農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革分析

陳奎

摘 要 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的核心。推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，一方面利于保護耕地，另一方面可以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小農(nóng)村與城市的差距，有助于完善社會主義市場經(jīng)濟體系，改善資源在農(nóng)村與城市分配不均的現(xiàn)狀。當前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和條件的成熟，無論是前期的理論準備還是法律層面，均已初步具備進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的條件。我國近幾年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作頗有成效，有許多成功的經(jīng)驗值得借鑒?；诖耍瑥霓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)出發(fā)，介紹其具體內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革;土地流轉(zhuǎn);房屋所屬權(quán)確認

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.053

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟簡介

我國《物權(quán)法》對集體所有權(quán)作出了明確的規(guī)定，集體所有權(quán)的性質(zhì)就是集體經(jīng)濟組織成員農(nóng)民集體所有。需要注意的是，1）產(chǎn)權(quán)歸集體成員所有，而不是集體;2）村里的干部、管理人員只擁有管理權(quán)，不具備所有權(quán)。法律上規(guī)定，集體經(jīng)濟組織是行使集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系的代表，集體經(jīng)濟組織代表成員對集體資產(chǎn)進行管理。

2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容和目標

2.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容

我國現(xiàn)行的農(nóng)村集體資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三大類，屬于集體經(jīng)濟組織內(nèi)成員的財產(chǎn)，是農(nóng)村生產(chǎn)和生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革也就是結(jié)合這三大類進行改革[1-3]。1）經(jīng)營性資產(chǎn)要通過股份或份額的形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員，從而確權(quán)到戶;2）非經(jīng)營性資產(chǎn)要建立健全管理制度，發(fā)揮其作用，更好地服務(wù)集體經(jīng)濟組織成員，實行集體統(tǒng)一的管護機制;3）資源性資產(chǎn)要權(quán)屬明確，登記健全，手續(xù)合理，符合法律法規(guī)。

2.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，從而形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系是我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的總目標[4]。要建立產(chǎn)權(quán)所屬明晰、權(quán)能完整、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合理、產(chǎn)權(quán)保護制度嚴格的屬于中國的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。1）產(chǎn)權(quán)所屬明晰就是要核查資產(chǎn)的總量，明確資產(chǎn)的所屬權(quán)，便于確認資產(chǎn)的權(quán)益;2）權(quán)能完整就是要明確各項集體資產(chǎn)的使用權(quán)、占有權(quán)、處置權(quán)等，確保資產(chǎn)實實在在存在;3）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合理就是產(chǎn)權(quán)手續(xù)齊全，可以隨時進入市場進行交易;4）嚴格的產(chǎn)權(quán)保護制度保證了集體資產(chǎn)的法定權(quán)益，任何人都不能隨意剝奪、轉(zhuǎn)讓、處置，從而保護集體的產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益[5]。

3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的程序

3.1 清產(chǎn)核資、確認權(quán)屬關(guān)系

清產(chǎn)核資是一項重要的任務(wù)。對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革來說，工作的重心在于對未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)盤查，要確認賬存實存是否相符，債權(quán)債務(wù)關(guān)系是否明晰[6]。另外，要確認村級集體經(jīng)濟組織成員，重新按照標準分劃集體，村內(nèi)若是有不同的經(jīng)濟組織，要分開確認。劃分完成后，所屬的集體經(jīng)濟組織代表行使管理權(quán)等，統(tǒng)一處理相關(guān)工作。明確所屬權(quán)后，要建立健全的資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)管理臺賬，手續(xù)要健全。對于一些不符合法定程序出租或轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，要進行核查，必要時要進行收回工作或者補辦相關(guān)手續(xù);對于一些非法侵占的，非法侵占當事人要進行賠償并退回，嚴重的更要上報檢察機關(guān)，構(gòu)成犯罪的更要移交司法機關(guān)處置，追究責任。

3.2 明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份

確認農(nóng)村集體經(jīng)濟成員的身份是一項繁重、艱難的工作。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，符合相關(guān)的法定程序，本著群眾認可的原則，在平衡協(xié)調(diào)各方利益的情況下，要積極確認農(nóng)村集體經(jīng)濟的成員身份，通過戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、歷史貢獻等一系列因素，快速確認身份，解決成員所屬混亂、邊界不清的問題[7-8]。相關(guān)領(lǐng)導部門要有明確的工作指導意見，通過民主協(xié)商、經(jīng)驗借鑒，不斷完善具體的認定程序和標準，制定管理辦法，建立健全的登記備案制度。

3.3 資產(chǎn)量化，落實到組織內(nèi)成員

資產(chǎn)量化，就是通過股份分配的方式，將經(jīng)營性的資產(chǎn)按照份額量化給集體內(nèi)組織成員，從而作為收益分配的依據(jù)。對于資產(chǎn)量化工作的進行，重點關(guān)注以下3個方面。1）股份的量化分配問題。有的農(nóng)村資產(chǎn)總量較多，有的農(nóng)村資源較為貧瘠，不能一概而論[9]。一般通過比例分配，將人頭、年齡、勞動力、扶貧等一些因素考慮在內(nèi)，通過合理的運作，與村民的協(xié)商，將資產(chǎn)合理的量化分配。2）股權(quán)的設(shè)置是一個大前提。一般分為成員股和集體股，隨著我國試點的運行發(fā)現(xiàn)，集體股制度存在很多弊端，因此目前已經(jīng)取消了集體股，實行成員股制度。不留集體股，既讓干部好作為，也讓農(nóng)民放心。3）股權(quán)的管理制度是核心。國家提倡股權(quán)靜態(tài)管理，即不隨人口流動、增減的變化而變化，資產(chǎn)量化后，不再調(diào)整。例如，土地的承包提倡增人不增地、減人不減地的固化管理。

3.4 建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

做好前幾點的前期準備工作后，要根據(jù)資產(chǎn)分布的情況和組織內(nèi)成員的結(jié)構(gòu)，建立經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社，邁出最后一步。股份合作社和經(jīng)濟合作社主要區(qū)別就是集體資產(chǎn)是否股份量化，量化則屬于股份經(jīng)濟合作制度，非量化則是經(jīng)濟合作制度[10]。對于這些成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，地方政府及其相關(guān)部門要進行統(tǒng)一登記、記錄備案，同時辦理相關(guān)手續(xù)，以便開展管理活動。將注冊登記業(yè)務(wù)作為一項工作通過各級主管部門分派下發(fā)。

4 結(jié)語

當前我國農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬模糊、權(quán)責界定不清晰、權(quán)力保護不到位，嚴重侵蝕農(nóng)村集體所有制的根基，影響農(nóng)村經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性，所以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。當前我國的首要任務(wù)是要明確產(chǎn)權(quán)所屬，保證產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，再進行深度的改革。根本目標是要促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟的市場競爭力，縮小城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)隔閡，為農(nóng)村的集體經(jīng)濟尋求更好的出路，刺激農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度進一步發(fā)展。與此同時，各地區(qū)要審時度勢，抓住機會，響應(yīng)國家號召，根據(jù)當?shù)靥厣蛯嶋H情況，選擇適合自己的改革路徑，進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革。

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（責任編輯：劉昀）