建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵和功能研究

洪銀興

摘要：現(xiàn)代化有明確的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系開啟現(xiàn)代化的行動(dòng)和路徑，這是高質(zhì)量開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵性戰(zhàn)略安排，可以為整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程考慮，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系可以概括為三個(gè)方面：一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，其中包括現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、現(xiàn)代化的綠色發(fā)展體系。二是轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，包括現(xiàn)代化的收入分配體系，現(xiàn)代化的全面開放體系。三是現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，涉及現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系、現(xiàn)代化的政府調(diào)控體系。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化;現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;建設(shè)

十九大在繪制我國(guó)本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的藍(lán)圖同時(shí)，提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是個(gè)重要的新概念。它同現(xiàn)代化是什么關(guān)系，這是需要我們研究的重要課題。對(duì)此問(wèn)題的研究，既要全面研究進(jìn)入新時(shí)代后社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)和特性，又要明確現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵，從而明確建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化的重要作用。

一、社會(huì)主義現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)系

現(xiàn)代化是當(dāng)代每一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的共同目標(biāo)，但各個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化的進(jìn)程是參差不齊的。成功地進(jìn)行現(xiàn)代化的社會(huì)，具有許多相同的特征。中國(guó)的現(xiàn)代化折射出現(xiàn)代化的諸多共性，反映現(xiàn)代化過(guò)程中的一般性規(guī)律。但是，每個(gè)國(guó)家都有自己的國(guó)情和文化，各自的現(xiàn)代化道路也有自己的特色。中國(guó)作為處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家，尊重現(xiàn)代化的一般性規(guī)律，但是，作為一個(gè)發(fā)展階段、政治制度、經(jīng)濟(jì)體制和文化背景迥異于西方的國(guó)家，中國(guó)現(xiàn)代化歷程不可能是西方現(xiàn)代化的“翻版”，必然滲透著本民族的張力和“中國(guó)特色”。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是中國(guó)特色。

黨的十九大明確提出在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的藍(lán)圖。根據(jù)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，全面建成的小康社會(huì)是現(xiàn)代化的起點(diǎn)。在這個(gè)起點(diǎn)上，我國(guó)長(zhǎng)期存在的人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾基本上得到解決。推進(jìn)的現(xiàn)代化是要解決新起點(diǎn)上的新矛盾，也就是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾：人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就表明新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化的著力點(diǎn)是解決發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題。

十九大提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要概念。如何準(zhǔn)確把握這個(gè)概念對(duì)我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代后成功開啟現(xiàn)代化進(jìn)程有著十分重要的意義。過(guò)去關(guān)于現(xiàn)代化的討論過(guò)于關(guān)注GDP的指標(biāo)，在實(shí)踐中往往是以抓GDP來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代化。而在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代后，現(xiàn)代化就要由高質(zhì)量發(fā)展來(lái)支持，相應(yīng)的啟動(dòng)現(xiàn)代化就不是簡(jiǎn)單的規(guī)定GDP指標(biāo)問(wèn)題，而是根據(jù)十九大精神以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代化問(wèn)題?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵和作用需要從兩個(gè)方面準(zhǔn)確定位：一是在現(xiàn)代化整體中準(zhǔn)確定位;二是在全面建成小康社會(huì)與開啟現(xiàn)代化新征程的銜接中定位。

首先，在現(xiàn)代化整體進(jìn)程中定位現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)的現(xiàn)代化涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各個(gè)方面，但現(xiàn)代化需要以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化作為基礎(chǔ)和先導(dǎo)，然后漸次拓展。馬克思當(dāng)年設(shè)想：只有生產(chǎn)力發(fā)展了，才能給所有的人騰出時(shí)間，并創(chuàng)造出手段，個(gè)人在藝術(shù)、科學(xué)等方面才能達(dá)到發(fā)展。1而我國(guó)全面小康社會(huì)建成則意味著人民的物質(zhì)富裕問(wèn)題基本解決，所要推進(jìn)的現(xiàn)代化進(jìn)程需要由經(jīng)濟(jì)向政治、生態(tài)、社會(huì)多個(gè)維度延伸，解決人民的精神富裕，并且增進(jìn)人民的生態(tài)財(cái)富。就經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化方面，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步的現(xiàn)代化，其中每一個(gè)方面的現(xiàn)代化都帶有新時(shí)代的特征。

就新型工業(yè)化來(lái)說(shuō)，一方面，GDP中的農(nóng)業(yè)增加值比重，2010年降到10.1%，2017年降到7.9%。傳統(tǒng)意義上的降低農(nóng)業(yè)比重的工業(yè)化任務(wù)基本上已經(jīng)完成。另一方面，現(xiàn)代化要求服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)比重都已達(dá)到70%上下，我國(guó)2017年還只有51.6%。這意味著新型工業(yè)化不是進(jìn)一步提高工業(yè)比重，而是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。從這一意義上說(shuō)，新型工業(yè)化應(yīng)該指的是工業(yè)現(xiàn)代化。

就信息化來(lái)說(shuō)，信息化就是當(dāng)今的科技現(xiàn)代化，就是掌握信息化最前沿的科技。當(dāng)今世界前沿的信息化有兩個(gè)方向：一是針對(duì)制造業(yè)的信息化，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、機(jī)器人、高端制造、新材料、虛擬現(xiàn)實(shí)、納米技術(shù)和生物技術(shù)等很多新興技術(shù)取得重大進(jìn)展。二是針對(duì)服務(wù)業(yè)的信息化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以信息和知識(shí)的數(shù)字化為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體、以有效利用信息通信技術(shù)為提升效率和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重要?jiǎng)恿Φ膹V泛經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2

就城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率，2011年達(dá)到了51.27%，2017年達(dá)到58.52%。這意味著進(jìn)入新時(shí)代后，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口意義上的城鎮(zhèn)化也已基本到位，城鎮(zhèn)化進(jìn)一步提升有兩大新內(nèi)容：一是市民化意義上的城鎮(zhèn)化。也就是解決進(jìn)入城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移人口享受平等的市民權(quán)利。二是城鎮(zhèn)城市化。處于廣大農(nóng)村的城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的要求是增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚的城市功能。從這一意義上說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化指的是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，是城鄉(xiāng)一體化深度融合發(fā)展的過(guò)程。

就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，相比工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是四化同步的短板。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目標(biāo)是直接以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村為現(xiàn)代化對(duì)象，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

顯然，現(xiàn)代化有特定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系包括不了現(xiàn)代化的目標(biāo)和內(nèi)容。它是開啟現(xiàn)代化的行動(dòng)和路徑，是在行動(dòng)中貫徹現(xiàn)代化的目標(biāo)。

其次是在全面建成小康社會(huì)和開啟現(xiàn)代化建設(shè)的銜接中定位建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由全面小康社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化建設(shè)需要跨越的關(guān)口是，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力。根據(jù)新發(fā)展理念建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是跨越 “關(guān)口”開啟現(xiàn)代化的行動(dòng)。這就明確了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本功能是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，從而跨越轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的關(guān)口。這是高質(zhì)量開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵性戰(zhàn)略安排，可以為整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

根據(jù)習(xí)近平總書記2018年1月30日主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話精神，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。從推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程考慮，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系可以概括為三個(gè)方面：一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，包括創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。它要求在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、生態(tài)方面推動(dòng)現(xiàn)代化，其功能是為跨越開啟現(xiàn)代化的關(guān)口優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二是轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，包括體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系。其功能是為跨越開啟現(xiàn)代化的關(guān)口轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力。三是現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，包括統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。其功能是為跨越開啟現(xiàn)代化關(guān)口提供制度保證。

二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

建設(shè)現(xiàn)代化支撐體系的功能在為跨越開啟現(xiàn)代化關(guān)口優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，涉及產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域和生態(tài)等方面。

由全面小康社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)出哪些特征？根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)六階段論，我國(guó)全面建成小康社會(huì)就相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛。在經(jīng)過(guò)起飛階段以后的三個(gè)階段的各個(gè)特征盡管有時(shí)間先后，但都可以看作是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化階段后的各種表現(xiàn)。例如，“向成熟推進(jìn)階段”是指現(xiàn)代技術(shù)在各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中廣泛使用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)增長(zhǎng)?！案哳~群眾消費(fèi)階段”是指資源越來(lái)越傾向于被引導(dǎo)到耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)和大眾化服務(wù)的普及?！白非笊钯|(zhì)量階段”涉及自然（居民生活環(huán)境的美化和凈化）和社會(huì)（教育、衛(wèi)生保健、交通、生活服務(wù)、社會(huì)風(fēng)尚、社會(huì)秩序）兩個(gè)方面：一方面，與醫(yī)療、教育、文化娛樂(lè)、旅游有關(guān)的服務(wù)部門加速發(fā)展，成為主導(dǎo)部門;另一方面，認(rèn)真處理和解決環(huán)境污染、城市交通擁擠和人口過(guò)密等問(wèn)題。這些方面可以說(shuō)是進(jìn)入現(xiàn)代化推進(jìn)階段的一般特征。從我國(guó)的現(xiàn)代化要求來(lái)看，根據(jù)十九大關(guān)于建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的藍(lán)圖，中國(guó)的現(xiàn)代化需要產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和生態(tài)三足鼎立來(lái)支撐。

1.現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系

觀察發(fā)達(dá)國(guó)家三次現(xiàn)代化的浪潮，發(fā)現(xiàn)每次現(xiàn)代化浪潮都是由產(chǎn)業(yè)革命或科技革命推動(dòng)的。18世紀(jì)后期，以蒸汽機(jī)的使用為標(biāo)志的第一次產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)了第一次現(xiàn)代化浪潮。發(fā)生在19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)初以電力和鋼鐵為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)了第二次現(xiàn)代化浪潮。第三次現(xiàn)代化浪潮發(fā)生在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，產(chǎn)生了以電子信息為代表的新科技革命。馬克思在《資本論》中論述18世紀(jì)后半期的蒸汽機(jī)和棉花加工機(jī)的發(fā)明推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)革命時(shí)指出：“工業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家向工業(yè)較不發(fā)達(dá)的國(guó)家所顯示的，只是后者未來(lái)的景象?！?1這就指出了當(dāng)時(shí)不發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化參照系。列寧根據(jù)第二次工業(yè)革命以電和鋼鐵的發(fā)明和應(yīng)用為標(biāo)志提出：共產(chǎn)主義就是蘇維埃政權(quán)加全國(guó)電氣化。這意味著現(xiàn)代化應(yīng)該是采用當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。

中國(guó)之所以在經(jīng)濟(jì)和文化上長(zhǎng)期落后，重要原因是幾次直接影響世界現(xiàn)代化進(jìn)程的產(chǎn)業(yè)革命沒(méi)有產(chǎn)生在中國(guó)，沒(méi)有搭上現(xiàn)代化的列車。我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代后開啟現(xiàn)代化進(jìn)程，關(guān)鍵是抓住以信息化為標(biāo)志的新科技和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。不僅包括發(fā)展體現(xiàn)現(xiàn)代水平的新興產(chǎn)業(yè)，也包括采用信息化最新成果的各類產(chǎn)業(yè)，也就是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，歸根到底是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。

所謂創(chuàng)新引領(lǐng)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展協(xié)同，核心是科技創(chuàng)新，要求科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高。2013年7月17日，習(xí)近平在中國(guó)科學(xué)院考察工作時(shí)指出：“現(xiàn)代以來(lái)，西方國(guó)家之所以能稱雄世界，一個(gè)重要原因就是掌握了高端科技。真正的核心技術(shù)是買不來(lái)的。正所謂‘國(guó)之利器，不可以示人。只有擁有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，才能提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！痹趧?chuàng)新的時(shí)代，發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化不是一般意義上的技術(shù)進(jìn)步，更不是采用在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)過(guò)時(shí)的技術(shù)，不能停留在跟跑的階段?，F(xiàn)在我們已經(jīng)同發(fā)達(dá)國(guó)家站在同一創(chuàng)新起跑線，這就是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主庫(kù)茲涅茨所指出的，科技和產(chǎn)業(yè)的“時(shí)代劃分是以許多國(guó)家所共有的創(chuàng)造發(fā)明為依據(jù)的。這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一條特殊真理”。1你研發(fā)新能源我也研發(fā)新能源，你研發(fā)人工智能我也研發(fā)人工智能?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入了以信息技術(shù)和智能化產(chǎn)業(yè)為代表的階段，中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就應(yīng)直接瞄準(zhǔn)國(guó)際最新技術(shù)，以信息化、智能化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

所謂現(xiàn)代金融同實(shí)體經(jīng)濟(jì)的協(xié)同，指的是現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)。銀行和金融市場(chǎng)的現(xiàn)代化必須同產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化協(xié)同，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供金融支持。其表現(xiàn)最為突出的是三個(gè)方面。一是與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)，發(fā)展多層次現(xiàn)代資本市場(chǎng)，為企業(yè)以“去杠桿”為內(nèi)容的融資結(jié)構(gòu)調(diào)整提供空間。二是適應(yīng)科技創(chuàng)新要求，發(fā)展科技金融，為科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)提供靈活充分的風(fēng)險(xiǎn)投資。三是建立完善的金融監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制，有效防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

所謂人力資源同實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同，就是要求人力資源支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷優(yōu)化。如果說(shuō)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，那么人才就是現(xiàn)代化的第一要素。其中不僅包括高端科技人才，也包括高端創(chuàng)業(yè)和管理人才，甚至包括特殊技能的工匠。因此人力資本投資成為創(chuàng)新投資的重點(diǎn)。就如皮凱蒂在《21世紀(jì)資本論》中指出：“現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大多取決于人力資本的興起。”2 歷史經(jīng)驗(yàn)表明：“落后國(guó)家是通過(guò)提高科技水平、專業(yè)知識(shí)與技能和教育水準(zhǔn)來(lái)追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的”。3黨的十九大報(bào)告所指出的需要培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能包含人力資本服務(wù)，人力資本服務(wù)所起的新動(dòng)能作用就在于具有引領(lǐng)全要素生產(chǎn)率提高的功能。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人力資源的協(xié)同涉及三個(gè)方面：一是適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出發(fā)展更多的需要人力資本服務(wù)的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如金融、咨詢、設(shè)計(jì)、軟件等。二是培育企業(yè)家人力資本，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。就如習(xí)近平2014年11月9日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出的：“市場(chǎng)活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家，來(lái)自于企業(yè)家精神?！比窃诩鄹叨藙?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的同時(shí)培育知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者。

2.現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)區(qū)域體系

我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展很不平衡。面對(duì)這種不平衡結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代化要求，一方面彰顯城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，另一方面城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的整體現(xiàn)代化。

就城鄉(xiāng)關(guān)系來(lái)說(shuō)，城市是現(xiàn)代化的中心。所有國(guó)家的現(xiàn)代化過(guò)程都需要農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的城市化過(guò)程。我國(guó)的城市化水平已接近60%。雖然城市化過(guò)程能夠提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展水平，但城鄉(xiāng)差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。城市和農(nóng)村都實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，才是現(xiàn)代化國(guó)家。因此建設(shè)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)體系，需要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其基本路徑是城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合。如果說(shuō)城市化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)入城市的話，那么鄉(xiāng)村振興則需要城市現(xiàn)代要素進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)代化。這就需要通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的路徑提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。農(nóng)民的現(xiàn)代化不僅需要進(jìn)入城市的轉(zhuǎn)移人口城市化，享受平等的市民權(quán)利，同時(shí)也要求不進(jìn)入城市的農(nóng)民享受平等的市民權(quán)利。其引導(dǎo)性路徑是基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，尤其是農(nóng)民和城市居民享受平等的優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療服務(wù)。

就區(qū)域關(guān)系來(lái)說(shuō)，在我國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊＼各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡的國(guó)家，無(wú)論是小康社會(huì)建設(shè)還是現(xiàn)代化建設(shè)都不可能是齊步走的過(guò)程，必然存在有先有后的過(guò)程，現(xiàn)代化的勢(shì)頭總是從核心區(qū)逐步向周邊輻射和傳導(dǎo)、逐步擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的區(qū)域。因此建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域體系涉及以下方面：首先，針對(duì)尚未達(dá)到全面小康水平的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，使其同全國(guó)其他地區(qū)一道進(jìn)入現(xiàn)代化的起點(diǎn)，共同開啟現(xiàn)代化進(jìn)程。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，彰顯優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)的現(xiàn)代化探路。允許一部分地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這對(duì)其他地區(qū)現(xiàn)代化的進(jìn)程有明顯的帶動(dòng)和示范作用。這種帶動(dòng)作用可以大大加快全國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。再次，各個(gè)地區(qū)的資源稟賦、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在很大的差異。這意味著各個(gè)地區(qū)所能達(dá)到的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)不可能千篇一律。例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有些地區(qū)農(nóng)業(yè)比重大，有些地區(qū)工業(yè)比重大，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不影響其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。就像目前的發(fā)達(dá)國(guó)家中，德國(guó)的工業(yè)比重大，澳大利亞的農(nóng)牧業(yè)比重大，美國(guó)的服務(wù)業(yè)比重大，這不影響他們的現(xiàn)代化國(guó)家地位。這意味著現(xiàn)代化的區(qū)域體系反映各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，從而形成各自的現(xiàn)代化特色。最后，根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，現(xiàn)代化進(jìn)程中先發(fā)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)需要聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這就是說(shuō)，雖然允許一部分地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中走得更快，但要持續(xù)關(guān)注后發(fā)地區(qū)，先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)良性互動(dòng)，融合發(fā)展。

3.現(xiàn)代化的綠色發(fā)展體系

現(xiàn)代化的綠色發(fā)展體系的基本特征是資源節(jié)約、環(huán)境友好。西方發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)年在工業(yè)文明時(shí)代推進(jìn)的現(xiàn)代化無(wú)所顧忌、無(wú)障礙地高排放并掠奪國(guó)外資源，其現(xiàn)代化伴有城市擁擠、農(nóng)村凋敝、環(huán)境污染等現(xiàn)代病。這種狀況就是習(xí)近平所說(shuō)的，“人類社會(huì)在生產(chǎn)力落后、物質(zhì)生活貧困的時(shí)期，由于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)沒(méi)有大的破壞，人類社會(huì)延續(xù)了幾千年。而從工業(yè)文明開始到現(xiàn)在僅三百多年，人類社會(huì)巨大的生產(chǎn)力創(chuàng)造了少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的西方式現(xiàn)代化，但已威脅到人類的生存和地球生物的延續(xù)”。1

我們現(xiàn)在所進(jìn)入的時(shí)代是生態(tài)文明時(shí)代。我國(guó)新時(shí)代的現(xiàn)代化不能走西方國(guó)家所走過(guò)的浪費(fèi)和掠奪資源的現(xiàn)代化道路，一開始就要有生態(tài)文明的目標(biāo)。就如十九大報(bào)告指出的：我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化的綠色發(fā)展體系推進(jìn)現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。藍(lán)天白云、青山綠水是老百姓能夠切身感受到的現(xiàn)代化水平。生態(tài)財(cái)富同物質(zhì)財(cái)富一樣重要?，F(xiàn)代化的綠色發(fā)展體系就如習(xí)近平總書記指出的：“要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境污染綜合治理、自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源節(jié)約集約利用、完善生態(tài)文明制度體系等方面采取超常舉措，全方位、全地域、全過(guò)程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！?具體涉及：第一，由資源高消耗、環(huán)境強(qiáng)污染和廢棄物高排放轉(zhuǎn)向綠色循環(huán)低碳型經(jīng)濟(jì)。第二，大力發(fā)展綠色技術(shù)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展。第三，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。第四，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，促進(jìn)人與自然和諧相處。

三、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

建設(shè)現(xiàn)代化動(dòng)力系統(tǒng)的功能在為開啟現(xiàn)代化的關(guān)口轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力?，F(xiàn)代化的動(dòng)力來(lái)自于兩個(gè)方面：一是由經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)力，與收入分配體系相關(guān)，二是由對(duì)外開放帶來(lái)的外源動(dòng)力。

1.現(xiàn)代化的收入分配體系

現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是居民收入普遍較大幅度提高并且收入差距明顯縮小。就如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨所說(shuō)， “在一些不公平程度很高的情況下，它降低了經(jīng)濟(jì)效率......，然而在其他情況下，不公平卻可以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效率”。1發(fā)達(dá)國(guó)家在其現(xiàn)代化的進(jìn)程中大都出現(xiàn)貧富兩極分化的“現(xiàn)代化病”。其表現(xiàn)就是就如庫(kù)茲涅茨指出的：城市化造成生活條件的變化，即從鄉(xiāng)村遷往城市，要承受巨大的損失;學(xué)習(xí)新的技能并失去過(guò)去所掌握技能的價(jià)值，是一種浪費(fèi);結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)使農(nóng)民、小生產(chǎn)者和土地所有者地位下降;現(xiàn)代化會(huì)導(dǎo)致利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些群體過(guò)去的相對(duì)地位如果持續(xù)地處于動(dòng)蕩中，便孕育著沖突;等等。2

接受現(xiàn)代化先行國(guó)家的教訓(xùn)。中國(guó)推進(jìn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化一開始就要明確以人民為中心的定位，在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)基本完成基礎(chǔ)上建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系主要涉及以下兩個(gè)方面：

一是建立以效率為基礎(chǔ)的分配體系。這是增加居民收入的可靠保證。為做大“蛋糕”，一方面要堅(jiān)持按勞分配為主體，根據(jù)現(xiàn)代化所需要的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要求，尤其要激勵(lì)技術(shù)管理之類的復(fù)雜勞動(dòng)。另一方面要完善按要素分配。在勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配的背景下，既要完善其按貢獻(xiàn)取得報(bào)酬的制度，又要健全由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。從而充分動(dòng)員和激勵(lì)各種創(chuàng)造財(cái)富的要素參與到現(xiàn)代化進(jìn)程中。

二是建立促進(jìn)公平的分配體系。以效率為基礎(chǔ)的分配難免會(huì)產(chǎn)生收入差距，收入差距過(guò)大甚至達(dá)到兩極分化也會(huì)影響效率。為分好“蛋糕”，需要在收入分配體系中建立促進(jìn)公平分配的機(jī)制，不僅要求再分配更講公平，還要求在初次分配中就處理好公平和效率的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)收入分配合理、社會(huì)公平正義、逐步縮小收入分配差距。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

現(xiàn)代化收入分配體系是上述兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合。體現(xiàn)公平原則的按勞分配和按要素分配能夠保障效率的提高?？赡墚a(chǎn)生的收入差距擴(kuò)大則需要通過(guò)體現(xiàn)公平正義要求的法律規(guī)范、稅收、國(guó)民收入再分配和基本公共服務(wù)均等化等途徑來(lái)解決，由此建立兼顧公平與效率的收入分配制度。

2.現(xiàn)代化的開放體系

對(duì)外開放是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路，既要利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)資源兩個(gè)市場(chǎng)，又要獲取國(guó)際上科技創(chuàng)新的資源，進(jìn)行開放式創(chuàng)新。這是現(xiàn)代化的外源動(dòng)力。就如習(xí)近平指出的：過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行?，F(xiàn)在的開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新時(shí)代。所要建立的現(xiàn)代化開放體系需要體現(xiàn)多元平衡、安全高效的全面開放要求，朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，從而建立高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

在已有開放基礎(chǔ)上，現(xiàn)代化開放體系的主要表現(xiàn)是：1.開放戰(zhàn)略堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，利用自由貿(mào)易區(qū)等開放載體，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局;2.服從于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)國(guó)外要素的著力點(diǎn)將轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素，進(jìn)行開放式創(chuàng)新;3.參與全球化分工既要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，更要培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì);4.在產(chǎn)品內(nèi)國(guó)際分工背景下，重視我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈地位的提升，爭(zhēng)取在價(jià)值鏈中的主導(dǎo)地位，并且依托核心技術(shù)建立以我國(guó)為主的全球價(jià)值鏈，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)的價(jià)值鏈，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);5.各個(gè)產(chǎn)業(yè)全方位開放，尤其是服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，隨著人民幣國(guó)際化和匯率市場(chǎng)化的推進(jìn)，以現(xiàn)代金融支撐中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位;6.推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作，加快向西開放步伐，推動(dòng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)成為開放前沿。歸結(jié)起來(lái)，就是在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

四、現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系

建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的功能為跨越開啟現(xiàn)代化的關(guān)口提供制度保證。改革開放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立了系統(tǒng)的支持發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。其中包括基本經(jīng)濟(jì)制度、基本分配制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，等等。中國(guó)新時(shí)代的現(xiàn)代化需要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

1.現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系

所有現(xiàn)代化的國(guó)家都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的。我國(guó)的現(xiàn)代化也不例外。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義現(xiàn)代化的制度保障。基本特征是市場(chǎng)決定資源配置。依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源有兩大功能，一是優(yōu)勝劣汰的選擇機(jī)制，二是獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制，由此實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。在現(xiàn)實(shí)中并不是所有市場(chǎng)都具有這種功能的，只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)代階段，并具有了如下特征，市場(chǎng)機(jī)制才具有這種功能：（1）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)完備，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流動(dòng)無(wú)障礙。（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分并有規(guī)范。（3）市場(chǎng)調(diào)節(jié)信號(hào)完善并準(zhǔn)確。（4）市場(chǎng)活動(dòng)有較高的組織程度。黨的十九大對(duì)完善市場(chǎng)機(jī)制提出的要求是“要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”，這是現(xiàn)代化市場(chǎng)體系的標(biāo)志。

習(xí)近平指出：“我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問(wèn)題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在;生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存;市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問(wèn)題不解決好，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。”1

我國(guó)目前的市場(chǎng)與現(xiàn)代化市場(chǎng)的差距表明了建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)體系的內(nèi)容：第一，有效的產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)決定資源配置的基礎(chǔ)性條件。它是市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)，是保障市場(chǎng)主體活力的基礎(chǔ)。第二，法治和信用是交換關(guān)系的基礎(chǔ)，是營(yíng)商環(huán)境的兩個(gè)重要方面。完備的法律體系和嚴(yán)格的執(zhí)法，是規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要基礎(chǔ)。信用可以彌補(bǔ)法律的不足，并為法律的有效運(yùn)行提供條件，保障了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效、有序。第三，市場(chǎng)體系的發(fā)育程度決定著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟程度。在成熟發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)體系完整，統(tǒng)一的市場(chǎng)代替區(qū)域分割。建立起統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。第四，完善的市場(chǎng)機(jī)制作用。市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求等市場(chǎng)要素間相互制約的聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)。競(jìng)爭(zhēng)充分，價(jià)格靈敏，體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的充分作用。市場(chǎng)機(jī)制的有效作用是由市場(chǎng)秩序保證的。它是指市場(chǎng)運(yùn)行中必須遵循的各種行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范的總稱。市場(chǎng)規(guī)則是指國(guó)家為了保證市場(chǎng)有序運(yùn)行所制定的各種規(guī)章制度，包括法律、法規(guī)、契約等。

2.現(xiàn)代化的政府調(diào)控體系

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，市場(chǎng)決定資源配置和更好地發(fā)揮政府作用是個(gè)整體。西方發(fā)達(dá)國(guó)家是在市場(chǎng)失靈后發(fā)揮政府作用，而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府不僅僅是克服市場(chǎng)失靈，其主要有以下三方面要求：第一，作為社會(huì)主義國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要貫徹社會(huì)主義的要求，如公平正義的要求、國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃要求（盡管是指導(dǎo)性的）。尤其是基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域的均等化。第二，作為發(fā)展中國(guó)家面臨著緊迫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不能等待經(jīng)濟(jì)的自然發(fā)展，需要政府的推動(dòng)。尤其是制約發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不僅在于其失衡，尤為突出的是處于低度水準(zhǔn)，沒(méi)有政府的大力推動(dòng)，單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，結(jié)構(gòu)性矛盾不可能在短期內(nèi)克服。需要政府有重點(diǎn)地扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。第三，發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的發(fā)育程度和完善程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。由于市場(chǎng)的分割、信息流動(dòng)的障礙，市場(chǎng)無(wú)論是在結(jié)構(gòu)上還是在功能上都是不完全的。在這種情況下，政府要采取有效的措施培育市場(chǎng)。當(dāng)然，政府的這些職能會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度和市場(chǎng)的發(fā)育程度的提高而逐步減少，直至市場(chǎng)發(fā)育成熟，政府得以退出這一過(guò)程。

基于政府在現(xiàn)代化中的上述任務(wù)，更好地發(fā)揮政府作用就有兩個(gè)方面：一是明確政府的職責(zé)和作用，主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。二是科學(xué)地宏觀調(diào)控，有效的政府治理。實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性要求有三個(gè)方面建設(shè)：第一，政府需要轉(zhuǎn)型。原有的政府基本上屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，政府轉(zhuǎn)型的基本趨向是收縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，減少行政干預(yù)，從而使各級(jí)政府逐漸成為執(zhí)行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”職能的政府。第二，政府轉(zhuǎn)向法治政府。不僅要完善市場(chǎng)立法，更要加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法。在這種法律制度下，市場(chǎng)秩序就可以得到自覺(jué)的遵守。政府就不是主要依靠政策而是主要依靠法制治理國(guó)家。第三，在突出財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控作用的同時(shí)，明確宏觀經(jīng)濟(jì)的合理區(qū)間，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于合理的上限、下限所形成的合理區(qū)間。在宏觀經(jīng)濟(jì)處在合理區(qū)間時(shí)，不實(shí)施“強(qiáng)刺激”，其意義是避免宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)度干預(yù)，體現(xiàn)宏觀政策要平穩(wěn)。在合理區(qū)間內(nèi)，政府不再時(shí)時(shí)調(diào)控市場(chǎng)，從而給市場(chǎng)自主配置資源留出更多的空間。這就有效地保證了資源配置的效率，為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益提供了可靠保證，從而保證宏觀經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量運(yùn)行。

總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)方面是有機(jī)整體，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系關(guān)鍵在建設(shè)。在推進(jìn)現(xiàn)代化時(shí)對(duì)各個(gè)方面的體系需要一體建設(shè)、整體推進(jìn)。