，而是把關注的重點放到應聘的會計人員能夠具有從事本行業(yè)會計工作相應的專業(yè)能力，對于會計人員來說，再也無法根據(jù)一紙文憑來找工作，而是需要有會計方面的真才實學，有真正的會計管理和會計核算知識。通過這種轉變會有更多的優(yōu)秀會計人才加入到會計行業(yè)當中，能夠促使會計人員不斷提高自身的工作能力和綜合素質(zhì)，這種轉變直接導致了會計隊伍整體質(zhì)量的提升，但同時也會造成更加激烈的競爭。

二、關于會計管理的法制化

近年來我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是歸根結底還是處于社會主義初級階段，在市場經(jīng)濟的起步和發(fā)展都要落后于西方發(fā)達國家，經(jīng)驗尚有所欠缺，因此在會計管理方面的法制化方面仍然存在一些問題。

（一）會計法規(guī)不完善

目前我國的會計法對于法律責任主體的認定還存在模糊性，很多條款所指的直接責任人并不是特指單位的負責人，有的還是指其他管理人員，導致有些會計造假事件對單位領導的影響不大，其次是對會計人員的職責、義務以及對于違規(guī)的處罰條款有明確規(guī)定，而對會計人員應享有的權利規(guī)定不明確，導致了會計權利義務不對等的現(xiàn)象。因此要想完善會計管理的法制化，首先要建立一套以憲法為中心的完備的會計法律體系，能夠?qū)嫻芾砗鸵?guī)范會計行為有法可依，目前會計法制已經(jīng)初具條件，比如有新修訂的《會計法》，有打擊會計領域犯罪的《刑法》，有規(guī)范公司運營的《公司法》，有會計監(jiān)督的《審計法》和《注冊會計師法》等，我國應該根據(jù)目前經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，有預見性的提前制定會計方面的立法，不能等一些漏洞和弊端出現(xiàn)以后再查漏補缺，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在會計領域會有很多新情況和新問題出現(xiàn)，因此會計法也需要不斷的完善和充實，比如在對會計信息提供和使用的過程中，如果對其他民事主體造成損害應該如何承擔民事責任在會計法中應該有明確的規(guī)定，這樣才能有利于市場經(jīng)濟尤其是證券經(jīng)濟的發(fā)展;其次近年來隨著信息化技術的不斷進步，財務會計業(yè)務在互聯(lián)網(wǎng)領域也得到了快速的發(fā)展，因此為了適應網(wǎng)絡時代對會計工作信息化的要求，需要在會計立法上加強對于會計網(wǎng)上信息傳輸、數(shù)據(jù)上報、數(shù)據(jù)安全以及知識產(chǎn)權等的立法保護。

（二）會計執(zhí)法力度不夠

當前我國的經(jīng)濟欺詐行為嚴重，逃債、廢債行為十分普遍，嚴重影響了我國的金融市場秩序，債權人的利益無法得到有效的保護，金融詐騙、非法集資以及騙取出口退稅等違法犯罪現(xiàn)象屢見不鮮，究其原因就是我國的會計法規(guī)的執(zhí)法力度不夠，沒有做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。比如《會計法》中對于監(jiān)管不作為或者監(jiān)管失敗沒有明確的法律責任，就算有此規(guī)定在實際操作起來也困難重重，另外《會計法》中只涉及到了行政和刑事責任，而對于民事責任則沒有涉及，這也導致了會計舞弊欺詐的行為收益大于所付出的行為成本。因此會計法應該在執(zhí)法力度上有所加強，制度的制定只是為實施提供依據(jù)，關鍵在于能否真正的執(zhí)行。只有有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究才能夠弘揚社會正氣，凈化會計環(huán)境。應該在新《會計法》修訂的基礎上，加強對于會計監(jiān)督的執(zhí)行力度，各地可以成立專門的會計協(xié)會，專門負責會計人員的培訓考核、權利維護、申訴受理以及紀律檢查等工作，會計協(xié)會受當?shù)刎斦块T的領導，常規(guī)的管理要與行政執(zhí)法互相分離，這樣能夠促進會計監(jiān)督的有效執(zhí)行，通過會計協(xié)會的監(jiān)督來促進各個單位內(nèi)部的會計監(jiān)督，兩者有機結合，促進會計共同促進會計監(jiān)督水平的提高。

（三）對會計違規(guī)的處罰

雖然目前我國的市場經(jīng)濟逐步走向成熟，但是在會計工作領域仍然存在一些會計舞弊的現(xiàn)象，有些單位“人治”大于“法治”，導致單位的會計資料很難客觀真實的反映單位的經(jīng)濟運行情況，影響了國家對整個經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的制定，很多單位領導“一言堂”現(xiàn)象嚴重，會計人員對于單位領導發(fā)票的報銷不敢嚴格審核把關，有些會計人員自身就存在違法舞弊現(xiàn)象，這些都嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。針對這些現(xiàn)象，要堅持會計法律至上的原則，維護會計法的權威地位。加強對會計人員違法的處理力度，增強對會計違法的震懾作用。對此，修訂后的新《會計法》中做出了明確的規(guī)定，提高了對會計人員違法的處罰力度。新《會計法》將原第四十條第一款中與會計職務有關的違法行為被依法追究刑事責任的人員，不得取得或者重新取得會計從業(yè)資格證書”中“不得取得或者重新取得會計從業(yè)資格證書”的規(guī)定修改為“不得再從事會計工作”，同時將原第四十二條第三款“會計人員有第一款所列行為之一，情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書”修改為：“會計人員有第一款所列行為之一，情節(jié)嚴重的，五年內(nèi)不得從事會計工作?！毙隆稌嫹ā返倪@些修訂無疑提高了會計人員的違法成本，增強了對于會計從業(yè)人員做假賬等違法行為的震懾力，有利于營造良好的會計執(zhí)業(yè)環(huán)境。

雖然有些做假賬的違法行為決定權不在會計一方，但是參與做假賬的選擇權卻在會計一方，很多參與違法違規(guī)會計行為的會計人員本身并沒有主管故意，但是由于會計人員自身的獨立性較差，不得不參與到編制虛假會計報表等違法行為上來。表面上看會計人員的一些違法行為既沒有主管故意，又不是舞弊的主謀，但是從本質(zhì)上看這些都是會計違反會計法律法規(guī)、責任心不強、謹慎性不足的表現(xiàn)，不但沒有起到會計應有的監(jiān)督作用，而且還促使了會計虛假信息的形成，這使得會計誠信體系以及國家的經(jīng)濟市場秩序都受到了嚴重的損害。當前我國正在加快誠信體系建設，作為會計行業(yè)從業(yè)人員更要遵守會計執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德，一切以會計法律法規(guī)為依據(jù)，不斷提高會計管理水平和會計信息質(zhì)量，企業(yè)的財務機構可以實行財務人員委派制，建立健全內(nèi)部控制相關的制度，為了確保審計機構的獨立性，要采用輪流審計的方式，同時監(jiān)管部門也要加強對會計師事務所審計的輪換監(jiān)督，加大對會計違規(guī)的處罰力度。

三、結論

新《會計法》的修訂是在我國經(jīng)濟高速發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟不斷完善的基礎上進行的關于經(jīng)濟社會新情況、新問題的修訂，要想實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中會計的法制化，規(guī)范會計市場行為，就需要不斷提升會計人員的工作能力和綜合素質(zhì)，完善當前的會計法規(guī)制度，在有法可依的前提下做到執(zhí)法必嚴、違法必究，加強會計人員的職業(yè)道德建設，只有這樣才能讓我國的經(jīng)濟持續(xù)、健康的發(fā)展，同時給會計行業(yè)提供一個良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

參考文獻：

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