生態(tài)公益林管護(hù)中存在的問(wèn)題及其防范措施

韋德富

摘 要 維持生態(tài)平衡是國(guó)家進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的必要內(nèi)容，因此做好生態(tài)公益林的管護(hù)工作對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展極為重要，同時(shí)也能有效改善人類當(dāng)前的生存環(huán)境?；诖耍治霎?dāng)前生態(tài)公益林管理過(guò)程中存在的問(wèn)題和具體的防范措施，探討如何保護(hù)生態(tài)公益林，改善自然生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林;管理保護(hù);防范措施

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.039

生態(tài)公益林能夠保持水土、調(diào)節(jié)氣候，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。荔浦市位于桂林市南面，國(guó)有荔浦林場(chǎng)是荔浦市唯一的國(guó)有林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)總面積3萬(wàn)公頃，下轄全福、黎村、文德、三河、啟明5個(gè)分場(chǎng)，同時(shí)是廣西架橋嶺自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)荔浦轄區(qū)構(gòu)成主體，是荔浦市主要生態(tài)屏障和重要生態(tài)區(qū)。在全國(guó)開始推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)的過(guò)程中，廣西荔浦市一直在進(jìn)行退耕還林、防護(hù)林工程、石漠化綜合治理等工程，也取得了顯著成績(jī)，切實(shí)推進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林工作的發(fā)展，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)修復(fù)工作得到了提升。

1 國(guó)有荔浦林場(chǎng)的改革之路

國(guó)有荔浦林場(chǎng)林地分布在荔浦市主要河流和水庫(kù)的源頭，是荔浦市重要的生態(tài)屏障，為充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在荔浦市生態(tài)建設(shè)中的排頭兵作用，2012年8月，時(shí)任荔浦縣委書記謝靈忠、縣長(zhǎng)陳代昌，親自主持召開有縣林業(yè)局和國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)人參加的專門會(huì)議研究國(guó)有林場(chǎng)工作，決定在荔浦主要河流和水庫(kù)上游國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)營(yíng)造以生態(tài)公益林為主的項(xiàng)目造林工程，并親自帶領(lǐng)林業(yè)局和林場(chǎng)班子到自治區(qū)林業(yè)廳爭(zhēng)取造林項(xiàng)目，得到自治區(qū)林業(yè)廳大力支持并下達(dá)2012—2013年度營(yíng)林項(xiàng)目0.12萬(wàn)公頃造林計(jì)劃，獲得項(xiàng)目資金380萬(wàn)元。2013年春，荔浦林場(chǎng)完成荒山和低產(chǎn)林改造0.12萬(wàn)公頃，其中闊葉林造林0.08萬(wàn)公頃，杉木造林0.04萬(wàn)公頃，縣財(cái)政補(bǔ)助造林配套資金200萬(wàn)元。同時(shí)，為明確林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，2013年7月，原荔浦縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)將國(guó)有荔浦林場(chǎng)確定為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位（荔編制〔2013〕38號(hào)），2014年12月，桂林市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)明確國(guó)有荔浦林場(chǎng)副科級(jí)事業(yè)單位（桂編字〔2014〕94號(hào)），為國(guó)有荔浦林場(chǎng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化改革提供了機(jī)制保障。

2 當(dāng)前生態(tài)公益林管護(hù)中存在的問(wèn)題

通過(guò)國(guó)有荔浦林場(chǎng)的改革發(fā)現(xiàn)，健全完善的管理方式是促使生態(tài)公益林發(fā)展的重要步驟。雖然隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)公益林的管理工作得到了一些進(jìn)步，但在這個(gè)過(guò)程中還存在著許多的問(wèn)題限制了生態(tài)公益林進(jìn)一步的發(fā)展。

2.1 部分區(qū)域林分質(zhì)量較差

目前的生態(tài)公益林林分質(zhì)量混雜，人工林與天然林比例不合理、樹木品種未分類種植、個(gè)別區(qū)域林層構(gòu)造不適宜。建設(shè)生態(tài)公益林初期未作出合理規(guī)劃，導(dǎo)致林分質(zhì)量參差不齊，使生態(tài)公益林防護(hù)質(zhì)量下降，防護(hù)功能不明顯;并且部分生態(tài)公益林因?yàn)榈貐^(qū)偏遠(yuǎn)、所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平較低和管理工作實(shí)施困難等原因，出現(xiàn)生態(tài)公益林管理松散、未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行管護(hù)工作且管理技術(shù)也相當(dāng)落后，致使生態(tài)公益林的林地質(zhì)量不高，森林的生長(zhǎng)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)[1]。

2.2 未能合理利用生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益

生態(tài)公益林中存在大量的樹木，部分生態(tài)公益林還具有旅游資源，但由于曾經(jīng)濫砍濫伐的問(wèn)題較為嚴(yán)重，相關(guān)部門嚴(yán)禁過(guò)度開發(fā)生態(tài)公益林資源，致使生態(tài)公益林原本所能產(chǎn)生的效益逐漸減少，無(wú)法發(fā)揮推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的功效[2]。

很多相關(guān)部門和管理人員對(duì)于生態(tài)公益林起到的作用和重要性認(rèn)知不夠，致使工作重心只是放在嚴(yán)禁濫砍濫伐和區(qū)域劃分，沒(méi)有用先進(jìn)的管理技術(shù)和獨(dú)到的森林管理意識(shí)，也沒(méi)有對(duì)于生態(tài)公益林的造林、育林做出合理的規(guī)劃，導(dǎo)致沒(méi)有合理有效地開發(fā)生態(tài)公益林的價(jià)值和效益。

2.3 生態(tài)公益林的管理工作不到位

目前，林業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸受到重視，成為了促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成渠道。但是，公益生態(tài)主要是以產(chǎn)生生態(tài)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為主，這就與林農(nóng)想要通過(guò)林地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提升自身經(jīng)濟(jì)效益的想法相沖撞，導(dǎo)致相關(guān)部門對(duì)生態(tài)公益林的管理產(chǎn)生了一些困難。在部分地區(qū)，采用的是聘請(qǐng)護(hù)林員通過(guò)巡山的方式來(lái)對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)工作，但實(shí)際上通過(guò)單純的巡山無(wú)法很好地對(duì)公益林進(jìn)行管理保護(hù)，所以還是會(huì)有許多違法砍伐、私自占用林地的情況發(fā)生，較大程度上影響了公益林的生態(tài)恢復(fù)情況。

2.4 缺乏對(duì)生態(tài)公益林的實(shí)際監(jiān)管

目前對(duì)于生態(tài)公益林的補(bǔ)償無(wú)法滿足當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需求，所以很難激發(fā)林農(nóng)自覺(jué)積極地加入生態(tài)公益林的管護(hù)工作中來(lái)，致使生態(tài)公益林資源被破壞時(shí)無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行處理。且不同地域的護(hù)林員所具備的專業(yè)知識(shí)程度不同，部分地區(qū)生態(tài)公益林中的護(hù)林員由于自身的專業(yè)知識(shí)程度和預(yù)見性較低，對(duì)于生態(tài)公益林管理工作不是非常重視，以至于容易出現(xiàn)火災(zāi)或林木大批量死亡等問(wèn)題。

2.5 資金投入度較低、缺乏專業(yè)人才

近年來(lái)，部分生態(tài)公益林由于缺少資金，林地內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備購(gòu)置均投入較少，致使很多林地的設(shè)備落后，而現(xiàn)有的維護(hù)工具無(wú)法滿足當(dāng)前生態(tài)公益林管護(hù)工作的需求。

對(duì)于生態(tài)公益林的管護(hù)工作是一項(xiàng)維持時(shí)間較長(zhǎng)且具有持續(xù)性但見效慢的工作，一旦缺少資金的投入，維持管護(hù)工作將很難繼續(xù)進(jìn)行下去，尤其是較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的生態(tài)公益林，資金完全限制了工作的開展。同時(shí)，進(jìn)行生態(tài)公益林的管理工作還需要很多專業(yè)性的知識(shí)，但是較多區(qū)域沒(méi)有建立專門的部門進(jìn)行管護(hù)，多數(shù)是從其他相關(guān)部門進(jìn)行人員調(diào)動(dòng)或者外聘，導(dǎo)致工作中對(duì)接容易出現(xiàn)問(wèn)題，也不便進(jìn)行統(tǒng)一管理。在當(dāng)前的生態(tài)公益林管護(hù)工作中，仍缺乏具有專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)的管理人員，長(zhǎng)此以往不利于生態(tài)公益林的進(jìn)一步發(fā)展和管理。

3 加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)的防范措施

提高生態(tài)公益林的管理質(zhì)量，能夠有效加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)和問(wèn)題防范，同時(shí)提高管理者的生態(tài)公益林管理意識(shí)?？茖W(xué)合理的管理是保護(hù)生態(tài)工作和公益林問(wèn)題防范的基礎(chǔ)，所以在進(jìn)行管理工作中要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前所存在的問(wèn)題并積極解決。

3.1 提高對(duì)于生態(tài)公益林的管理意識(shí)

只有提高對(duì)于生態(tài)公益林的管理意識(shí)，才能進(jìn)一步提升生態(tài)公益林的管理質(zhì)量。公益林管理是生態(tài)保護(hù)工作中不可或缺的一部分，只有管理者意識(shí)到這點(diǎn)并切實(shí)應(yīng)用在日常工作中，才能做好公益林的管護(hù)工作。生態(tài)公益林的管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)需要做好長(zhǎng)期工作的準(zhǔn)備，制定適宜的管理規(guī)劃，并且對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)工作給予大力度支持[3]。同時(shí)，提升工作人員的生態(tài)公益林保護(hù)意識(shí)、專業(yè)知識(shí)及職業(yè)素養(yǎng)，帶動(dòng)民眾參與進(jìn)生態(tài)公益林的保護(hù)工作中，促使生態(tài)公益林工作的有效進(jìn)行。

3.2 做好保護(hù)生態(tài)公益林宣傳工作

建設(shè)和保護(hù)生態(tài)公益林與群眾的生活環(huán)境質(zhì)量提升息息相關(guān)，但仍有部分人缺乏一定的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，從而對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)和管護(hù)帶來(lái)了一定的破壞。這就要求相關(guān)部門做好生態(tài)保護(hù)的宣傳工作，加強(qiáng)群眾的生態(tài)公益林保護(hù)意識(shí)。只有正確地推廣生態(tài)公益林的保護(hù)宣傳工作，才能引導(dǎo)群眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的正確認(rèn)知，從而為生態(tài)公益林的保護(hù)作出貢獻(xiàn)。

3.3 強(qiáng)化生態(tài)公益林的日常監(jiān)管工作

生態(tài)公益林主要是處于生態(tài)環(huán)境極其脆弱的特殊保護(hù)區(qū)域的森林，或者是處于類似江河源頭這樣生態(tài)地位非常重要的區(qū)域中的森林，這就意味著它必須要有一套更為完善、嚴(yán)格的管護(hù)制度。從強(qiáng)化管護(hù)隊(duì)伍開始到強(qiáng)化日常的巡山工作，都必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)或者杜絕生態(tài)公益林中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，每項(xiàng)工作責(zé)任到人，一旦發(fā)生違規(guī)事件要做到能夠迅速采取措施，最大限度地保證生態(tài)公益林不被破壞。

同時(shí)，可以利用設(shè)備對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)科學(xué)手段保證能夠迅速找到對(duì)生態(tài)公益林防護(hù)及建設(shè)工作中的不利因素。為了更好地保護(hù)生態(tài)公益林，可以加強(qiáng)對(duì)于基礎(chǔ)保護(hù)設(shè)施的資金投入和建設(shè)，尤其加強(qiáng)對(duì)于森林防火和有害生物的防御工作，嚴(yán)令禁止周邊民眾在生態(tài)公益林中的占地行為，這樣能夠有效提高生態(tài)公益林中動(dòng)植物的存活率，也有利于生態(tài)公益林的面積增加。

3.4 加強(qiáng)人員投入，提升專業(yè)素質(zhì)

生態(tài)公益林管護(hù)工作是一項(xiàng)需要進(jìn)行長(zhǎng)期奮戰(zhàn)的工作，所以相關(guān)部門對(duì)于資金應(yīng)有規(guī)劃且持續(xù)性的投入，這樣才能有效保證生態(tài)公益林工作的進(jìn)行，并且使造林、育林、林地管理規(guī)劃等工作質(zhì)量能有得到有效提升[4]。同時(shí)，要在生態(tài)公益林管護(hù)工作中引入更多的相關(guān)專業(yè)的人才，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理專業(yè)或院校，建設(shè)完善的人才培養(yǎng)制度和流程，只有具備一定的專業(yè)素養(yǎng)才能更好地進(jìn)行科學(xué)合理的生態(tài)公益林管理工作。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林發(fā)展的過(guò)程中仍存在著一定的問(wèn)題，但只要相關(guān)部門和管理者進(jìn)行嚴(yán)格管理，便可以解決這些難題。在建設(shè)的過(guò)程中，必須要將責(zé)任到人，將各個(gè)管理工作做到位。只有加強(qiáng)對(duì)于生態(tài)公益林的管護(hù)工作并積極解決過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，才能有效地發(fā)揮出生態(tài)公益林自身的作用和價(jià)值，從而推動(dòng)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及建立更加有利于人類生存的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）