解碼山東大灣區(qū)

隨著粵港澳大灣區(qū)的橫空出世，“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”成為了人們熱議的關(guān)注點(diǎn)。

每一次，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，都會(huì)誕生出一個(gè)新的世界級(jí)大灣區(qū)，這是全球經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整與升級(jí)。

翻看紐約、舊金山、東京大灣區(qū)崛起的歷史，我們可以看出，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為世界一流濱海城市的顯著標(biāo)志，具有開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能，已成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。

大灣區(qū)是城市群的升級(jí)版，粵港澳大灣區(qū)就脫胎于珠三角城市群。30多年來(lái)，珠三角歷經(jīng)多次規(guī)劃，從穗港雙核到多核崛起，再到現(xiàn)在走向彈性互動(dòng)的大灣區(qū)集合，其發(fā)展路徑與山東有著相似之處。

多年以來(lái)，山東城市格局也從濟(jì)青雙核演變?yōu)槿艘I(lǐng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但缺乏更大規(guī)模的城市群成為了制約山東發(fā)展的瓶頸所在。

如今的山東，北有京津冀、雄安新區(qū)，南有長(zhǎng)三角，西有以國(guó)家級(jí)中心城市鄭州為核心的中原城市群，“群狼環(huán)伺”，如不找準(zhǔn)自己的發(fā)展路徑，極有可能形成塌陷態(tài)勢(shì)。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的落地就是為了解決山東在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中失落的局面。

對(duì)山東而言，雄安新區(qū)很近，粵港澳很遠(yuǎn)，但這一北一南兩大戰(zhàn)略規(guī)劃都對(duì)山東有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和借鑒意義。一個(gè)是內(nèi)陸城市規(guī)劃，一個(gè)是海洋城市規(guī)劃，海岱齊魯，兩大地域特質(zhì)兼?zhèn)?，不同屬性的城市都能借此打開(kāi)自己的發(fā)展之路。

先看內(nèi)陸城市，今年的省兩會(huì)上，省長(zhǎng)龔正在政府工作報(bào)告中明確提出，支持三核之一的濟(jì)南深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展和服務(wù)雄安新區(qū)，打造我國(guó)北方高端產(chǎn)業(yè)、科技、人才現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地和央企、跨國(guó)公司區(qū)域總部基地，建設(shè)“大強(qiáng)美富通”的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

再看海洋城市，青島和煙臺(tái)都被明確為三核城市之一，其承擔(dān)的任務(wù)雖各有側(cè)重點(diǎn)，但毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)略海洋是它們實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的突破口。

山東有著3345公里的漫長(zhǎng)海岸線，萊州灣和膠州灣催生了日照、青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、東營(yíng)、濱州等諸多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，形成了諸多領(lǐng)先全國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

上世紀(jì)90年代，在全國(guó)率先啟動(dòng)“海上山東”建設(shè)跨世紀(jì)工程;2010年山東成為第一批全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地;2011年，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家戰(zhàn)略……中國(guó)海水養(yǎng)殖經(jīng)歷的“魚、蝦、貝、藻、參”5次產(chǎn)業(yè)浪潮，都發(fā)端于山東，成形于山東，并迅速向全國(guó)復(fù)制。山東的海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋鹽業(yè)、海洋電力、海洋交通運(yùn)輸5個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)第一位，海洋資源豐度指數(shù)全國(guó)第一。

與此同時(shí)，山東沿海城市資源過(guò)于分散的格局也制約著這些城市進(jìn)一步發(fā)展。

以港口為例，在膠州灣和萊州灣兩側(cè)，山東有著大大小小的七座地級(jí)市港口，既可以說(shuō)是遍地開(kāi)花，也可以說(shuō)是七雄割據(jù)，關(guān)鍵時(shí)刻，就可能形成“一個(gè)能打的也沒(méi)有”的局面，在與天津港、上海港的競(jìng)爭(zhēng)中，難免處于下風(fēng)。

2018年3月28日，渤海灣港口集團(tuán)掛牌成立，濱州港、東營(yíng)港、濰坊港拉開(kāi)整合大幕。被譽(yù)為“一虎三狼三羊”的山東七港，打響了港口整合的第一槍。

值得一提的是，在今年兩會(huì)上，龔正省長(zhǎng)所作的政府工作報(bào)告中，也提出要成立省級(jí)層面的山東港口集團(tuán)。這些布局調(diào)整，某種層面上與山東大灣區(qū)建設(shè)不謀而合。

港口的割據(jù)態(tài)勢(shì)也是山東兩灣城市布局的一個(gè)縮影。如何對(duì)山東兩灣城市布局進(jìn)行深度調(diào)整，推動(dòng)各個(gè)城市資源互相滲透，彼此交融，從而形成一個(gè)覆蓋兩灣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，這將是山東打造改革開(kāi)放高地的關(guān)鍵所在。