兩會(huì)關(guān)注新動(dòng)能培育壯大

□ 本刊記者 許帆婷

全國(guó)兩會(huì)期間的人民大會(huì)堂。程陽(yáng) 攝

今年3月3日至3月15日，全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議、十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京召開(kāi)。5000余位人大代表、政協(xié)委員共聚一堂，共商國(guó)是。其中，有140余位代表委員來(lái)自能源界。

今年兩會(huì)上，社會(huì)關(guān)注度較高的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等內(nèi)容，依然成為代表委員們聚焦的熱點(diǎn)議題。對(duì)能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，除了風(fēng)、光、儲(chǔ)能仍然是離不開(kāi)的話題，氫能與燃料電池領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展將成為新的焦點(diǎn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

今年的政府工作報(bào)告指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升科技支撐能力，進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新引向深入。代表委員圍繞科技創(chuàng)新展開(kāi)熱議。

“要充分發(fā)揮中央企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化集團(tuán)公司副總經(jīng)理、股份公司總裁、中國(guó)工程院院士馬永生提出。他說(shuō)，中央企業(yè)大多屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，在一些涉及國(guó)家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全的領(lǐng)域，發(fā)揮著重要的支撐和引領(lǐng)作用。建議國(guó)家進(jìn)一步給予政策支持，完善配套制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中央企業(yè)在平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目攻關(guān)、科技投入、人才培養(yǎng)等方面加大力度，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐和引領(lǐng)。

企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域中的主體地位日益凸顯，今年國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)134個(gè)通用類獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中，75%的項(xiàng)目有企業(yè)參與，其中三分之一的項(xiàng)目由企業(yè)牽頭完成。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，是今年政府工作報(bào)告重點(diǎn)內(nèi)容。

除此之外，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)仍是我國(guó)科技領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。全國(guó)人大代表、合肥市市長(zhǎng)凌云，全國(guó)政協(xié)委員、搜狗CEO王小川，全國(guó)人大代表、美的集團(tuán)家用空調(diào)創(chuàng)新中心主任李金波等紛紛表示，應(yīng)該加快建立成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的體制機(jī)制，為科技成果從“實(shí)驗(yàn)室”走向“應(yīng)用場(chǎng)”提供有力支撐。

加快難動(dòng)用油氣儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)科技攻關(guān)

隨著中國(guó)油氣消費(fèi)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)石油和天然氣對(duì)外依存度快速攀升。兩會(huì)期間，針對(duì)國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)難度不斷增加、勘探生產(chǎn)成本持續(xù)上升、政策影響因素增大等突出問(wèn)題，來(lái)自石油系統(tǒng)的代表委員積極建言，建議加快相關(guān)支持政策出臺(tái)，有效提升國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)能力，保障國(guó)家能源安全。

全國(guó)人大代表、河南石油勘探局有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理、油田分公司總經(jīng)理陶光輝建議，鑒于低油價(jià)下石油企業(yè)盈利能力明顯下降，資源勘探面臨投資瓶頸，建議國(guó)家在財(cái)政預(yù)算中，專門(mén)列出一部分資金作為風(fēng)險(xiǎn)勘探投資，鼓勵(lì)企業(yè)加大勘探力度，促進(jìn)我國(guó)油氣行業(yè)持續(xù)有效發(fā)展。

全國(guó)人大代表孔凡群接受本刊記者采訪。程陽(yáng) 攝

馬永生委員建議延續(xù)資源稅改革優(yōu)惠政策，支持難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)。保留稠油、高凝油及三次采油減免稅政策，擴(kuò)大低豐度油氣田定義適用范圍，免征從衰竭期礦山開(kāi)采的礦產(chǎn)品資源稅。

構(gòu)建新能源體系

黨的十九大報(bào)告提出，要構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。今年政府工作報(bào)告提出，加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題。這表明在加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)、大力推動(dòng)綠色發(fā)展的過(guò)程中，新一輪能源革命正在加快推進(jìn)，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，滿足我國(guó)現(xiàn)階段低碳發(fā)展需求。

2018年，海上風(fēng)電“風(fēng)生水起”、儲(chǔ)能市場(chǎng)也迅速增長(zhǎng)，但光伏卻面臨平價(jià)上網(wǎng)的挑戰(zhàn)。因此，兩會(huì)期間，有關(guān)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)、減輕光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決光伏補(bǔ)貼拖欠，以及新能源融合發(fā)展等議題是大家最關(guān)心的問(wèn)題。

與此同時(shí)，煤炭清潔利用、氫能、地?zé)岬刃履茉吹睦靡参藗兊哪抗?。多元化的新型能源體系正在構(gòu)建。

往年兩會(huì)熱點(diǎn)關(guān)注的電動(dòng)汽車(chē)問(wèn)題，今年的政府工作報(bào)告仍進(jìn)行了相關(guān)的安排，指出要穩(wěn)定汽車(chē)消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車(chē)購(gòu)置稅優(yōu)惠政策。面對(duì)經(jīng)過(guò)數(shù)年高速發(fā)展的電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)，部分代表委員認(rèn)為應(yīng)該由數(shù)量增長(zhǎng)進(jìn)入質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變階段。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油大學(xué)（北京）校長(zhǎng)張來(lái)斌建議，為保證我國(guó)清潔能源汽車(chē)發(fā)展路徑的靈活性，應(yīng)根據(jù)不同需求和不同技術(shù)特點(diǎn)堅(jiān)持多元化發(fā)展戰(zhàn)略。電動(dòng)汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼在2020年將退坡，建議積極推出積分制、碳交易和專有路權(quán)等創(chuàng)新性非財(cái)政政策以繼續(xù)激勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)可持續(xù)發(fā)展。積極支持因地制宜發(fā)展天然氣汽車(chē)，并逐步完善加氣站建設(shè)和加氣價(jià)格等方面的優(yōu)惠支持政策。

氫能成為兩會(huì)熱議話題

兩會(huì)期間，氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為代表委員熱議的話題。

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于氫能源產(chǎn)業(yè)高度重視。截至2018年底，我國(guó)在營(yíng)加氫站15座，20余座加氫站正在規(guī)劃建設(shè)中，氫燃料電池汽車(chē)保有量約為5000輛。車(chē)用氫能技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程加快，已初步掌握了燃料電池關(guān)鍵材料、電堆、動(dòng)力系統(tǒng)、整車(chē)集成等核心技術(shù)，具備了燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，開(kāi)始了燃料電池汽車(chē)小批量生產(chǎn)和示范運(yùn)行。

代表委員對(duì)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提出了相關(guān)建議。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源集團(tuán)總經(jīng)理凌文表示，我國(guó)煤炭資源豐富，有大量可再生能源無(wú)法并網(wǎng)消納，這些都可以用來(lái)制氫，我國(guó)在制氫原料多元化方面很有優(yōu)勢(shì)。全國(guó)人大代表黃河建議，由國(guó)務(wù)院牽頭，明確我國(guó)車(chē)用氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和牽頭部門(mén)，加快推進(jìn)車(chē)用氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定國(guó)家車(chē)用氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的引導(dǎo)，從頂層設(shè)計(jì)上組織產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同有序競(jìng)爭(zhēng)，督促指導(dǎo)地方政府和企業(yè)結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自身競(jìng)爭(zhēng)力，科學(xué)合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)，避免投資過(guò)熱、盲目發(fā)展和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

加快國(guó)資國(guó)企改革

3月9日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在記者會(huì)上表示，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)通過(guò)國(guó)有企業(yè)改革，“解決了長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的一些改革難題”。他同時(shí)表示，2019年是國(guó)企改革的攻堅(jiān)年。2019年要擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域的混合所有制改革，深化混合所有制內(nèi)涵，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，也發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將兩個(gè)優(yōu)勢(shì)組合起來(lái)，形成新的優(yōu)勢(shì)，真正做到各取所長(zhǎng)、共同發(fā)展。

“應(yīng)進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)的力度，讓企業(yè)有切實(shí)的獲得感?！比珖?guó)人大代表、陜西榆林市市長(zhǎng)李春臨認(rèn)為，促進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，加大“放管服”改革力度，對(duì)深化國(guó)企改革、激發(fā)企業(yè)活力，具有重大牽引作用。

“從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，核心要義就是出資人要對(duì)所出資的資本負(fù)責(zé)，主要應(yīng)關(guān)注國(guó)有資本布局、運(yùn)營(yíng)和收益。具體經(jīng)營(yíng)事務(wù)由企業(yè)依法自主決策。”國(guó)資委副主任翁杰明說(shuō)。

持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

今年的政府工作報(bào)告指出，要持續(xù)推進(jìn)污染防治，鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，持續(xù)開(kāi)展京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅(jiān)。企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對(duì)企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。

3月3日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在“部長(zhǎng)通道”接受采訪時(shí)表示，今年生態(tài)環(huán)境部要聚焦打好7場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、黨組副書(shū)記李偉就如何打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)答記者問(wèn)時(shí)給出了三方面建議：一要著力統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水、土壤防治的各項(xiàng)行動(dòng)。二要著力營(yíng)造政府依法監(jiān)管、企業(yè)合規(guī)排放、大眾綠色消費(fèi)，各盡其責(zé)、良性共進(jìn)的外部環(huán)境。三要盡力而為，但也要量力而為。