值得關(guān)注的檢察工作創(chuàng)新路徑

3月12日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍作最高人民檢察院工作報(bào)告。該報(bào)告全文一經(jīng)發(fā)出，閱讀量很快就超過(guò)了1.4億，并在微博熱搜中進(jìn)入了第5名。評(píng)論區(qū)反響熱烈，“法治社會(huì)誰(shuí)也不能任性”“法不能向不法讓步”，諸如此類(lèi)的金句“讓人民的心重新跳動(dòng)起來(lái)”。這一切，都離不開(kāi)檢察職能的充分發(fā)揮。

《工作報(bào)告》指出：檢察機(jī)關(guān)“積極適應(yīng)反貪轉(zhuǎn)隸、檢察職能調(diào)整，堅(jiān)持講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)，采取一系列主動(dòng)跟進(jìn)的思路舉措，使轉(zhuǎn)隸成為法律監(jiān)督全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)，各項(xiàng)檢察工作穩(wěn)步向前”。

《工作報(bào)告》指出：通過(guò)推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性、重構(gòu)性改革，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局有力推進(jìn)。2019年，要“認(rèn)真落實(shí)修改后的刑事訴訟法和人民檢察院組織法，堅(jiān)持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，履行好各項(xiàng)檢察職責(zé)”。從中，我們可以尋找到一些值得關(guān)注的檢察工作創(chuàng)新路徑：

一、構(gòu)建專業(yè)、高效、精細(xì)的刑事檢察辦案體系，充分發(fā)揮檢察職能，為大局服務(wù)、為人民司法?！豆ぷ鲌?bào)告》指出：“針對(duì)批捕、起訴職能關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，分別行使影響辦案質(zhì)量和效率，改為捕訴一體，同一案件批捕、起訴由同一辦案組織、同一檢察官負(fù)責(zé)到底?！?/p>

伴隨著犯罪形態(tài)的多樣化、智能化和犯罪方式的網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化，以審判為中心的刑事訴訟制度改革提出了新的要求，大力推進(jìn)包括刑事檢察在內(nèi)的檢察工作專業(yè)化建設(shè)、促進(jìn)檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展日益顯得迫切和必要。在這種形勢(shì)下，按照案件類(lèi)型、案件數(shù)量等，構(gòu)建刑事犯罪檢察、職務(wù)犯罪檢察、經(jīng)濟(jì)犯罪檢察、國(guó)家安全和公共安全檢察或其他類(lèi)型犯罪案件檢察構(gòu)成的刑事檢察工作新格局，統(tǒng)一履行審查逮捕、審查起訴、補(bǔ)充偵查、出庭支持公訴等職能，建立專業(yè)化的刑事檢察辦案體系，可以實(shí)現(xiàn)橫向同公安、法院互通，縱向上下級(jí)檢察院貫通，提升辦案的質(zhì)量、效果、效率以及公信力。

二、構(gòu)建規(guī)范、有序、有效的訴訟監(jiān)督體系，強(qiáng)化訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正公信?！豆ぷ鲌?bào)告》指出：“檢察監(jiān)督不是零和博弈，監(jiān)督與被監(jiān)督目標(biāo)一致，都是踐行以人民為中心，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”

訴訟監(jiān)督程序不是訴訟案件的辦理程序，不能以司法辦案的程序來(lái)代替，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究訴訟監(jiān)督的工作規(guī)律，理清調(diào)查和審查、調(diào)查與偵查的區(qū)別和聯(lián)系，明確各個(gè)環(huán)節(jié)辦案的方式、手段、程序，確保監(jiān)督?jīng)Q定的剛性與違法程度相匹配，有效提升監(jiān)督?jīng)Q定的適當(dāng)性和精準(zhǔn)度。相信，檢察建議在監(jiān)督工作中的規(guī)范、有效運(yùn)用，將是未來(lái)的亮點(diǎn)，值得關(guān)注。

三、構(gòu)建公益、互促、共贏的治國(guó)支持體系，依法開(kāi)拓公益訴訟，履行公益保護(hù)崇高使命?！豆ぷ鲌?bào)告》指出：“落實(shí)以人民為中心，勇闖中國(guó)特色公益訴訟檢察之路，開(kāi)局效果良好?！碧崞鸸嬖V訟是檢察機(jī)關(guān)作為公共利益代表履職的重要方式，對(duì)侵害國(guó)家和社會(huì)公共利益的行為提起公訴，可以有效減少類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生。民事訴訟法、行政訴訟法對(duì)檢察公益訴訟制度的立法確認(rèn)，彌補(bǔ)了民事訴訟、行政訴訟中缺乏公共利益保護(hù)機(jī)制的缺陷，有效發(fā)揮了訴訟制度在保護(hù)公共利益方面的作用。

（作者：白柯 摘自《法律讀庫(kù)》）