農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀及對(duì)策分析

陳果東

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)也日益完善。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為新農(nóng)村建設(shè)中極為重要的內(nèi)容，能夠促成全新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，使農(nóng)民集體資產(chǎn)的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作所涉及的范圍較廣，影響極大，是優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展新局面的重大舉措。這一改革措施的推行對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大具有極大的促進(jìn)作用，是當(dāng)前社會(huì)背景下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大助力?；诖耍治鑫覈?guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并提出了相關(guān)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;現(xiàn)狀;問(wèn)題;發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.32.057

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的實(shí)施是為了解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)力度不足等問(wèn)題，穩(wěn)固農(nóng)村集體所有制基礎(chǔ)，保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案的通過(guò)是農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作全面實(shí)施的重要標(biāo)志。在改革試點(diǎn)工作中，應(yīng)始終以改革目標(biāo)為向?qū)?，在充分利用集體優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極發(fā)揮農(nóng)民的參與價(jià)值，活化農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，應(yīng)尋求發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)的有效路徑。通過(guò)改革試點(diǎn)工作，能夠使產(chǎn)權(quán)歸屬更為明確，各項(xiàng)權(quán)能更加完善，農(nóng)村生產(chǎn)要素得以活化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新與優(yōu)化，確保農(nóng)民的權(quán)益。盡管國(guó)家針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出了一系列實(shí)施辦法，也采取了一些措施來(lái)解決實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，但結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀來(lái)看，改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度安排、改革工作的配套政策、改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展等都是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重要問(wèn)題，只有深入分析這些問(wèn)題，進(jìn)一步探究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展對(duì)策，才能切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，保障廣大農(nóng)民的權(quán)益，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

2006年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）是我國(guó)首份推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，文件要求以股份合作制、股份制形式加快集體經(jīng)濟(jì)改革工作進(jìn)程，以加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展[1]。實(shí)際上，早在2003年，十六屆三中全會(huì)中就已經(jīng)出現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的議題，不僅如此，黨中央還在此會(huì)議中就改革工作進(jìn)行了全面部署，提出了相應(yīng)的改革辦法，這使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革得到了一定的政策支持，有了清晰的方向。2013年，十八屆三中全會(huì)又一次強(qiáng)調(diào)了改革工作的作用，要求不斷深化改革工作。2014年，《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》的下達(dá)進(jìn)一步明晰了改革工作的方向，使得改革工作在方法上得到了有效指導(dǎo)。2015年，原農(nóng)業(yè)部遵循由點(diǎn)及面的改革實(shí)施要求，以3個(gè)省、50個(gè)地市、279個(gè)縣為試點(diǎn)單位進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，在探索踐行過(guò)程中為全面開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開(kāi)拓了路徑。隨后，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施又采取了一些措施，但改革工作所涉及的范圍較廣，而且關(guān)乎農(nóng)民的實(shí)際利益與農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中遇到了許多問(wèn)題，比如農(nóng)村集體成員的身份認(rèn)定困難、土地確權(quán)問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不重視改革工作、村民不積極參與改革等，這些都給改革工作的推進(jìn)造成了阻礙，需要通過(guò)不斷的實(shí)踐來(lái)探尋解決辦法。2017年，國(guó)家規(guī)定集體建設(shè)用地、宅基地、農(nóng)村集體土地及地上房屋不征收契稅，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋和土地也屬于不征收契稅的范圍，對(duì)于村民小組、村委會(huì)等集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)回收活動(dòng)也不征收契稅。2018年，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革督查的通知》，對(duì)改革的實(shí)施措施及進(jìn)展情況進(jìn)行了實(shí)地檢查。2019年，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將前三批改革試點(diǎn)單位中具有特色、成效顯著的20個(gè)縣（市、區(qū)）挑選出來(lái)，樹(shù)立了第一批全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的典型，與各地交流改革經(jīng)驗(yàn)，不斷深化改革工作，并確立了12個(gè)省、39個(gè)地市、163個(gè)縣（市、區(qū)）為第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，預(yù)期到2020年10月完成所有改革試點(diǎn)工作。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題

2.1 改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度安排問(wèn)題

產(chǎn)權(quán)制度改革工作完成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度安排主要是有限責(zé)任公司、社區(qū)股份合作社及農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社3種形式。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社不具備市場(chǎng)主體資格，也沒(méi)有法人地位。同時(shí)，社區(qū)股份合作社是在工商部門登記注冊(cè)的，也不能作為投資主體，算是較為特殊的一類法人，不能以主體名義形成公司。還有一些參照《公司法》形成的集體經(jīng)濟(jì)組織，其登記在冊(cè)的股東人數(shù)少于50人，但事實(shí)上其集體經(jīng)濟(jì)成員往往有著1 000余人，甚至更多，這就使得很多股民變成了得不到法律認(rèn)可的隱性股東，大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益都無(wú)法得到有效保護(hù)。

2.2 改革工作的配套政策問(wèn)題

尚未改革時(shí)，農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中得到的收益是不需要交稅的，改革工作完成后，無(wú)論是有限責(zé)任公司，還是社區(qū)股份合作社，都需要對(duì)股東進(jìn)行收益分配[2]。也就是說(shuō)，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，需要繳納20%的個(gè)人所得稅，這使得農(nóng)民能獲得的實(shí)際收益減少，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)加大。從當(dāng)前情況來(lái)看，改革工作的實(shí)施使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以物業(yè)出租為主要盈利手段，然而僅僅稅費(fèi)就需要繳納7項(xiàng)之多，綜合算起來(lái)，稅率高達(dá)36%，這也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不暢的一個(gè)重要原因。

2.3 改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展問(wèn)題

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的盈利方式主要是樓宇出租，而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的形勢(shì)下，越來(lái)越多的地區(qū)走向城鎮(zhèn)化，可開(kāi)發(fā)的土地不斷減少，集體經(jīng)濟(jì)組織的壓力也隨之日益增大。除此之外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在集體建設(shè)用地方面缺乏自主權(quán)，難以開(kāi)展新項(xiàng)目，一些原有的項(xiàng)目也難以得到有效利用，與此同時(shí)，還面臨著集體經(jīng)濟(jì)組織成員期望通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期穩(wěn)定獲得高收入的巨大壓力，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3 促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策

3.1 正確處理村民自治組織制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織的關(guān)系

村民自治組織制度與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度具有極強(qiáng)的相關(guān)性，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障。集體的所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，也就是說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)屬于這個(gè)組織內(nèi)的全體成員，并且每個(gè)成員所擁有的權(quán)利是平等的，這也說(shuō)明，以往實(shí)行的村民大會(huì)依然可以作為權(quán)力的主體，而村委會(huì)仍然發(fā)揮支配及監(jiān)管的作用。因此，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)正視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的地位，對(duì)于集體產(chǎn)權(quán)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不可隨意置喙。另外，應(yīng)當(dāng)明確，即使在改革工作完成后，村民自治組織仍然具備監(jiān)護(hù)集體產(chǎn)權(quán)組織的權(quán)利，換言之，成立了農(nóng)村股份合作組織就不再需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，這種看法是不對(duì)的。

3.2 有效協(xié)調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)的福利保障與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性

在全新的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)組織建設(shè)規(guī)劃階段，許多單位都對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的福利保障與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性有了基本認(rèn)識(shí)，但從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，并沒(méi)有達(dá)到較好的實(shí)踐效果。針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的福利保障與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性若要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就要不斷降低風(fēng)險(xiǎn)。但是，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，還難以找到比較好的發(fā)展機(jī)會(huì)，這使得許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展不暢，這就是沒(méi)有明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的福利保障與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性的重要體現(xiàn)。因此，可在改革工作完成后，以全新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)組織為基礎(chǔ)，有針對(duì)性地根據(jù)不同特性設(shè)立相應(yīng)的子公司，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。

3.3 完善改革的配套政策

當(dāng)前，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的公司法，使法規(guī)內(nèi)容更為契合實(shí)際國(guó)情，改變農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)受限于50人以下的狀況。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的福利保障型子公司肩負(fù)著保障農(nóng)民福利的重要責(zé)任，政府可通過(guò)稅收優(yōu)惠給予一些補(bǔ)貼，還可以適當(dāng)減免農(nóng)民的個(gè)人所得稅。此外，還應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，減少村鎮(zhèn)用地、用林報(bào)批規(guī)費(fèi)，建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)通的農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)，進(jìn)一步明確集體建設(shè)用地的監(jiān)管規(guī)則，并強(qiáng)化集體資產(chǎn)股份抵押擔(dān)保政策支撐，逐步完善金融配套服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀，解析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了探究，希望能為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題的研究提供一些參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高幸.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀及發(fā)展研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2017（30）：27-28.

[2] 魏笑燕.關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思考[J].農(nóng)家參謀，2019（8）：1.

[3] 初同偉，祁偉偉，薛成峰.淺議農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2019（5）：11-12.

（責(zé)任編輯：趙中正）