精準(zhǔn)扶貧與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系辨析

李慧

改革開放以來，我國扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，貧困人口大幅減少。但是，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問題仍沒有得到根本的解決。這些貧困人口的分布比較分散，呈現(xiàn)出“富裕地區(qū)有貧困村”“富裕村莊有貧困戶”的復(fù)雜態(tài)勢，每年都有不少群眾“因病致貧”“因?qū)W返貧”。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)就是在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，扶貧攻堅任務(wù)仍十分艱巨。我們一定要高度重視并加快扶貧脫貧工作。它既關(guān)乎增進(jìn)人民福祉，也事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，更事關(guān)國家長治久安。

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，審時度勢地提出了精準(zhǔn)扶貧的理念，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，確保如期全面建成小康社會，解決區(qū)域性貧困問題。而想要實(shí)現(xiàn)貧困群眾的穩(wěn)定脫貧，只有走發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的道路，才能振興中國的鄉(xiāng)村。

一、精準(zhǔn)扶貧迫切需要以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為條件

（一）精準(zhǔn)扶貧亟待壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的力量

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是改善農(nóng)村發(fā)展條件的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決民生問題的重要手段，應(yīng)該把發(fā)展鞏固壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為精準(zhǔn)扶貧、引領(lǐng)弱勢群體共同致富、實(shí)現(xiàn)全面小康的硬指標(biāo)，在政策上支持，在經(jīng)濟(jì)上幫助，安排專項資金扶持，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，才能讓農(nóng)民徹底擺脫貧困。如華西村、南街村、劉莊等富裕村，都是堅持集體主義，因地制宜，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，才實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)文明和精神文明的長足發(fā)展，接近了共同富裕。而一些貧困村沒有集體經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱，群眾難以團(tuán)結(jié)在一起，造成基層黨組織軟弱渙散、干部貪污腐敗、以權(quán)謀私。所以，為更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“自我造血”能力，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，讓村民徹底擺脫貧困。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，對提高發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)組織及國家的長治久安等方面都具有十分重要的意義。總之，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是夯實(shí)黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)的重要工作，是補(bǔ)齊村級集體經(jīng)濟(jì)短板的重要抓手，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一環(huán)。各級各部門必須強(qiáng)化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感，以高度的政治責(zé)任感，強(qiáng)化工作落實(shí)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）深層次貧困問題的解決須訴諸于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

消除貧困是當(dāng)今世界國際國內(nèi)共同關(guān)注的重點(diǎn)問題。一直以來，我國都十分重視貧困問題并采取了許多措施開展扶貧工作。尤其是改革開放后，我國實(shí)施了大規(guī)模的扶貧開發(fā)，減少了7億農(nóng)村貧困人口，成就舉世矚目。黨的十八大明確提出，到2020年要全面建成小康社會，使目前7000多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。經(jīng)過多年扶貧開發(fā)，剩下的貧困人口，一般是貧中之貧，靠自身擺脫貧困難度很大，加之目前經(jīng)濟(jì)的下行壓力，一些農(nóng)村人口就業(yè)和增收難度加大，脫貧工作已經(jīng)進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的關(guān)鍵階段。此時必須明確思路、措施精準(zhǔn)、眾志成城，以必須完成使命、必然取得勝利的信念全力推進(jìn)完成脫貧攻堅目標(biāo)。自習(xí)近平總書記2013年提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念，對扶貧開發(fā)工作提出“六個精準(zhǔn)”的基本要求后，黨的十八大以來，國家把扶貧納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，以“五個一批”為主要途徑實(shí)現(xiàn)脫貧，逐步形成精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略這一科學(xué)的理論體系，集中注意力和各種資源，聚焦貧困地區(qū)和貧困對象，改善和提高扶貧工作的效益與質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，解決深層次貧困問題必須發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。它的發(fā)展能夠極大地調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，為中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供組織基礎(chǔ)。所以，只有走農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路才能徹底解決貧困問題。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性有深刻的認(rèn)識，他說：“在扶貧中，要增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，否則，整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強(qiáng)大的動力，已經(jīng)取得的扶貧成果也就有喪失的危險?！泵撠毠?，主戰(zhàn)場在農(nóng)村，難點(diǎn)重點(diǎn)在農(nóng)村，對于那些低收入人群和地處偏遠(yuǎn)、交通閉塞、產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的貧困村，其經(jīng)濟(jì)來源靠的是各級各部門的支持和幫扶，難以治本。若農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展路子，要帶動農(nóng)民群眾增收致富，也是無源之水、無本之木。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，大力培育富民產(chǎn)業(yè)，培植“造血”機(jī)制，為群眾提供源源不斷的物質(zhì)保障是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)全面小康的有效機(jī)制。各級政府須高度重視貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，要將貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃中，并努力貫徹落實(shí)。基層黨組織要從政治上、社會關(guān)系上、情感上把農(nóng)民群眾動員起來，密切聯(lián)系群眾。同時，還可通過設(shè)立農(nóng)民合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)，健全和完善合作社經(jīng)營管理機(jī)制，在生產(chǎn)生活上把農(nóng)民組織起來，在村級合作社的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)勞動者的自主性聯(lián)合，使得村民與村莊形成利益共同體，從而真正依靠廣大農(nóng)民群眾自身的力量建設(shè)鄉(xiāng)村、美化家園。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)“六個精準(zhǔn)”的堅實(shí)后盾

為了落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，習(xí)近平總書記提出了“六個精準(zhǔn)”要求，即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。這“六個精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求，是做好精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵所在。要切實(shí)落實(shí)“六個精準(zhǔn)”，離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這個后盾，要將著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育貧困群體的內(nèi)生動力，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上來。深入調(diào)查，對癥下藥，建立適合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，既能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，又能增加農(nóng)民收入，以此帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使集體經(jīng)濟(jì)成為貧困群體持續(xù)穩(wěn)定增加收入的主要來源?？傊?，只有走集體經(jīng)濟(jì)道路，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)土品牌，增加群眾收入，才能取得精準(zhǔn)扶貧的最后勝利。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為智力扶貧和精神扶貧提供動力支撐

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，黨的十九大報告中又提出了更高的要求，“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，增強(qiáng)貧困戶脫貧增收的主觀能動性、激發(fā)群眾內(nèi)生動力，不讓一個群眾掉隊，做到脫真貧、真脫貧。近年來，部分地區(qū)扶貧效果顯著，但仍有一部分地區(qū)出現(xiàn)貧困反彈。這些貧困地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)真正的脫貧，一個重要原因是精神上存在一定的“等、靠、要”思想，只是“授人以魚”，而非“授人以漁”。因此，要讓他們徹底告別貧困，首先就要激發(fā)他們的志氣，改變貧困地區(qū)群眾的思想觀念，幫助貧困群眾樹立脫貧信心，在精神上做好扶貧工作，增強(qiáng)貧困群眾致富信心和決心。同時，“扶智”工作也是不可缺少的，要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，提高貧困農(nóng)民致富的本領(lǐng)。而智力扶貧和精神扶貧要靠集體經(jīng)濟(jì)才能發(fā)揮最大效用。因此，要加大力度培育貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織，培養(yǎng)種養(yǎng)殖能手、致富帶頭人。鼓勵企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭帶動作用。加大力度扶持貧困群眾發(fā)展有資源、有市場、有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)支撐。積極探索完善企業(yè)、股份合作組織、家庭農(nóng)場、能人帶動扶貧等模式，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，帶動貧困戶脫貧致富。

三、新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)為二者有機(jī)結(jié)合提供了重要契機(jī)

（一）鄉(xiāng)村振興：須以精準(zhǔn)脫貧為前提

精準(zhǔn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一脈相承。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要前提就是進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧，補(bǔ)齊貧困地區(qū)發(fā)展這塊短板，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。黨的十九大報告中展示了我黨堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，必須堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅決打好精準(zhǔn)脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。

（二）消除貧困：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值歸旨

目前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入了“最艱難的階段”，剩下的都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生存環(huán)境惡劣的深度貧困地區(qū)，是脫貧攻堅的難中之難，硬骨頭中的硬骨頭，也是未來扶貧工作的重心。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，在農(nóng)村這片廣闊天地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也大有可為，應(yīng)緊緊把握住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的新要求和新機(jī)遇，大力發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、改善基本公共服務(wù)、提高治理能力，鞏固和擴(kuò)大脫貧成果。脫貧的根本在于讓貧困群體安居樂業(yè)，只有通過鄉(xiāng)村振興才能在真正意義上解決鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的矛盾，通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大幅提升農(nóng)民包括貧困人口收入，繼而實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的美好愿景。

（三）美麗鄉(xiāng)村：打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的理想追求

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的重要組成部分，具體是指“規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，且宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，也為改善農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、助推脫貧致富、提升農(nóng)民幸福感等方面提供了有力的政策支撐。美麗鄉(xiāng)村是我們打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的理想追求，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”一體化的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵因素。努力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民自我發(fā)展、自我脫貧的信心和志氣。通過精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)共同富裕，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措。

【本文系鄭州輕工業(yè)學(xué)院研究生科技創(chuàng)新基金資助項目“集體經(jīng)濟(jì)對精準(zhǔn)扶貧的促動作用研究”（2017049）的階段性成果】

（作者單位：鄭州輕工業(yè)大學(xué)）