特朗普宣布加征關(guān)稅，中美關(guān)系將何去何從？

萬孚陽

【摘要】中美自上個(gè)世紀(jì)正式建交后，一直保持著合作競爭的關(guān)系。競合關(guān)系在大國與大國之間非常常見。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，國際地位的提高，中美由以往的互補(bǔ)合作為主的國際關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幒献鳛橹鞯拇髧P(guān)系。2018年美國總統(tǒng)不顧中方勸阻，貿(mào)然發(fā)動(dòng)兩國的貿(mào)易戰(zhàn)爭，到9月，特朗普政府宣布加征關(guān)稅，加劇了中美貿(mào)易摩擦沖突。在此背景下，中美關(guān)系會(huì)產(chǎn)生什么變化，又該何去何從，備受各界關(guān)注。本文將梳理中美貿(mào)易摩擦事件，分析美國政府的舉動(dòng)對兩國關(guān)系的影響，對未來兩國關(guān)系進(jìn)行大膽預(yù)測。

【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系 中美貿(mào)易摩擦 加征關(guān)稅

【中圖分類號】D822.371.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2019）08-0237-02

一、中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)況

中美貿(mào)易摩擦爭端可以追溯到2017年美國總統(tǒng)特朗普簽署授權(quán)對中方展開301調(diào)查。2018年3月，美方宣布對中國的鋼鐵和鋁制品進(jìn)口分別征收25%和10%的高額稅率。3月底，中方向公眾征求對美進(jìn)口產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單，擬對美方部分產(chǎn)品征收或加征關(guān)稅。

4月，美方貿(mào)易代表辦公室憑借301調(diào)查，對1000億美元從中國進(jìn)口的商品額外增加關(guān)稅。中方商務(wù)部發(fā)公告表示將對美國部分商品加征稅率為25%的關(guān)稅措施，金額約500億美元。

6月，美國政府再次公布對華加征關(guān)稅清單，自7月6日起正式實(shí)施。中方商務(wù)部新聞發(fā)言人隨即做出回應(yīng)，表示美方若繼續(xù)不正當(dāng)施壓，中方將不得不采取有力反制。7月6日，中方正式實(shí)施對美部分商品的加征關(guān)稅行動(dòng)。

9月，美總統(tǒng)特朗普再次公開表示，將對中國部分商品（約2000億美元）加征新關(guān)稅，同時(shí)威脅道如果中方打擊報(bào)復(fù)，將會(huì)把另外約2670億美元的商品加征關(guān)稅。中方國務(wù)院新聞辦公室隨即在24日發(fā)表《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場》白皮書。指明美方霸權(quán)主義行徑，同時(shí)表明中方立場。

至此，中美雙方貿(mào)易摩擦似乎儼然演變成了“持久戰(zhàn)”，對雙邊貿(mào)易往來增設(shè)了諸多不必要的麻煩，也給兩國關(guān)系的健康發(fā)展造成威脅。

二、中國vs美國

（一）中美貿(mào)易摩擦原因

關(guān)于此次愈演愈烈的中美貿(mào)易戰(zhàn)，原因多樣，沒有統(tǒng)一的定論，主要有以下幾點(diǎn)：

1.在中美貿(mào)易往來中，中方存在著巨大的貿(mào)易順差。根據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，去年我國對美國貨物貿(mào)易順差值高達(dá)2758億美元。反之，美國對中國的進(jìn)出口情況占據(jù)下風(fēng)。

2.美國總統(tǒng)特朗普個(gè)人外交風(fēng)格所致。美國總統(tǒng)特朗普是商人出身，擁有龐大的商業(yè)帝國，在政府處事風(fēng)格上也有商人屬性，喜歡借助推特（Twitter）發(fā)表言論，上至官員，下懟媒體，攻擊性極強(qiáng)。

3.零和思維作祟。根據(jù)中國貿(mào)易新聞網(wǎng)（2018）分析，零和思維是指大國之間純粹是競爭對抗關(guān)系，在中美貿(mào)易摩擦中表現(xiàn)尤為明顯。美方認(rèn)為中方占了經(jīng)濟(jì)的大便宜，它是利益受損方，所以它要贏得競爭，不顧其他既定規(guī)則。

4.全球戰(zhàn)略競爭驅(qū)動(dòng)。陳繼勇教授（2018）認(rèn)為中美貿(mào)易戰(zhàn)本質(zhì)上就是一場攻守戰(zhàn)爭，中國是崛起大國，美國是守成大國，不可避免會(huì)遇到利益沖突。美國遏制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本意是為了維持世界霸主的地位。

5.中方為維護(hù)國家利益，“暴力”反制，助力摩擦升級陷入困境。面對美方的窮追猛打，中方勸阻不成，以暴制暴，同樣加征關(guān)稅，兩國貿(mào)易沖突深陷困境。照目前形勢，雙方為了各自利益都不會(huì)退讓半步，摩擦爭端結(jié)束似乎還遙遙無期。

（二）美方想法

美方如何看待貿(mào)易戰(zhàn)，從美國總統(tǒng)特朗普的推特貼文上能覷到一絲蹤跡。拿9月18日兩條貼文內(nèi)容為例。

第一條原文表述為：China has openly stated that they are actively trying to impact and change our election by attacking our farmers， ranchers and industrial workers because of their loyalty to me. What China does not understand is that these people are great patriots and fully understand that…

特朗普指出中方公開蓄意影響美國大選，方式是攻擊農(nóng)戶、農(nóng)場工作者和工業(yè)人員，但是中方不能理解的是這些群體實(shí)際上是非常的愛國份子，完全認(rèn)同美國的政策。

第二條原文表述為：...China has been taking advantage of the United States on Trade for many years. They also know that I am the one that knows how to stop it. There will be great and fast economic retaliation against China if our farmers， ranchers and/or industrial workers are targeted！

特朗普表示中國在貿(mào)易上已經(jīng)占美國很多年便宜了，中國也知道我是一個(gè)懂得去終止中方占便宜的人。如果美國的農(nóng)戶、農(nóng)場工作者和工業(yè)人員被中國盯上，那么中國將很快受到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)。

不難看出，美國對貿(mào)易戰(zhàn)的態(tài)度是非常堅(jiān)定的，貿(mào)易戰(zhàn)火沒有停息的勢頭。

（三）中方立場

中方國務(wù)院新聞辦公室則在9月24日發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場》白皮書，嚴(yán)正表明了中方的態(tài)度，具體表述為8點(diǎn)：堅(jiān)定維護(hù)國家尊嚴(yán)和核心利益、堅(jiān)定推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展、堅(jiān)定維護(hù)并推動(dòng)改革完善多邊貿(mào)易體制、堅(jiān)定保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)、堅(jiān)定保護(hù)外商在華合法權(quán)益、堅(jiān)定深化改革擴(kuò)大開放、堅(jiān)定促進(jìn)與其他發(fā)達(dá)國家和廣大發(fā)展中國家的互利共贏合作、堅(jiān)定推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

簡而言之，中方始終堅(jiān)定與美國和解，希望能走合作共贏的道路，但美方強(qiáng)勢升級貿(mào)易摩擦的情況下，中方也絕不會(huì)犧牲中國發(fā)展權(quán)利。

（四）中美關(guān)系轉(zhuǎn)變

中美關(guān)系在近現(xiàn)代歷史發(fā)展角度來看，是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，基本從合作互利共贏走向競爭沖突，預(yù)測未來近期可能會(huì)上升到對抗。

1.合作互利共贏關(guān)系

經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)對中美關(guān)系的維持是一把雙刃劍，一方面能加深兩國經(jīng)濟(jì)的黏性，另一方面卻加劇兩國經(jīng)濟(jì)上的摩擦沖突。在《中方立場》白皮書上，國務(wù)院新聞辦公室總結(jié)了中美雙方的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，在數(shù)據(jù)上有很好的體現(xiàn)。

首先是貿(mào)易互補(bǔ)性。美國是發(fā)達(dá)國家，科技和經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，中美之間的貨物貿(mào)易往來互補(bǔ)，美輸出電機(jī)電器設(shè)備、機(jī)械器具等高端價(jià)值產(chǎn)品，中則完成勞動(dòng)密集型加工環(huán)節(jié)，例如零部件的進(jìn)口和轉(zhuǎn)移。而且，美國實(shí)際上在服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（包括旅游、運(yùn)輸和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域）對華呈巨大的貿(mào)易逆差。2017年，美對華服務(wù)出口576.3億美元，進(jìn)口174.2億美元，進(jìn)出口差值較往年不斷擴(kuò)大（如下圖所示）。

其次，雙方有良好的投資伙伴關(guān)系。白皮書指出到2017年底，美對華的實(shí)際投資830+億美元，而中對美直接投資存量近670億美元。雙方作為重要的投資伙伴，對帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如，提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，都有很大的幫助。

雙方在過去合作發(fā)展中，獲益也沒有太大懸殊。從貨物、服務(wù)和本國企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域綜合來看，美方服務(wù)貿(mào)易極占優(yōu)勢，在凈收益上還處于上風(fēng)（如下圖）。

2.競爭沖突

合也經(jīng)濟(jì)，競也經(jīng)濟(jì)。美國首屈一指的發(fā)達(dá)國家，中國世界最大的發(fā)展中國家，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，兩個(gè)大國關(guān)系轉(zhuǎn)向競爭和沖突。這體現(xiàn)在雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)注差異。

首先，站在美國角度：1.美方堅(jiān)定強(qiáng)調(diào)中方占便宜，美處于貿(mào)易逆差的位置。美媒The Balance（2018）繪制了中美貿(mào)易逆差表，在2017年，美方對華出口1300億美元，進(jìn)口則達(dá)到5060億美元，逆差值為3750億美元。美方咬定對中方貨物貿(mào)易吃了大虧，雙方的競爭沖突提升。2.美方關(guān)注人民幣匯率和市場開放問題。中國央行對人民幣匯率的公開調(diào)控是出于國內(nèi)需要，防止人民幣匯率超調(diào)或劇烈波動(dòng)，維持其與中國基本情況相符（中國商務(wù)部，2017）。美對中國的市場開放表示懷疑，希望在銀行等領(lǐng)域再放寬投資準(zhǔn)入政策。3.美國認(rèn)為中國的知識產(chǎn)權(quán)力度輕。美媒報(bào)道中多次用“theft”（偷竊）一詞，表示中方每年盜取美方知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值在2250-6000億美元之間（Stanford，2018）。

其次，站在中方角度，關(guān)注點(diǎn)是：1.美國對中國的出口管制。表示美國不能在控制本國高新科技產(chǎn)品輸出中國的同時(shí)，指責(zé)中國國內(nèi)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，這是一個(gè)邏輯悖論。2.美國對中國企業(yè)的公平問題。多次對中國赴美投資案進(jìn)行否決，例如，“2016年福建宏芯投資基金收購德國芯片設(shè)備制造商愛思強(qiáng)公司項(xiàng)目”（中國商務(wù)部，2017）。3.用貿(mào)易救濟(jì)措施針對中國。具體表現(xiàn)為反傾銷稅令、反補(bǔ)貼稅令等。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)表示截止到2017年3月底，正在執(zhí)行的涉及中國產(chǎn)品的兩反令分別為110和43個(gè)。

由此，從中美雙方的關(guān)注點(diǎn)可以很明顯地看出兩國分歧，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題上各有擔(dān)憂和顧慮，在經(jīng)濟(jì)往來中的摩擦和沖突不斷加劇。中美貿(mào)易戰(zhàn)演變到今日這個(gè)局面是競爭沖突關(guān)系上升的表現(xiàn)。

3.對抗

目前，中美貿(mào)易摩擦基于經(jīng)濟(jì)層面，美國政府不斷追擊，宣布加征關(guān)稅，逼迫中國政府被動(dòng)反擊。對兩國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口造成了很大的阻礙。

大膽預(yù)測未來中美兩國的關(guān)系可能會(huì)更緊張，甚至上升到對抗的程度。

首先，關(guān)稅問題給經(jīng)濟(jì)對抗造成困擾。美國總統(tǒng)特朗普就像是一顆不定時(shí)炸彈，隨時(shí)會(huì)語出驚人，爆出讓中國，甚至是世界震驚的言論。目前，中美貿(mào)易的緊張，讓商業(yè)行為和企業(yè)家不得不考慮額外成本（鳳凰網(wǎng)，2018），消費(fèi)者成為貿(mào)易戰(zhàn)的直接受害者。譬如說，商品的進(jìn)口價(jià)格升高，賣方銷售價(jià)格也隨之抬高，消費(fèi)者購買時(shí)要付出更多的代價(jià)。拿兩國進(jìn)出口貨物的差異來說，中國對美國的高新技術(shù)品的輸入減少，對國內(nèi)科技創(chuàng)新的發(fā)展提出了高要求。美國對中國廉價(jià)品輸入的減少，給美國消費(fèi)者的生活壓力帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。但國家如果不避讓不選取合作方式，兩國之間的經(jīng)濟(jì)往來會(huì)大幅度減少。

其次，經(jīng)濟(jì)問題可能蔓延到其他領(lǐng)域，例如，政治、文化、外交等。吳心伯（2016）在探析中美關(guān)系趨勢時(shí)，就對兩國多方面的沖撞進(jìn)行了描述，例如，美國就聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)入侵事件，間諜行徑直指中國；再如，美國加強(qiáng)對中國南海建設(shè)的干預(yù)，派偵察機(jī)和轟炸機(jī)進(jìn)入南海領(lǐng)域等。同時(shí)，中美貿(mào)易摩擦也給民眾帶來恐慌，對兩國文化交流、留學(xué)學(xué)習(xí)等也帶來一定負(fù)面影響。如今，特朗普多次宣布加征關(guān)稅，將中美貿(mào)易摩擦推向小高潮，讓經(jīng)濟(jì)問題發(fā)酵成政治問題，形成兩國政府的分庭抗禮，甚至陷入博弈困境，政府不可能全身而退。久而久之，可能會(huì)出現(xiàn)政治和外交上的對抗，甚至是敵對。

由此，未來的中美關(guān)系迫切需要一個(gè)第三方的介入，不知世界貿(mào)易組織能否從中搭橋，緩和兩國緊張的貿(mào)易氣氛，避免兩國關(guān)系最終走入對抗。

三、總結(jié)

綜上所述，中美貿(mào)易摩擦自2017年就初見端倪，如今愈演愈烈，美國總統(tǒng)特朗普多次宣布加征關(guān)稅，加劇兩國貿(mào)易沖突，給兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成阻礙。中美雙方各持一詞，立場和態(tài)度都非常鮮明，未來的中美關(guān)系依然危機(jī)重重，走上了一條從合作互利共贏到競爭沖突甚至可能上升到對抗的程度。

參考文獻(xiàn)：

[1]Stanford. How does China steal U.S. intellectual property？ 2018. https：//www.futurity.org/intellectual-property-theft-china-1730942/

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[3]陳繼勇.中美貿(mào)易摩擦的背景、原因、本質(zhì)及中國對策. 2018.中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng).（記者，馮瑤）.http：//www.cssn.cn/gj/gj_bwsf/201810/t20181004_4664965.shtml

[4]鳳凰網(wǎng)資訊.數(shù)據(jù)透視中美貿(mào)易摩擦：最新清單的分析. 2018. http：//news.ifeng.com/a/20180719/59268522_0.shtml