互助縣小型水庫管理中的問題及對策

馬忠禮

摘要：水庫管理工作是水庫的利用與管理，是水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。利用是指發(fā)揮它的功能和效益，管理是為了確保水庫的安全及延 長其壽命。加強(qiáng)水庫科學(xué)管理，是面對水資源的嚴(yán)重不足和短缺，做 好水資源的節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)高效的利用，以水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。互助縣共建成水庫41座，其中：中型1座，?。á瘢┬?座，?。á颍┬?3座;澇池50座;水土保持治溝骨干工程36座;淤地壩工程73座，41座水庫基本上是在50 年代末和60 年代初修建的。

關(guān)鍵詞：水庫管理;問題;對策

全縣40座小型水庫工程為我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。然而，建設(shè)時因受各方面的條件限制，工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，有些甚至沒有進(jìn)行設(shè)計，而且大部分以群眾運(yùn)動方式修建，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行?和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，威脅著水庫下游人民群眾的生命和財產(chǎn)的安全，給社會造成不利的因素，也給工程管理方面帶來不少問題。水庫是調(diào)節(jié)水資源分配不均的重要基礎(chǔ)設(shè)施，因而當(dāng)下做好小型水庫的管理工作已成為水利工作中一項(xiàng)十分關(guān)鍵的內(nèi)容?；ブh位于青海省東北部是以農(nóng)業(yè)為主，其對水資源有著巨大的需求量。為了更好地保證農(nóng)田正常用水，做好互助縣農(nóng)村小型水庫管理工作是十分必要的。而本文主要基于互助縣小型水庫管理中出現(xiàn)的問題做出分析探討，并做出相應(yīng)的方法策略，以此為后續(xù)的小型水庫管理提供方法借鑒。

一、小型水庫運(yùn)行管理中面臨的問題分析

（一）水庫存在安全隱患

由于水庫的使用周期較長，建設(shè)時因受各方面的條件限制，工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，有些甚至沒有進(jìn)行設(shè)計，而且大部分以群眾運(yùn)動方式修建，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行?和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，威脅著水庫下游人民群眾的生命和財產(chǎn)的安全，給社會造成不利的因素，也給工程管理方面帶來不少問題。由于受資金的限制，對水庫及時得不到維修和養(yǎng)護(hù) 其次，水庫中的除險加固項(xiàng)目建設(shè)也是影響水庫使用周期的一個重要因素，如果未能按照設(shè)計對水庫完成徹底的除險加固工程，則會在很大程度上影響水庫的安全問題。

（二）各級部門對小型水庫的安全管理工作重視程度不夠。由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，水利工程分布不均勻，造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理負(fù)擔(dān)不一樣，加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利基層體制改革進(jìn)程緩慢，影響各級有關(guān)部門的管理意識和工作熱情，主要表現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)對安全工作重視程度、支持力度不夠，全縣除有供水任務(wù)及小（1）型以上水庫外，個別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理?。?）型水庫，管理責(zé)任不夠清晰，管理制度不健全，管理設(shè)施不完善，水庫管養(yǎng)人員的配備未符合相關(guān)規(guī)定，大部分的小型水庫未能配備足夠的、符合規(guī)定的管養(yǎng)人員或者沒有專職管理員，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托附近的村民看護(hù)，或者由承包水面養(yǎng)殖戶代管，主要工作是在汛期巡壩報險，管理缺位情況時有發(fā)生。

（三）小型水庫管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足。目前，我縣水庫的管理及維修經(jīng)費(fèi)來源主要有三種渠道，一是省級補(bǔ)助資金;二是縣財政也撥付了部分養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，要求對小型水庫工程定專人、定工程、定職責(zé)進(jìn)行專門管理，但有些水庫管理人員及經(jīng)費(fèi)配備不足，雖然大壩面貌有了較大的改善，但管理難以全面到位。三是依靠水庫管理單位收取水面養(yǎng)殖承包費(fèi)等方式自籌，但數(shù)額非常有限，存在自身造血功能不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不能滿足水利工程新時期的管理要求。

（四）管理養(yǎng)護(hù)意識薄弱，責(zé)任心不強(qiáng)。由于水庫偏遠(yuǎn)，各方面條件較差，工資待遇不高，水庫管護(hù)員的積極性普遍不高，有些?。?）型水庫管理運(yùn)行人員只有1人，人員文化程度低，專業(yè)技能差，日常管理無檢查維修記錄，值班日志記錄不規(guī)范、不清晰。

（五）受歷史原因和地理位置的影響。由于歷史問題及經(jīng)費(fèi)不足等原因，大多數(shù)?。?）型以下水庫沒有建設(shè)管理房，無法進(jìn)駐現(xiàn)場管理人員，養(yǎng)護(hù)工具和防汛物資無處擺放，管理制度無法上墻。水庫的日常巡查和大壩雜草清理等工作采用外包方式給其它公司進(jìn)行實(shí)施，管理難以到位。

（六）調(diào)度管理工作不規(guī)范

小型水庫的調(diào)度管理工作是影響民眾安全的重要工作，但在當(dāng)下對互助縣的調(diào)查來看，一些水行政主管并沒能熟練地對水庫進(jìn)行調(diào)度管理工作，更有甚者，一些地區(qū)并沒有建立相應(yīng)的調(diào)度規(guī)定，對水庫的容量也只是憑主觀感受以及個人經(jīng)驗(yàn)來判斷，從而在很大程度上影響了水庫大壩的使用壽命以及水庫下流民眾的生命財產(chǎn)安全。其次，是有些地方的調(diào)度并不具備針對性，尤其是在面對一些突發(fā)性季節(jié)變化時，過于粗略的調(diào)度并不能讓水庫的效用達(dá)到最大化，并且不合理的調(diào)度也極有可能使得水庫工程質(zhì)量受到水量的影響，在防洪過程中，不合理的調(diào)度也會讓災(zāi)情更加地嚴(yán)重。再者，則是對災(zāi)情的滯后性，一些水庫管理者對臨近的災(zāi)情并沒有做出科學(xué)合理的分析和預(yù)測，從而導(dǎo)致危害互助縣的生產(chǎn)生活，在后續(xù)的救災(zāi)工作中也會顯得相對的被動。最后是水庫調(diào)度工作沒有進(jìn)行統(tǒng)一的專業(yè)化和統(tǒng)一化，對于調(diào)度工作并沒有安排專人負(fù)責(zé)，技術(shù)資料等也沒有及時地進(jìn)行歸檔處理。

（七）日常管理工作不到位

由于水庫的水容量是不斷變動的，因而加強(qiáng)日常管理工作是維持水庫正常使用的重要保障。然而在當(dāng)下互助縣的水庫管理工作中，工程定期檢查和巡視的工作并沒有做到位，還有一些地區(qū)的檢查制度并沒有達(dá)到水庫工程檢查的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致水庫在發(fā)生異常情況時，沒有得到及時的處理。其次，則是災(zāi)情的自動預(yù)測系的老化和損壞，導(dǎo)致水庫的監(jiān)測和管理能力下降，以致于在出現(xiàn)洪水現(xiàn)象時，對大壩的穩(wěn)定性產(chǎn)生重要的影響。最后，則是對小型水庫的后期檢查維修的力度不強(qiáng)，對于工程中出現(xiàn)的小問題沒有力以及時的解決，從而導(dǎo)致更大問題的出現(xiàn)。

二、加強(qiáng)小型水庫運(yùn)行管理的對策探討

（一）明確責(zé)任主體。為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高各級水庫管理部門對小型水庫維修養(yǎng)護(hù)重要性的認(rèn)識，確保小型水庫安全運(yùn)行及管養(yǎng)工作的順利開展?；ブh水務(wù)局先后出臺了相關(guān)政策，小型水庫安全管理的職責(zé)按流域管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步明確各責(zé)任主體的安全管理責(zé)任，逐級、逐庫簽定責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到位。同時，每年在政府網(wǎng)上公布責(zé)任人名單及聯(lián)系方式，行政責(zé)任人、管理責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人等權(quán)責(zé)清晰。全面開展小型水庫情況登記入檔制度，對于水度的基本運(yùn)行情況以及管理工作中出現(xiàn)的問題及時地進(jìn)行普查和記錄，對于其中出現(xiàn)常見的災(zāi)情提前采取相關(guān)措施，以此進(jìn)行有效地管理程控制，提高水庫管理的安全性能。

（二）加強(qiáng)小型水庫管理隊(duì)伍的能力建設(shè)，全面提高管理人員素質(zhì)，要大力開展全方位、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織對水庫管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高水庫管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。確保水庫看護(hù)人員能夠掌握水庫基本情況，并按照規(guī)章制度做好工程巡查、水位觀測、報汛與記錄等工作，對水庫巡查中發(fā)現(xiàn)的問題或異?，F(xiàn)象進(jìn)行及時上報，并采取有效處理措施，逐步實(shí)現(xiàn)小型水庫管理人員持證上崗的目標(biāo)。

（三）落實(shí)管理人員和日常養(yǎng)護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理單位按照互助縣小型水利工程管護(hù)條例?、判退畮煸O(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)3名專職以上管理人員，小⑵型水庫配備管理人員不少于2人，水土保持治溝骨干工程根據(jù)情況指定專人負(fù)責(zé)管理，確保汛期24小時有領(lǐng)導(dǎo)帶班、有專職人員值班，分別在汛前、汛中、汛后期間，組織開展水庫安全大檢查，逐庫對工程狀況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)排查大壩滑坡、裂縫、滲漏、塌陷、溢洪道損毀，泄洪啟閉設(shè)施是否正常等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，徹底消除安全隱患和管理漏洞，確保水庫安全度汛。

（四）加強(qiáng)小型水庫調(diào)度運(yùn)用和應(yīng)急管理工作。加強(qiáng)水庫調(diào)度管理。水庫管理單位應(yīng)制定并不斷完善防洪預(yù)案，及時編制水庫調(diào)度規(guī)程和年度調(diào)度運(yùn)用計劃，認(rèn)真執(zhí)行上級主管部門的調(diào)度指令，保證水情雨情信息和通信的及時、暢通。各級水行政主管部門要嚴(yán)格水庫調(diào)度和調(diào)度運(yùn)用計劃的審批，保證調(diào)度工作的科學(xué)性和有效性，加強(qiáng)對水庫調(diào)度工作的監(jiān)督檢對違反調(diào)度規(guī)則的管理單位和相關(guān)責(zé)任人要依法嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)水庫應(yīng)急管理工作。水行政主管部門應(yīng)督促水庫 管理單位，制定和完善水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案定期進(jìn)行培訓(xùn)、宣傳和演練。建立可靠的通信聯(lián)絡(luò)和預(yù)報預(yù)警機(jī)制，確保水庫應(yīng)急管理工作及時有效。

（五）建立健全小型水庫安全管理制度。建立健全運(yùn)行管理各項(xiàng)制度，包括調(diào)度運(yùn)用、巡視檢查、維修養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急預(yù)案等。針對規(guī)章與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)針對性差的情況，完善小型水庫安全鑒定或認(rèn)定制度，切實(shí)掌握小型水庫安全狀況。對功能基本缺失，無經(jīng)濟(jì)和社會效益，工程設(shè)備老化，存在工程運(yùn)行隱患的水庫，督促各工程管理單位申請報廢。

（六）鞏固水管體制改革成果，狠抓“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”落實(shí)應(yīng)采取措施，繼續(xù)加大落實(shí)小型水庫水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的力度，鞏固水管體制改革的成果。如開展水管體制改革“回頭看”、專項(xiàng) 抽 查 等 活 動，摸 清 現(xiàn) 狀;調(diào)整水利資金使用結(jié)構(gòu)，保證一定比例的資金用于小型水庫工程維修養(yǎng)護(hù);加強(qiáng)與政府和財政部門的溝通，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入渠道，爭取財政予以補(bǔ)貼或轉(zhuǎn)移支付等。

三、結(jié)束語

總之，水庫工程為互助縣農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展提供著不可磨滅的巨大支持，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平上發(fā)揮著極其重要的作用。因此，為了讓小型水庫發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，必須要徹底解決管理中出現(xiàn)的各種問題，使管理工作更加規(guī)范化和合理化。

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（作者單位：互助縣水務(wù)局水利管理站）