我國林業(yè)建設(shè)資金管理體系構(gòu)建思考

李亞萍

摘 要 生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要前提，加速林業(yè)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)有重要意義。但林業(yè)建設(shè)資金短缺和使用低效是困擾林業(yè)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的重要問題。因此，我們?cè)诩涌炝謽I(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的林業(yè)建設(shè)資金管理體系。本文通過分析資金管理體系在體制改革、管理制度、職能管理等方面存在的問題，提出構(gòu)建林業(yè)建設(shè)資金管理體系的有效途徑，旨在提高林業(yè)建設(shè)資金的高效管理，給各級(jí)政府與相關(guān)管理部門提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 林業(yè)建設(shè);資金管理;體系

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.32.054

林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。目前，我國林業(yè)建設(shè)資金管理并不成熟，處于多頭分散管理的局面，完善的資金管理體系尚未構(gòu)建。因此，必須深入探究林業(yè)資金運(yùn)行情況，建立完善的資金管理體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)的資金高效管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)資金的效益。

1 資金管理體系中存在的問題

1.1 資金管理體系與財(cái)政體制改革不適應(yīng)

隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，林業(yè)投入保障體系也逐漸建立。隨著資金投入的不斷增加，相關(guān)部門也逐漸開始重視資金的使用情況。資金的利用與林業(yè)建設(shè)質(zhì)量有著密切的聯(lián)系，關(guān)系到林業(yè)的發(fā)展。因此，資金管理體系必須充分適應(yīng)財(cái)政體制改革。

1.2 資金管理體系與林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)要求不適應(yīng)

1.2.1 管理制度不完善

盡管我國出臺(tái)了很多與林業(yè)建設(shè)資金管理有關(guān)的規(guī)范性文件，但缺少具體的懲罰條例，這就導(dǎo)致缺乏可操作性。同時(shí)，相關(guān)法律規(guī)范缺乏監(jiān)督方面的規(guī)定，這就導(dǎo)致監(jiān)管不到位。因此，必須進(jìn)一步完善我國林業(yè)建設(shè)資金管理制度。

1.2.2 林業(yè)財(cái)政管理部門職能弱化

我國實(shí)行的是分級(jí)分散的國庫收付制度，這就導(dǎo)致資金無法及時(shí)到達(dá)用款單位，同時(shí)還存在一系列其他問題，如企業(yè)多頭開戶。這不僅不利于上級(jí)開展檢查工作，而且損害了林業(yè)的形象[1]。此外，一些用款單位私自改變資金用途的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如地方政府存在私自挪用資金的現(xiàn)象、企業(yè)存在擴(kuò)大資金適用范圍的現(xiàn)象、縣區(qū)地方財(cái)政存在削減林業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。目前，資金的撥付方式依舊沒有改變，這就造成資金利用率比較低。

1.2.3 用款企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范

隨著國家對(duì)林業(yè)的投入不斷增加，用款企業(yè)也不斷增加。但是，用款企業(yè)會(huì)計(jì)的相關(guān)建設(shè)工作并不規(guī)范，主要體現(xiàn)在隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)兩方面，具體表現(xiàn)為工作不扎實(shí)、核算不規(guī)范。會(huì)計(jì)人員的權(quán)益與所在用款企業(yè)的權(quán)益密切相關(guān)，在企業(yè)權(quán)益與國家權(quán)益相沖突的情況下，會(huì)計(jì)人員很難站在國家權(quán)益一方，再加上政府部門無法切實(shí)保障會(huì)計(jì)人員利益，這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員執(zhí)法不嚴(yán)。此外，會(huì)計(jì)人員的工作在很大程度上受企業(yè)支配，這就容易造成會(huì)計(jì)信息失真。

2 構(gòu)建林業(yè)建設(shè)資金管理體系

2.1 公益林業(yè)建設(shè)資金管理體系

構(gòu)建公益林業(yè)資金管理制度應(yīng)從資金投向管理制度、資金使用管理制度兩方面進(jìn)行。

在資金投向管理制度方面，必須建立規(guī)范、科學(xué)的管理制度。1）統(tǒng)籌安排資金，這就要求堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃制度。2）立足于已有的信息管理系統(tǒng)，不斷完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做好儲(chǔ)備工作。3）進(jìn)行評(píng)估論證。要求進(jìn)行可行性研究，需要對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面進(jìn)行綜合分析，經(jīng)評(píng)估論證后提交相關(guān)報(bào)告。

在資金使用管理制度方面，必須加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，使資金管理有章可循。1）資金應(yīng)使用報(bào)賬制。報(bào)賬制為地方制定配套資金，合格后撥付投資，這有利于達(dá)到既定目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)相應(yīng)效益[2]。2）資金支付實(shí)行專用賬戶管理。先撥付一部分資金到專用賬戶中，然后根據(jù)實(shí)際進(jìn)展再進(jìn)行補(bǔ)充。實(shí)施人不僅可以隨時(shí)從中提取資金，而且可以申請(qǐng)經(jīng)常補(bǔ)充。這一制度將顯著降低投資風(fēng)險(xiǎn)。3）建立完善的資金日常管理制度，如建立資金管理責(zé)任制度。

2.2 商品林業(yè)建設(shè)資金管理體系

實(shí)現(xiàn)商品林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，拓展融資渠道，既能增強(qiáng)內(nèi)部積累能力，又能加強(qiáng)外部融資能力。商品林業(yè)建設(shè)資金籌集渠道如下。

商品林業(yè)信用融資機(jī)制主要分為政策性信用和商業(yè)性信用。政策性金融帶有扶持性質(zhì)，必須要考慮到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利，商業(yè)性金融僅僅考慮資金增值性即可。但是，目前我國商品林業(yè)信用融資機(jī)制并不健全，仍以政策性金融為主。林業(yè)發(fā)展具有資金周轉(zhuǎn)期長、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，通常難以完成商業(yè)性貸款，但是短周期的工業(yè)原料林克服了商業(yè)性貸款的缺點(diǎn)，滿足商業(yè)性貸款條件。因此，應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)與信用機(jī)制之間的有效結(jié)合。

商品林業(yè)產(chǎn)權(quán)融資機(jī)制主要包括林業(yè)產(chǎn)權(quán)一般理論、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)以及林業(yè)產(chǎn)權(quán)融資渠道的建立三部分。產(chǎn)權(quán)主要包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及處置權(quán)，要想加強(qiáng)商品林業(yè)建設(shè)資金吸引力，必須賦予林業(yè)生產(chǎn)者長期、穩(wěn)定且安全的使用權(quán)。林地使用權(quán)作為特殊商品，其流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主要包括出讓市場(chǎng)和轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。目前，林業(yè)產(chǎn)權(quán)主要融資渠道為林業(yè)股份合作制[3]。

2.3 加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)資金監(jiān)督管理

2.3.1 資金監(jiān)督管理的主要內(nèi)容

資金監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括及時(shí)性、安全性、合法性以及效益性4個(gè)方面。1）只有保障資金的及時(shí)性，工程才能順利進(jìn)行。對(duì)資金及時(shí)性進(jìn)行監(jiān)督管理，既要避免滯留現(xiàn)象，又要督促相關(guān)部門及時(shí)足額落實(shí)資金。2）對(duì)資金安全性進(jìn)行監(jiān)督管理，是在遵循國家計(jì)劃和慎用錢的原則下，既要保持國家投資計(jì)劃的嚴(yán)肅性，又要避免因管理不善造成資金損失的情況。3）保障資金的合法性是實(shí)行資金監(jiān)督管理的前提，對(duì)資金合法性進(jìn)行監(jiān)督管理，既要監(jiān)督相關(guān)單位的執(zhí)法情況，又要增強(qiáng)法規(guī)宣傳工作。4）效益性是資金的生命，對(duì)資金效益性進(jìn)行監(jiān)督管理，必須保障好的質(zhì)量，并且杜絕弄虛作假的現(xiàn)象。

2.3.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理的具體措施

1）會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)人員依據(jù)一系列會(huì)計(jì)制度和計(jì)劃，對(duì)相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，主要包括報(bào)表監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督3種形式。

2）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理。由本單位對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為，以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，同時(shí)建立完善的責(zé)任制度以及健全的內(nèi)部稽查制度。

3）委派會(huì)計(jì)人員再監(jiān)督。會(huì)計(jì)人員既充當(dāng)監(jiān)督者的角色，又充當(dāng)管理者的角色，難免會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的情況。因此，委派會(huì)計(jì)人員是保障社會(huì)公眾利益的有效措施，進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督責(zé)任[4]。

4）各級(jí)審計(jì)部門監(jiān)督。由審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)資金執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題后，提出改進(jìn)措施，并上交稽查報(bào)告。一旦發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，立即按照相關(guān)規(guī)定追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

5）總稽查特派員。主要負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)主管部門進(jìn)行檢查，包括定期和不定期檢查。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的程序化和制度化。一方面，構(gòu)建全面的監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)糾正問題;另一方面，保持監(jiān)督機(jī)制的獨(dú)立性，保障監(jiān)督效果。

6）財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)。一旦由專員辦查出違規(guī)問題，立即按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，如針對(duì)騙取、挪用中央資金等各種各樣的問題，都有不同程度的懲罰措施。

3 結(jié)語

針對(duì)目前存在的問題提出一系列建議，對(duì)林業(yè)建設(shè)資金管理體系進(jìn)行了初步設(shè)想，來構(gòu)建完善的資金管理體系，其目的是實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)的資金高效管理，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉昀）