事業(yè)單位預(yù)算管理問題研究

周振華

[摘 要]事業(yè)單位是不以營利為目的，向社會(huì)提供服務(wù)，主要從事科、教、文、衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)。在為社會(huì)提供公益服務(wù)的過程中，完成既定的工作任務(wù)成為考核的重點(diǎn)，從而忽略了項(xiàng)目本身預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，造成了大量資金的浪費(fèi)。事業(yè)單位預(yù)算管理的有效性將會(huì)為防腐、提高資金使用效率起到積極的作用。預(yù)算管理在事業(yè)單位的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著舉足輕重的作用，有利于促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，為節(jié)約成本提供保障，優(yōu)化資源配置。文章結(jié)合事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中存在的問題以及如何更好地做好事業(yè)單位預(yù)算管理工作進(jìn)行了思考。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;預(yù)算管理;預(yù)算申請(qǐng);預(yù)算執(zhí)行

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.119

1 事業(yè)單位預(yù)算管理的概念

事業(yè)單位預(yù)算主要是指事業(yè)單位根據(jù)自身職能，為了事業(yè)的順利開展，按時(shí)完成上級(jí)單位下派的年度工作任務(wù)為目的，來進(jìn)行編制的年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算。它是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，反映了事業(yè)單位一個(gè)會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)收支狀況。事業(yè)單位的非營利性，是采用國家的財(cái)政資金為改善民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供服務(wù)，落實(shí)惠民政策，解決民生問題。事業(yè)單位的公益性，是將財(cái)政資金的有限性，發(fā)揮無限的作用，更好地發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能?，F(xiàn)階段我國事業(yè)單位的預(yù)算工作普遍納入財(cái)政的預(yù)算管理系統(tǒng)，這為各級(jí)政府集中財(cái)力辦實(shí)事提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

2 事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

我國的財(cái)政體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，預(yù)算管理工作已經(jīng)在整個(gè)政府履職過程中起到了重要的作用。事業(yè)單位預(yù)算管理工作對(duì)開源節(jié)流，增強(qiáng)人民意識(shí)，提升資金管理，提高工作效率促進(jìn)事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。目前，我國財(cái)政非常重視事業(yè)單位預(yù)算管理體系的建設(shè)，這也使事業(yè)單位越來越健康地發(fā)展。

從社會(huì)發(fā)展的角度來看，事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟(jì)體制中的一員，預(yù)算管理工作的優(yōu)劣直接影響著整個(gè)事業(yè)單位的運(yùn)營和發(fā)展。事業(yè)單位預(yù)算管理體系的構(gòu)建，為事業(yè)單位的管理水平的提升，事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。由此可見，構(gòu)建完善的事業(yè)單位預(yù)算管理體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

預(yù)算管理工作作為當(dāng)下財(cái)政體制改革的重要成果，推動(dòng)了財(cái)政資金的運(yùn)用，也為事業(yè)單位的綜合管理工作提供了相應(yīng)的支持。預(yù)算管理的有效性將會(huì)推動(dòng)事業(yè)單位管理工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展，進(jìn)而倒逼事業(yè)單位每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都要進(jìn)行高效的管理機(jī)制。這也使事業(yè)單位利用財(cái)政資金為社會(huì)提供服務(wù)產(chǎn)生了積極的作用和重要的影響。

3 事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

3.1 預(yù)算項(xiàng)目論證不足，影響資金的使用價(jià)值

現(xiàn)在每年開始預(yù)算制定的時(shí)候，首先想到的是明年上級(jí)的任務(wù)是什么，明年要開展什么工作，然后苦思冥想，到處找依據(jù)，找材料，找上級(jí)的文件。而對(duì)于事業(yè)單位來說，應(yīng)該把為社會(huì)提供服務(wù)放在首位，從上級(jí)找文件、材料上規(guī)劃的預(yù)算，只是為了完成任務(wù)，沒有對(duì)要開展的工作進(jìn)行充分的論證，這將導(dǎo)致財(cái)政資金的使用不會(huì)精準(zhǔn)地用于服務(wù)對(duì)象，只是泛泛而談，這將直接影響資金的使用效果。預(yù)算編制是預(yù)算管理中的重要一環(huán)，是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)。預(yù)算的前期論證充分與否，直接影響著預(yù)算的編制;預(yù)算編的精準(zhǔn)與否，直接影響著項(xiàng)目的實(shí)施。在實(shí)際工作中，預(yù)算前期論證的準(zhǔn)備應(yīng)該注重平時(shí)工作中的資料收集、整理，同時(shí)需要對(duì)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、使用狀況、維修時(shí)間、維修保養(yǎng)等工作做到心中有數(shù)。然而，在實(shí)際工作中由于各種原因造成對(duì)基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)備不足，對(duì)資產(chǎn)狀況、情況摸得不清、不準(zhǔn)，從而導(dǎo)致預(yù)算編制與年度工作計(jì)劃脫節(jié)、與年度重點(diǎn)工作脫節(jié)的情況屢見不鮮，對(duì)預(yù)算編制缺乏前瞻性的預(yù)計(jì)、資金的使用效果也會(huì)受到相應(yīng)的影響。

3.2 預(yù)算申請(qǐng)論據(jù)不充分，影響資金的審批力度

資金的申請(qǐng)需要對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行提出有力的依據(jù)，并測(cè)算資金的金額，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行提出預(yù)期達(dá)到的效果，為項(xiàng)目完成進(jìn)行績效考核提供依據(jù)。我們對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)往往考慮不夠全面，申請(qǐng)資金時(shí)，對(duì)達(dá)到的效果預(yù)期的過于大、寬，測(cè)算的資金數(shù)目比較多。但是財(cái)政對(duì)資金的使用將遵循“謹(jǐn)慎性”原則，往往批復(fù)的資金數(shù)額與申請(qǐng)的資金數(shù)額有一定的差距，但是對(duì)于項(xiàng)目的考核還會(huì)按照申請(qǐng)資金時(shí)達(dá)到的效果去考核，這就使我們的工作處于被動(dòng)狀態(tài)，有限的資金難以完成過大、過寬的既定工作任務(wù)。項(xiàng)目結(jié)束后，績效考核難以通過，這將直接影響下一年度該連續(xù)項(xiàng)目資金的申請(qǐng)。

3.3 預(yù)算的執(zhí)行不到位，影響預(yù)算績效的考核程度

預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，時(shí)時(shí)刻刻牽著每個(gè)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人的心。預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度是檢驗(yàn)預(yù)算制定合理與否的重要標(biāo)志，為了讓每一分錢都花到刀刃上，充分顯示它的時(shí)效性和實(shí)用性，我們?cè)谥贫A(yù)算的初期就要制定出預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。然而事業(yè)單位至今仍存在的一種現(xiàn)象就是“年底突擊花錢”，對(duì)于為了花錢而突擊的進(jìn)度，將會(huì)大大降低資金的使用價(jià)值，項(xiàng)目本身的預(yù)期效果也會(huì)大打折扣，影響資金績效的考核程度，造成資金的浪費(fèi)與閑置，并且為腐敗提供了滋生的土壤。獎(jiǎng)懲和考核制度的推行與實(shí)施也是預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容，一旦缺乏相應(yīng)的預(yù)算考核制度，預(yù)算管理工作將難以正常開展，更是無法充分有效地發(fā)揮出預(yù)算工作的實(shí)際作用。然而就目前而言，事業(yè)單位內(nèi)的預(yù)算績效考評(píng)在實(shí)施力度上稍顯不足，更多表現(xiàn)出對(duì)核心項(xiàng)目評(píng)審不夠重視，沒有發(fā)揮出預(yù)算考評(píng)的作用，導(dǎo)致預(yù)算的實(shí)效性較差。監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管力度不足、監(jiān)管不到位不全面，導(dǎo)致預(yù)算考核實(shí)施缺乏應(yīng)有的效力。預(yù)算的執(zhí)行程度直接影響著績效的考核結(jié)果。

4 完善事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

4.1 事前做好調(diào)研，論證充分歸口統(tǒng)籌管理

一個(gè)好的項(xiàng)目、一個(gè)得民心的項(xiàng)目、一個(gè)能夠精準(zhǔn)使用資金的項(xiàng)目，必須事前做好充分調(diào)研，找準(zhǔn)、找足論據(jù)。在做好充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出項(xiàng)目的執(zhí)行計(jì)劃。每一個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃都要做到合并報(bào)送，統(tǒng)籌管理。例如，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部室要舉辦的培訓(xùn)，在各自充分論證的基礎(chǔ)上提出自己的培訓(xùn)計(jì)劃和預(yù)算，然后報(bào)送到培訓(xùn)部門來進(jìn)行統(tǒng)籌安排。事業(yè)單位在研究立項(xiàng)的時(shí)候?qū)?huì)和本單位下一年度工作的大盤子進(jìn)行對(duì)接，安排資金和項(xiàng)目，進(jìn)一步提高資金的使用效能。在項(xiàng)目執(zhí)行的過程中，接受培訓(xùn)部門的監(jiān)督。項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的資金審核，培訓(xùn)部門負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的績效考評(píng)。項(xiàng)目的事前調(diào)研和歸口統(tǒng)籌管理大大提高了項(xiàng)目的可行性，也為項(xiàng)目今后的發(fā)展提供有力的指導(dǎo)依據(jù)。

4.2 預(yù)算金額貼近實(shí)際，確保項(xiàng)目審批

項(xiàng)目的資金申請(qǐng)?jiān)诔浞终撟C的基礎(chǔ)上，應(yīng)慎重地測(cè)算出貼近實(shí)際的資金數(shù)額，在能達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期目的前提下，將考核的目標(biāo)制定的精準(zhǔn)、詳細(xì)，避免制定過于寬泛的目標(biāo)，這樣對(duì)項(xiàng)目的審批更具有積極的作用。項(xiàng)目資金的落地關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，也關(guān)系到惠民政策落實(shí)的效果，項(xiàng)目資金的測(cè)算會(huì)很大程度地推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行。

4.3 嚴(yán)把績效考核關(guān)，確保預(yù)算執(zhí)行到位

每一分錢都能精準(zhǔn)的施策，這就是預(yù)算制定與執(zhí)行的最好體現(xiàn)。把好項(xiàng)目的審核關(guān)，把項(xiàng)目的制定與績效考核相結(jié)合，充分體現(xiàn)資金使用的價(jià)值，讓資金的預(yù)算管理落到實(shí)處，起到應(yīng)有的作用。

（1）事業(yè)單位內(nèi)控制度的完善，是從制度上規(guī)范和控制，從源頭上杜絕，保證項(xiàng)目的實(shí)施。有了完善的內(nèi)控制度，事業(yè)單位的預(yù)算、收支、項(xiàng)目實(shí)施、政府采購等業(yè)務(wù)都將按崗定責(zé)，有預(yù)算編制，有預(yù)算審核，有項(xiàng)目實(shí)施，有項(xiàng)目評(píng)價(jià)，互相監(jiān)督，避免錯(cuò)漏。

（2）對(duì)單位的重大事項(xiàng)，要加大內(nèi)部控制力度，尤其對(duì)基建、修購等項(xiàng)目，要充分發(fā)揮內(nèi)控的作用，從預(yù)算的制定、審核嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從項(xiàng)目的實(shí)施嚴(yán)把進(jìn)度關(guān)，從資金使用嚴(yán)把審核關(guān)，從項(xiàng)目的驗(yàn)收嚴(yán)把考核關(guān)，從而提高項(xiàng)目在執(zhí)行過程中大額資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效能，杜絕腐敗的滋生蔓延。

（3）規(guī)范執(zhí)行預(yù)算，有利于拒腐防變規(guī)范預(yù)算的管理，是每個(gè)事業(yè)單位都應(yīng)該重視的工作。項(xiàng)目的論證，每個(gè)項(xiàng)目的調(diào)研結(jié)果和立項(xiàng)依據(jù)，將會(huì)支撐著整個(gè)項(xiàng)目的框架，也會(huì)為資金的審批提供強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。項(xiàng)目的執(zhí)行，項(xiàng)目的歸口管理是項(xiàng)目執(zhí)行的前提，在項(xiàng)目執(zhí)行的過程中先提交執(zhí)行計(jì)劃，然后再根據(jù)審批進(jìn)行，使整個(gè)項(xiàng)目有了監(jiān)督機(jī)制。項(xiàng)目考核，項(xiàng)目執(zhí)行完畢進(jìn)行資金撥付時(shí)，項(xiàng)目的績效考核會(huì)進(jìn)一步論證資金的使用效率和項(xiàng)目的可行性。經(jīng)過這三部分無縫隙的對(duì)接制度，充分論證了項(xiàng)目的預(yù)算管理的重要性，也為下一年的預(yù)算制定提供有力的依據(jù)與支撐。

預(yù)算管理作為事業(yè)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要一環(huán)，健全相互制約、相互協(xié)調(diào)、相互合作的機(jī)制將對(duì)勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的預(yù)算原則起到舉足輕重的作用。健全、科學(xué)、規(guī)范、高效的預(yù)算管理制度可以提高有限資源的使用效率，有利于促進(jìn)廉政建設(shè)?？偟膩碚f，預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程也是事業(yè)單位管理的重要組成部分，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有非常重要的歷史意義。

5 結(jié) 論

事業(yè)單位的預(yù)算管理是政府預(yù)算管理的重要組成部分，發(fā)揮著重要作用。做好事業(yè)單位預(yù)算管理工作對(duì)提高工作效率，促進(jìn)惠民政策的落地，提升政府公信力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。事業(yè)單位要提高對(duì)單位預(yù)算管理的重要性的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，明確預(yù)算管理目標(biāo)，完善預(yù)算管理制度，規(guī)范預(yù)算管理行為，確保政府財(cái)政資金發(fā)揮積極的作用，為建設(shè)節(jié)約型、效率型政府發(fā)揮積極的作用。總的來說，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和財(cái)政體制改革力度的不斷加大、深入，事業(yè)單位管理模式也將適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不斷完善和創(chuàng)新，在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上發(fā)揮重要作用，使事業(yè)單位更加順利、健康地開展工作。

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