農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系中存在的問題及其對(duì)策探究

段先宗　鐘衛(wèi)東

摘 要 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系可規(guī)范畜牧獸醫(yī)行業(yè)，提升服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平?；诖?，從農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系存在的問題入手，提出相應(yīng)完善體系的建議，優(yōu)化農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)工作。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;畜牧獸醫(yī);公共體系

中圖分類號(hào)：S851.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.32.074

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)是為農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供防疫、檢疫、品種推廣及疾病治療等服務(wù)的公共產(chǎn)品，在農(nóng)村畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展方面有重要作用，需構(gòu)建完善農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系。

1 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系中存在的問題

雖然經(jīng)過多年發(fā)展與改革，我國各地區(qū)均建設(shè)了農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，但由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、信息及技術(shù)等要素的不斷變化，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系仍表現(xiàn)出一些問題，具體體現(xiàn)在以下4點(diǎn)。

1.1 供給主體不足

受公共服務(wù)的公共產(chǎn)品特性局限，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)始終由政府部門提供，使政府部門成為唯一供給主體，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)相關(guān)的資金、信息、技術(shù)及人力資源等要素均由政府部門壟斷，隔離了社會(huì)資源，導(dǎo)致農(nóng)村畜牧獸醫(yī)業(yè)出現(xiàn)效率低、執(zhí)法難等問題，阻礙了基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展[1]。

1.2 資金投入不足

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的實(shí)施區(qū)域?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)，而在我國財(cái)政管理體系中，縣鄉(xiāng)屬于末端，承受的支出責(zé)任較大，用于農(nóng)村畜牧獸醫(yī)業(yè)發(fā)展的資金不足，導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)站的房屋建設(shè)、設(shè)備配備與人才引入等工作難以落實(shí)，嚴(yán)重影響農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)質(zhì)量。另外，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)業(yè)的建設(shè)資金有限，而且還面臨著挪用或?yàn)E用等問題，阻礙了基層畜牧獸醫(yī)業(yè)的發(fā)展。

1.3 管理機(jī)制不足

在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系中，相關(guān)的資金、人員與物品統(tǒng)一由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)管轄，普遍存在政令不暢、存在管理盲區(qū)等問題，導(dǎo)致基層獸醫(yī)缺乏規(guī)范有效管理，出現(xiàn)工作混亂問題，影響農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍中，技術(shù)人員“老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分基層畜牧獸醫(yī)站面臨青黃不接問題，且技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)薄弱，并不能滿足當(dāng)前畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)需求，保障動(dòng)物健康、防疫人畜共患病等工作落實(shí)效果不理想。

1.4 服務(wù)模式不足

在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系中，基層畜牧獸醫(yī)站不僅要承擔(dān)動(dòng)物疾病診治、動(dòng)物疫病防控等工作，還需進(jìn)行技術(shù)示范推廣、畜牧業(yè)政策法規(guī)宣傳等工作，服務(wù)職能相對(duì)多元。但在實(shí)際工作中，基層畜牧獸醫(yī)站存在“輕防重治”或者“留病養(yǎng)醫(yī)”等問題，導(dǎo)致社會(huì)性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)混亂，使得農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的公益性職能流于形式，極易引發(fā)群眾對(duì)基層畜牧獸醫(yī)站的不滿，阻礙農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2 完善農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的對(duì)策

2.1 拓展服務(wù)供給主體

針對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)供給主體單一問題，政府部門需發(fā)揮其引導(dǎo)與調(diào)控作用，通過政策傾斜，吸引更多社會(huì)主體參與農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)工作，將社會(huì)資金向農(nóng)村畜牧業(yè)整合，拓展服務(wù)供給主體。由于公共服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，具備顯著的外部效應(yīng)，單純依靠私人提供，服務(wù)供給質(zhì)量與效率偏低。因此，在拓展服務(wù)供給主體時(shí)，政府部門需保障自身的主導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)職責(zé)，防止政府缺位現(xiàn)象。

政府部門可整合政府與市場(chǎng)（私人），通過“公辦民助”或“民辦公助”手段，推動(dòng)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的市場(chǎng)化。如針對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的部分工作任務(wù)以公開招標(biāo)的形式交由經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)，由政府部門與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署合同，明確服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，并根據(jù)工作狀況給予報(bào)酬或優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多社會(huì)經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)工作。

2.2 優(yōu)化財(cái)政管理制度

針對(duì)資金投入不足問題，政府部門需在財(cái)政扶持的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)籌資管理，引入更多社會(huì)資金，為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)提供可靠資金支持。更為重要的是，政府部門需優(yōu)化財(cái)政管理制度，?？顚Ｓ?，提高資金利用率。細(xì)化來說，可從以下2方面入手。

2.2.1 構(gòu)建財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

目前我國實(shí)施的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有2項(xiàng)內(nèi)容，分別是一般性財(cái)政與專項(xiàng)財(cái)政，前者涵蓋稅收返還及補(bǔ)助等費(fèi)用，后者涵蓋政府專項(xiàng)撥款及補(bǔ)助等費(fèi)用。在一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中，政府部門需保障城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的均等化，避免城鄉(xiāng)出現(xiàn)供給差距，為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)發(fā)展?fàn)I造公平良好的氛圍。在專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，政府部門需降低城市稅收增量返還，并抽出部分資金用于農(nóng)村畜牧獸醫(yī)業(yè)發(fā)展，為公共服務(wù)體系建設(shè)提供充足資金。

2.2.2 完善農(nóng)村經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

在獲得充足資金的基礎(chǔ)上，政府部門需做好經(jīng)費(fèi)管理工作，采用收支兩條線模式。在收入管理中，要求獸醫(yī)按時(shí)上繳收取的防疫費(fèi)與檢疫費(fèi);在支出管理中，將農(nóng)村畜牧獸醫(yī)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)費(fèi)用、人工費(fèi)用及活動(dòng)費(fèi)用納入到政府財(cái)政預(yù)算中，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ肹2]。

2.3 完善獸醫(yī)管理體系

在獸醫(yī)管理中，政府部門需加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提升行政管理水平。

在獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)方面，通過獸醫(yī)福利補(bǔ)貼吸引更多優(yōu)秀人才，解決農(nóng)村畜牧獸醫(yī)青黃不接的問題。同時(shí)，政府部門可組織農(nóng)村畜牧獸醫(yī)參與培訓(xùn)活動(dòng)，提升基層獸醫(yī)的工作水平，保障農(nóng)村畜牧業(yè)健康發(fā)展。在具體實(shí)施時(shí)，可邀請(qǐng)省動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心的高級(jí)獸醫(yī)師作為培訓(xùn)教師，對(duì)參與培訓(xùn)的基層獸醫(yī)開展理論講解、實(shí)踐演示與座談交流等培訓(xùn)，講解動(dòng)物疫病防控重點(diǎn)，分享動(dòng)物樣品采集經(jīng)驗(yàn)，介紹當(dāng)前動(dòng)物疫病形勢(shì)，拓展基層獸醫(yī)的知識(shí)面，提升其實(shí)踐操作水平。

在行政管理水平提升方面，政府部門需加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，組建專業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，為其配備執(zhí)法車輛、錄音筆、照相機(jī)、掃描儀等執(zhí)法辦案設(shè)備。專業(yè)執(zhí)法大隊(duì)需遵循《獸醫(yī)法》及《動(dòng)物防疫法》等政策法規(guī)，對(duì)違法違規(guī)獸醫(yī)進(jìn)行行政處罰。一旦出現(xiàn)對(duì)社會(huì)或群眾造成嚴(yán)重危害的案件或者涉案金額較大的案件，執(zhí)法大隊(duì)可移交公安機(jī)關(guān)或?qū)で蠊不蚬ど滩块T的協(xié)助，保障規(guī)范執(zhí)法、合法監(jiān)管。

2.4 強(qiáng)化公共服務(wù)職能

在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系中，服務(wù)職能包括2類：1）經(jīng)營性服務(wù)，如動(dòng)物疫病診治、動(dòng)物信息服務(wù)等;2）社會(huì)性服務(wù)，如強(qiáng)制防疫、重大疫病監(jiān)測(cè)等。為完善農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，提升服務(wù)水平，政府部門需強(qiáng)化社會(huì)性服務(wù)職能，開放經(jīng)營性服務(wù)職能，推動(dòng)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)市場(chǎng)化，為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)引入社會(huì)資源提供支持[3]。

同時(shí)，在行業(yè)信息化發(fā)展背景下，農(nóng)村已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。因此，政府部門可構(gòu)建畜牧獸醫(yī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以畜牧信息中心為樞紐，構(gòu)建上下聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)體系，上可達(dá)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，下可至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），實(shí)現(xiàn)農(nóng)村畜牧信息共享，提高農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)畜牧業(yè)相關(guān)政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)。各基層畜牧獸醫(yī)站可以該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)，開設(shè)網(wǎng)上預(yù)約、防疫信息推廣等功能，農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)戶可登錄網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解最新疫病信息，預(yù)約獸醫(yī)上門服務(wù)，為農(nóng)戶提供更優(yōu)質(zhì)的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系在供給主體、資金投入、管理機(jī)制及服務(wù)模式方面存在問題，政府部門需拓展服務(wù)供給主體，優(yōu)化財(cái)政管理制度，完善獸醫(yī)管理體系，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，從而構(gòu)建完善的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，為農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 趙寶成，趙彥青，王愛玲，等.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國畜禽種業(yè)，2018，14（9）：15.

（責(zé)任編輯：趙中正）