生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制注意事項(xiàng)探討

張?zhí)m霞

（北京清流技術(shù)股份有限公司，北京 100073）

自20世紀(jì)80年代水土保持方案制度興起至今，國家有關(guān)部門頒布了《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》等一系列技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)水土保持方案編制，但在水土保持方案編制過程中仍然存在一些問題。張智峰等對項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積和直接影響區(qū)范圍界定進(jìn)行了探討[1]；熊波等對水土流失預(yù)測單元與時段劃分進(jìn)行了研究[2]；張運(yùn)超等結(jié)合水土保持方案編制實(shí)踐對水土流失總治理度、林草植被恢復(fù)率和林草覆蓋率等指標(biāo)值計算過程中存在問題進(jìn)行了探討和分析[3]。本文針對編制過程中的直接影響區(qū)、水土流失預(yù)測范圍、水土流失預(yù)測時段和效益分析等內(nèi)容進(jìn)行分析。

1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制目的及意義

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制主要是從明確水土流失防治責(zé)任范圍、確定防治目標(biāo)和防治任務(wù)、指導(dǎo)項(xiàng)目水土保持后續(xù)設(shè)計、監(jiān)理監(jiān)測、施工管理等方面為水行政主管部門的監(jiān)督執(zhí)法、竣工驗(yàn)收提供依據(jù)，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，為系統(tǒng)防止水土流失提供技術(shù)依據(jù)；為項(xiàng)目的規(guī)模、布局及施工組織提供完善的意見，明確了建設(shè)單位的責(zé)任期間、責(zé)任范圍及防治目標(biāo)。

2 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案注意事項(xiàng)

2.1 直接影響區(qū)

直接影響區(qū)是指在項(xiàng)目建設(shè)過程中可能對項(xiàng)目建設(shè)區(qū)以外造成水土流失危害的地域，包括開挖面下邊坡，棄渣場下風(fēng)向，工程建設(shè)易引發(fā)滑坡、泥石流、崩塌的區(qū)域等。直接影響區(qū)的確定不應(yīng)簡單外延，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)所處地形地貌、風(fēng)向、降雨、主體設(shè)計等因素，經(jīng)分析后綜合確定。

隨著人們生活水平的提高以及對環(huán)境質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)單位環(huán)保意識也逐漸增強(qiáng)，城區(qū)內(nèi)工程建設(shè)全部在占地紅線設(shè)置密閉式圍墻或彩鋼板等圍擋，將工程建設(shè)造成的水土流失控制在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，確保對項(xiàng)目區(qū)以外區(qū)域不造成水土流失危害。對于主體設(shè)計密閉式圍擋等措施的工程實(shí)現(xiàn)了封閉施工，因此在水土保持方案編制中直接影響區(qū)應(yīng)為0。

在綜合分析項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)和所屬環(huán)境特點(diǎn)的情況下，從水土保持的角度建議項(xiàng)目建設(shè)單位盡量在占地紅線布設(shè)密閉式圍擋，做到封閉施工，減少對項(xiàng)目建設(shè)區(qū)以外造成的水土流失危害。

2.2 水土流失預(yù)測范圍

水土流失預(yù)測包括項(xiàng)目建設(shè)可能造成的水土流失危害、損壞原地貌植被及水保設(shè)施情況確定。水土流失預(yù)測范圍不等同于項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目自身擾動特點(diǎn)分析確定。

2.2.1 未擾動區(qū)域

對于項(xiàng)目建設(shè)過程中未擾動區(qū)域，不計列在水土流失預(yù)測范圍內(nèi)。如某一荒山造林項(xiàng)目（見表1），項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積1670.00hm2，未擾動區(qū)面積1576.52 hm2，擾動區(qū)面積93.48 hm2，未擾動區(qū)面積是擾動區(qū)面積的16.86倍，如對未擾動區(qū)面積進(jìn)行水土流失預(yù)測，則預(yù)測的水土流失量遠(yuǎn)超過項(xiàng)目建設(shè)造成的實(shí)際水土流失量，與實(shí)際情況不符。

表1 荒山造林類項(xiàng)目預(yù)測范圍 單位：hm2

2.2.2 二次擾動區(qū)域

鑒于城區(qū)用地資源緊張，受施工條件限制，部分項(xiàng)目的施工生產(chǎn)區(qū)和臨時堆土場區(qū)布設(shè)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，不新增臨時占地。例如某道路工程類項(xiàng)目，施工生產(chǎn)區(qū)布設(shè)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，采取移動形式，占地為0.02 hm2，主要用于堆放施工材料，停放施工機(jī)械等，完工后及時清理場地；臨時堆土場布置在道路樁號K0+280～K0+350處中央隔離帶內(nèi)，長70 m，寬10 m，占地面積0.07 hm2，主要用于臨時堆放項(xiàng)目區(qū)剝離的表土，施工結(jié)束后，表土用于項(xiàng)目區(qū)綠化回覆。道路工程在路基修筑過程中進(jìn)行了一次擾動，施工生產(chǎn)區(qū)和臨時堆土場在此基礎(chǔ)進(jìn)行了二次擾動，新增水土流失，因此對于項(xiàng)目建設(shè)過程中進(jìn)行了二次擾動的區(qū)域應(yīng)重復(fù)計列，分別計算二次擾動區(qū)域造成的水土流失量。道路工程類項(xiàng)目預(yù)測范圍見表2。

表2 道路工程類項(xiàng)目預(yù)測范圍 單位：hm2

2.3 水土流失預(yù)測時段

水利部水土保持監(jiān)測中心對施工期水土流失預(yù)測時段進(jìn)行了認(rèn)真研究，2008年3月印發(fā)的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》（水保監(jiān) [2008]8號）（以下簡稱《原審查要點(diǎn)》），“根據(jù)各單元的施工擾動時間，結(jié)合產(chǎn)生土壤流失的季節(jié)，按最不利條件確定預(yù)測時段。超過雨季長度不足一年的按全年計，未超過雨季長度的按占雨季長度的比例計算?！?014年9月印發(fā)的《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》（水保監(jiān)[2014]58號）（以下簡稱《審查要點(diǎn)》），“施工準(zhǔn)備期和施工期可合并為一個時段進(jìn)行預(yù)測，從各預(yù)測單元施工擾動地表開始到施工結(jié)束?！?/p>

2.4 效益分析

水土保持方案編制報告中重要一節(jié)是進(jìn)行效益分析，計算設(shè)計水平年，估算擾動土地治理率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等六項(xiàng)國家防治目標(biāo)的預(yù)期值。

（1）林草植被恢復(fù)率。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)，林草類植被面積占可恢復(fù)林草植被（在目前經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下適宜于恢復(fù)林草植被）面積的百分比，其中可恢復(fù)林草植被面積應(yīng)為水土保持方案編制中布設(shè)的植物措施面積；林草類植被面積應(yīng)為實(shí)際栽植并存活的植被面積，水土保持方案編制階段，無法預(yù)估項(xiàng)目建成后實(shí)際值，只能為達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)反推該值，在報告中計算林草植被恢復(fù)率。

（2）攔渣率。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)采取措施實(shí)際攔擋的棄土（石、渣）量與工程棄土（石、渣）總量的百分比。工程棄土（石、渣）總量為“土石方平衡分析評價”中計算的工程棄土（石、渣）總量；實(shí)際攔擋的棄土（石、渣）量的取值在水土保持方案編制階段無法預(yù)估，只能為達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)反推該值，然后在報告中計算攔渣率。

水土保持方案編制階段對林草類植被面積和實(shí)際攔擋的棄土（石、渣）量等工程建設(shè)實(shí)際布設(shè)的水土保持工程措施、植物措施、臨時措施和預(yù)防保護(hù)措施的工程量的預(yù)測無依據(jù)，計算的六項(xiàng)指標(biāo)預(yù)測值可信度較低。因而，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，依據(jù)國家六項(xiàng)防治目標(biāo)值，推求建設(shè)項(xiàng)目建成后林草類植被面積、工程措施面積、采取措施實(shí)際攔擋的棄土（石、渣）量等指標(biāo)的最低值，對建設(shè)單位實(shí)際操作更具有直觀的指導(dǎo)意義。

3 結(jié)語

作為水利行業(yè)的咨詢工作者，應(yīng)切實(shí)履行法律授予我們的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)范設(shè)計，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，以減少水土流失、保護(hù)和改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境為己任，編制出既符合規(guī)范要求，又具有可操作性的水土保持方案報告書。嚴(yán)格遵守誰開發(fā)誰保護(hù)，誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理，措施布局因地制宜，標(biāo)本兼治，經(jīng)濟(jì)合理近自然的編制原則，保證生產(chǎn)項(xiàng)目安全順利實(shí)施。