新時(shí)代、新常態(tài)下的國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)存在的問題和對(duì)策

關(guān)凱

摘 要 習(xí)近平總書記在黨的《十九大報(bào)告》中提到，隨著十八大以來國內(nèi)外形勢(shì)變化和我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，形成了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這一重大理論成果，這一偉大思想其中最重要的一點(diǎn)就是明確了中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，因此在新時(shí)代下，國有企業(yè)深化改革怎樣進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)黨組織如何進(jìn)一步的精準(zhǔn)定位，如何進(jìn)一步發(fā)揮黨在企業(yè)的“政治核心”領(lǐng)導(dǎo)作用，是必須深入研究的。毫無疑問，“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”和2015年出臺(tái)的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）為新時(shí)代和新常態(tài)下國企黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)指明了發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 黨的建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)力

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1新時(shí)代和新常態(tài)下的黨的領(lǐng)導(dǎo)力

經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展自然離不開企業(yè)這一最基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，而國有企業(yè)又是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量，是中國特色社會(huì)主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代和新常態(tài)下，國有企業(yè)怎樣讓改革發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)黨組織如何定位，如何更好發(fā)揮作用，成為各級(jí)黨和政府關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

“領(lǐng)導(dǎo)力（Leadership）”這一概念，至今沒有比較權(quán)威的總結(jié)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，一般指組織負(fù)責(zé)人在管轄的范圍內(nèi)充分地利用人力和客觀條件以最小的成本辦成所需的事情，從而提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的辦事效率。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確了國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。要堅(jiān)持和加強(qiáng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)力，要充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織“政治核心”作用。深刻領(lǐng)會(huì)黨組織的“政治核心作用”是關(guān)鍵。發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是黨對(duì)基礎(chǔ)黨組織的明確定位。“政治核心作用”歷來也是黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的“關(guān)鍵詞”。黨章規(guī)定，“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作；保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)。”這一規(guī)定與黨章中其他關(guān)于黨的基層組織任務(wù)的規(guī)定，是國企基層黨組織把握“政治核心作用”內(nèi)涵，也是國企基層黨組織加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的基本依據(jù)。

2在新時(shí)代我國國企黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)存在的主要問題及原因分析

2.1存在的主要問題

2.1.1企業(yè)黨委參與重大問題決策未得到落實(shí)

一些企業(yè)黨組織對(duì)參與重大問題決策的重要性認(rèn)識(shí)不足，不能積極參與重大問題的決策，甚至認(rèn)為多一事不如少一事，主動(dòng)放棄參與。參與決策的能力和水平不適應(yīng)，有的黨委負(fù)責(zé)人自身能力較低，對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理工作不熟悉，工作不深入，調(diào)查研究不夠，提不出對(duì)決策有影響的意見，不能很好地體現(xiàn)黨委的意圖和黨員群眾的要求。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)差，家長制作風(fēng)嚴(yán)重，事先不研究論證，不聽取意見，而是個(gè)人或少數(shù)人說了算，造成了決策的失誤。參與決策的程序和方法不夠規(guī)范。有的企業(yè)把參與重大問題決策僅限于黨委常委職務(wù)以上的參加會(huì)議，決策前沒有充分聽取大家的意見，決策后沒有組織發(fā)動(dòng)職工落實(shí)，影響了黨委參與決策的效果。

2.1.2企業(yè)黨委的黨管干部原則沒有落到實(shí)處

有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子把黨管干部原則拋到一邊，研究干部人事調(diào)整一律由黨政聯(lián)席會(huì)決定，甚至以董事會(huì)取代黨委會(huì)和黨委常委會(huì)。有的個(gè)別企業(yè)黨委負(fù)責(zé)人認(rèn)為在現(xiàn)代企業(yè)制度下，黨管干部會(huì)影響董事會(huì)、經(jīng)理層班子選人用人權(quán)力的行使，為避免影響黨政關(guān)系，放松對(duì)干部的管理。有的雖管干部，但只管思想教育和考核，并不參與干部的管理和培養(yǎng)。有的經(jīng)理層選拔干部不嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定和選拔考察程序，不走群眾路線，甚至不考察，臨時(shí)動(dòng)議，開會(huì)討論純粹是走形式和過場(chǎng)。

2.1.3黨的政治優(yōu)勢(shì)得不到有效的發(fā)揮

加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)職工隊(duì)伍的思想建設(shè)，做好職工的思想工作，調(diào)動(dòng)職工的積極性，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定。然而，有的企業(yè)黨組織對(duì)企業(yè)職工思想政治工作重視不夠，沒有很好地落實(shí)兩手抓，兩手都要硬的方針，對(duì)干部職工疏于宣傳教育和引導(dǎo)，在引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變觀念，支持改革，理順情緒，化解矛盾等工作上辦法不多，對(duì)干部職工中存在的一些帶苗頭性、傾向性的問題不能正確引導(dǎo)和妥善解決。一部分職工對(duì)企業(yè)改革暫時(shí)不理解，怨氣漸生，不滿情緒不斷滋長，職工違紀(jì)問題突出，甚至有的企業(yè)停工停產(chǎn)、群眾大規(guī)模異常越級(jí)上訪時(shí)有發(fā)生，企業(yè)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素逐漸加大。

3在新時(shí)代加強(qiáng)國企黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的對(duì)策建議

3.1在新時(shí)代加強(qiáng)國企黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的原則

3.1.1加強(qiáng)國企黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，必須注重圍繞中心

圍繞黨的中心任務(wù)來推動(dòng)企業(yè)中心工作，能夠使企業(yè)黨委將肩負(fù)的政治責(zé)任與企業(yè)發(fā)展責(zé)任高度融合；而圍繞企業(yè)發(fā)展的中心工作發(fā)揮政治核心作用，能夠促使企業(yè)黨組織與經(jīng)營管理層達(dá)成更好默契，從而將企業(yè)黨的建設(shè)與生產(chǎn)、經(jīng)營和管理有機(jī)地結(jié)合起來，融入具體業(yè)務(wù)工作中去謀劃和推進(jìn)，為企業(yè)中心工作、重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和智力支持，更好地推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

3.1.2加強(qiáng)國企黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，必須注重理順關(guān)系

企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，要建立規(guī)范的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)企業(yè)的運(yùn)營決策和監(jiān)督保障。企業(yè)黨委要支持這些企業(yè)行政機(jī)構(gòu)按《公司法》要求，逐步完善職責(zé)，形成互相制衡的機(jī)制。同時(shí)處理好“老三會(huì)”與“新三會(huì)”的關(guān)系，既按照法律和各自的章程、條例充分履行職能，又搞好相互協(xié)作與配合，做到依法辦事、照章辦事，分清職責(zé)，相互補(bǔ)臺(tái)。通過適應(yīng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求，支持行政決策，不斷改進(jìn)黨組織參與決策的方式和方法。

3.1.3加強(qiáng)國企黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，必須注重“黨管干部”

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，黨管干部、黨管人才的原則要與法人治理結(jié)構(gòu)依法行使用人權(quán)有機(jī)結(jié)合，正確處理好堅(jiān)持黨管干部原則、黨管人才與現(xiàn)代企業(yè)制度條件下法人治理結(jié)構(gòu)依法行使用人權(quán)的關(guān)系，保證科學(xué)用人，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。

3.1.4加強(qiáng)國企黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，必須注重“一崗雙責(zé)”和“兩個(gè)責(zé)任”執(zhí)行

“雙向交流、交叉任職”是實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與黨組織政治核心作用有機(jī)結(jié)合的有效辦法，而實(shí)行“一崗雙責(zé)” 和“兩個(gè)責(zé)任”則是進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制的有效途徑。通過加強(qiáng)“一崗雙責(zé)”分工負(fù)責(zé)制和“黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”，使企業(yè)行政業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人員除按行政業(yè)務(wù)分工外，還承擔(dān)起黨內(nèi)職責(zé)分工，以此建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員行政業(yè)務(wù)和黨內(nèi)職責(zé)相結(jié)合的分工負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展同步走，持之以恒，常抓不懈。

3.2在新時(shí)代加強(qiáng)國企黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的對(duì)策

企業(yè)要強(qiáng)化“政治核心”，必須要毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大的政治原則。

（1）加強(qiáng)國企黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，國企黨組織必須堅(jiān)持貫徹黨的路線方針政策保證監(jiān)督黨的路線方針政策在國有企業(yè)的貫徹執(zhí)行，是國有企業(yè)黨組織的首要政治責(zé)任。加強(qiáng)國企黨的領(lǐng)導(dǎo)力，必須始終堅(jiān)持貫徹黨的路線方針政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹《若干意見》文件精神，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，增強(qiáng)國有企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。要保證監(jiān)督黨的路線方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持企業(yè)的社會(huì)主義方向，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，堅(jiān)定不移促進(jìn)國有企業(yè)的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。要推動(dòng)企業(yè)積極承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。要團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成企業(yè)所承擔(dān)的任務(wù)。

（2）加強(qiáng)國企黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，國企黨組織必須堅(jiān)持參與企業(yè)重大決策參與企業(yè)重大問題決策是加強(qiáng)國企黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的重要職責(zé)和基本途徑。黨的十八大以來，一系列體制改革都伴隨著加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和簡(jiǎn)政放權(quán)這兩條主線。黨要管經(jīng)濟(jì)，這種說法此前更多體現(xiàn)在宏觀思想指導(dǎo)方面。而《若干意見》出臺(tái)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確了國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，也意味著黨管經(jīng)濟(jì)理念已經(jīng)不僅僅局限在宏觀領(lǐng)域方面。國有企業(yè)黨組織要通過“三重一大”決策機(jī)制，積極主動(dòng)地參與企業(yè)重大問題決策，及時(shí)研究并提出切實(shí)可行的意見和建議。在決策中充分體現(xiàn)黨的政治原則、政治方向和政治路線，從而保證黨和國家的方針政策在企業(yè)的正確貫徹和執(zhí)行。黨委支持和幫助董事會(huì)和經(jīng)理層實(shí)行民主決策、科學(xué)決策，避免和減少?zèng)Q策失誤，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

（3）加強(qiáng)國企黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，黨組織必須堅(jiān)持依靠職工辦企業(yè)。全心全意依靠廣大干部職工，是國有企業(yè)黨組織能夠充分發(fā)揮作用的力量源頭。國有企業(yè)黨組織及黨員干部要充分尊重群眾、緊緊依靠群眾，在政治上保證廣大職工的主人翁地位，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)國企黨組織的凝聚力和向心力。要不斷完善企業(yè)職代會(huì)制度特別是涉及每一位職工切身利益的決議，要堅(jiān)持經(jīng)過職代會(huì)或職工聯(lián)席會(huì)通過后實(shí)施，保證職工參與企業(yè)的經(jīng)營管理。嚴(yán)格執(zhí)行廠務(wù)公開制度。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、資金使用等事項(xiàng)堅(jiān)持定期公開，維護(hù)職工的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。要積極為職工辦好事、辦實(shí)事，讓職工充分享受企業(yè)發(fā)展成果。

3.3在新時(shí)代加強(qiáng)國企黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的啟示

3.3.1抓住經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心不放松，是提升國企黨的領(lǐng)導(dǎo)力的第一要?jiǎng)?wù)

企業(yè)黨組織要始終不渝地堅(jiān)持把服務(wù)和保證中心工作，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，作為第一位的任務(wù)和第一位的責(zé)任。在工作部署上，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)工作為中心，在力量組織上，堅(jiān)持以推進(jìn)發(fā)展為主導(dǎo)，從根本上保證企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。因此，在企業(yè)改革與發(fā)展的重大問題上，企業(yè)黨組織要堅(jiān)持維護(hù)大局，把握方向，在企業(yè)經(jīng)理層依法行使職權(quán)過程中，企業(yè)黨組織要予以強(qiáng)有力的支持；在企業(yè)干部的任免、教育、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督等方面， 企業(yè)黨組織要提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證；在理順關(guān)系，化解矛盾，調(diào)動(dòng)干部職工積極性方面，企業(yè)黨組織要做好深入細(xì)致的思想政治工作，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.3.2健全與完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，是提升國企黨的領(lǐng)導(dǎo)力的重要保證

有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，保持干部和職工隊(duì)伍的廉潔清正，是企業(yè)黨組織的最基本的任務(wù)，是黨組織維護(hù)群眾利益，密切黨群、干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位的神圣使命。實(shí)踐證明，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，是企業(yè)黨委防止重大決策失誤，加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的迫切要求。企業(yè)黨委要按照習(xí)總書記提出的“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，最大限度地減少權(quán)力濫用的機(jī)會(huì)，保證把組織賦予的權(quán)力真正用來為企業(yè)謀發(fā)展、為職工謀福利上來。

10月份，舉世矚目的黨的“十九大”的勝利召開，為以后國有企業(yè)的發(fā)展提出了最新的發(fā)展指導(dǎo)思想，在新時(shí)代的新常態(tài)下，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，國有企業(yè)的各項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。每一個(gè)國企黨委應(yīng)當(dāng)把“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”作為企業(yè)黨建工作的重要指導(dǎo)思想，按照這個(gè)指導(dǎo)思想，國企黨組織必須深刻分析黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)存在的問題及產(chǎn)生原因，始終遵循新常態(tài)下加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的原則，正確把握新常態(tài)下加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的方式，積極探索新常態(tài)下加強(qiáng)國企黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的新對(duì)策和新方法，通過主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，駕馭新常態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，來不斷增強(qiáng)國企黨的領(lǐng)導(dǎo)力，打贏經(jīng)濟(jì)下行阻擊戰(zhàn)，進(jìn)而促進(jìn)國有企業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，確保國有企業(yè)的保值增值，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”做出新的貢獻(xiàn)。

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