基層文化館“橋頭模式”體系建設(shè)的探索實(shí)踐
——以東莞市文化館橋頭分館體系建設(shè)為例

莫小瓊

(東莞市橋頭鎮(zhèn)文化廣播電視服務(wù)中心，廣東 東莞 523520）

一、文化館橋頭分館體系建設(shè)的背景

基層文化館應(yīng)扎根基層，為基層群眾提供實(shí)實(shí)在在的文化惠民服務(wù)，切忌為了完成建設(shè)任務(wù)而流于形式敷衍了事。橋頭鎮(zhèn)與東莞市其他鎮(zhèn)街存在諸多共性，但在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化發(fā)展、人文習(xí)俗等存在差異。為此，東莞市文化館橋頭分館體系建設(shè)，綜合考慮橋頭鎮(zhèn)實(shí)際情況，充分利用現(xiàn)有公共文化場(chǎng)館，著力優(yōu)化資源配置，盤活“五個(gè)有”公共文化設(shè)施，提高基層文化服務(wù)效能，促進(jìn)橋頭鎮(zhèn)公共文化資源共建共享，實(shí)現(xiàn)公共文化資源均等化服務(wù)。

（一）橋頭鎮(zhèn)地理區(qū)域布局基本情況

橋頭鎮(zhèn)位于東莞市西北部，由于地理位置偏僻曾被喻為“東莞的西伯利亞”，全鎮(zhèn)設(shè)有1個(gè)居民委員會(huì)5個(gè)社區(qū)11個(gè)村，其中蓮城社區(qū)居民委員會(huì)位于鎮(zhèn)中心是一個(gè)鎮(zhèn)屬單位。橋頭鎮(zhèn)16個(gè)行政村分為4個(gè)片：東太湖片，由東江、山和、崗頭、屋廈組成；李朗片，由李屋、鄧屋、朗廈、邵崗頭組成；田新片，由橋頭、逕聯(lián)、田新、嶺頭組成；石口片，由石水口、大洲、禾坑、田頭角組成。另外，在橋頭鎮(zhèn)西北部由多個(gè)大型商住樓盤形成一個(gè)人口密集的新興商住區(qū)，劃分為第五片區(qū)。

（二）橋頭鎮(zhèn)公共文化建設(shè)基本情況

橋頭鎮(zhèn)在東莞市內(nèi)與其他鎮(zhèn)街相比經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，但是在文化建設(shè)方面卻遙遙領(lǐng)先，尤其是在2018年橋頭鎮(zhèn)率先完成了全鎮(zhèn)16個(gè)村（社區(qū)）基層文化服務(wù)中心全覆蓋建設(shè)工作，創(chuàng)新發(fā)展“一湖兩花”“群音會(huì)”“荷花文學(xué)獎(jiǎng)”“蓮城藝術(shù)巡展”等多個(gè)文化藝術(shù)品牌活動(dòng)，全年共開展公益培訓(xùn)413場(chǎng)次，播放公益電影298場(chǎng)次，舉辦文藝展演活動(dòng)73場(chǎng)次，藝術(shù)展覽207場(chǎng)次，全鎮(zhèn)文化建設(shè)綜合得分位于東莞市第二名。

二、“1+5+N”分館體系的建設(shè)內(nèi)容

東莞文化館橋頭分館根據(jù)地理區(qū)域分布建成“1個(gè)文化館橋頭分館+5個(gè)片區(qū)支館+N個(gè)企業(yè)/小區(qū)文化空間”全覆蓋文化服務(wù)體系，不僅從地理位置的全覆蓋，更是從人口分布、商住區(qū)、工業(yè)區(qū)等全方位輻射，全面促進(jìn)公共文化均等化，讓文化滋養(yǎng)橋頭鎮(zhèn)16多萬常住人口。

（一）“1個(gè)文化館”——橋頭分館的目標(biāo)定位

橋頭鎮(zhèn)充分利用位于鎮(zhèn)中心區(qū)的現(xiàn)有建筑物蓮城影劇院進(jìn)行升級(jí)改造，建成東莞市文化館橋頭分館，占地面積2703平方米，建筑面積6315平方米。橋頭分館與東莞市文化館建立“平臺(tái)聯(lián)盟式”的關(guān)系，雙方依托聯(lián)盟平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)通、資源共建共享、品牌合作共建、發(fā)展各具特色。橋頭分館由文廣中心主任兼任分館館長(zhǎng)，明確組織架構(gòu)，完善與市館相對(duì)應(yīng)的內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，加大對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)文化發(fā)展統(tǒng)籌力度，配備專職人員，開展各類公共文化服務(wù)。橋頭分館主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通市文化館，統(tǒng)籌支館及文化空間建設(shè)。在總館的指導(dǎo)下，通過自主開展和政府購(gòu)買等方式，保障基本公共文化服務(wù)供給，突出特色文化服務(wù)。

（二）“5個(gè)片區(qū)支館”——建立“直屬管理”關(guān)系

橋頭鎮(zhèn)根據(jù)地理區(qū)域的劃分共有四個(gè)片區(qū)，建成4個(gè)片全支館，加上新興商住區(qū)建成的橋頭鴻華支館，共5個(gè)片區(qū)支館。片區(qū)支館在分館的統(tǒng)籌管理下開展延伸服務(wù)，把村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心、具備條件的文化功能室納入片區(qū)支館建設(shè)范圍，重點(diǎn)解決公共文化服務(wù)“最后一公里”問題。片區(qū)支館與分館建立“直屬管理”的關(guān)系，由橋頭分館統(tǒng)籌人、財(cái)、物，直接分配專職文化管理員開展支館工作。片區(qū)支館的做法不僅可以有效整合相連村（社區(qū)）的公共文化資源，也可以提高基層公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)度和效率。片區(qū)支館活動(dòng)費(fèi)用由鎮(zhèn)財(cái)政和片區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）每年定額支付。在穩(wěn)定的資金保障下，片區(qū)支館結(jié)合各片區(qū)群眾文化需求開展一系列文化惠民活動(dòng)，通過活動(dòng)的開展強(qiáng)化公共文化設(shè)施管理，盤活村（社區(qū)）“五個(gè)有”公共文化設(shè)施。同時(shí)，片區(qū)支館積極吸納村（社區(qū)）文藝專干、文化志愿者，組建轄區(qū)內(nèi)多支業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，組織廣場(chǎng)舞、粵劇傳唱、四點(diǎn)半學(xué)堂、老年人健身等活動(dòng)。片區(qū)支館所有文化活動(dòng)均報(bào)備橋頭分館，大型活動(dòng)由橋頭分館統(tǒng)籌，通過“文化莞家”平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)傳送文化信息，完善監(jiān)督渠道和反饋機(jī)制。

（三）“N個(gè)企業(yè)/小區(qū)文化空間”——建立“流動(dòng)服務(wù)式”關(guān)系

橋頭鎮(zhèn)以鴻華小區(qū)為例，由政府推動(dòng)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策給予一定的榮譽(yù)褒獎(jiǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)資金，引導(dǎo)條件適宜的社會(huì)力量，如商住小區(qū)、大型企業(yè)、工業(yè)區(qū)等，參與文化館總分館制建設(shè)。企業(yè)/小區(qū)充分利用公共場(chǎng)室建立文化館橋頭分館文化空間，與分館建成“流動(dòng)服務(wù)式”的關(guān)系。各文化空間自主運(yùn)營(yíng)，開展一定數(shù)量和提供特色的公共文化服務(wù)，并要求具備承接參與分館聯(lián)動(dòng)服務(wù)的能力。橋頭分館按需配送文化服務(wù)、協(xié)助開展各類文化活動(dòng)，或者采用購(gòu)買服務(wù)的形式豐富企業(yè)/小區(qū)文化服務(wù)，滿足企業(yè)員工/小區(qū)住戶的文化需求。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)/小區(qū)設(shè)立文化服務(wù)專員，保障文化空間日常正常運(yùn)營(yíng)。橋頭分館通過“流動(dòng)服務(wù)式”配送公益電影、公益培訓(xùn)、文藝演出等惠民活動(dòng)到各文化空間，并輔助企業(yè)/小區(qū)組建舞蹈隊(duì)、曲藝隊(duì)、合唱隊(duì)等業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)。自主運(yùn)營(yíng)效益良好的文化空間政府給予一定的資金扶持，促進(jìn)公共文化高質(zhì)惠民。

三、基層文化館“橋頭模式”體系建設(shè)的做法

橋頭鎮(zhèn)通過向東莞市文化總分館制第一二批鎮(zhèn)街取經(jīng)，對(duì)比自身綜合實(shí)際情況，取長(zhǎng)補(bǔ)短，探索符合橋頭鎮(zhèn)文化發(fā)展的文化館體系建設(shè)?！豆参幕?wù)保障法》明確規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或與政府部門合作建設(shè)公共文化設(shè)施；推動(dòng)公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理的社會(huì)化。因此，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，讓文化館不再孤軍奮戰(zhàn)，而是把分散的、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)力量整合起來，這是未來提升公共文化服務(wù)能力的一大目標(biāo)。

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與

橋頭鎮(zhèn)根據(jù)《東莞市文化館總分館制建設(shè)實(shí)施方案》指導(dǎo)精神，充分發(fā)揮橋頭鎮(zhèn)人民政府在文化館分館建設(shè)的作用，以文廣中心為主導(dǎo)單位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，完善配套設(shè)施，確保工作有序推進(jìn)落實(shí)。鼓勵(lì)村（社區(qū)）以片區(qū)為單位整合建設(shè)，引導(dǎo)一批有基礎(chǔ)、有條件、有品牌影響力、熱心公益文化的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、商住小區(qū)和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與橋頭分館的建設(shè)。

（二）堅(jiān)持因地制宜，采取分步實(shí)施

根據(jù)全鎮(zhèn)片區(qū)規(guī)劃，各優(yōu)質(zhì)企業(yè)、商住小區(qū)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展實(shí)際和意愿，堅(jiān)持因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)、分步實(shí)施、分類指導(dǎo)。在鎮(zhèn)中心區(qū)，升級(jí)改造文化館橋頭分館，成為橋頭鎮(zhèn)公共文化服務(wù)總樞紐。根據(jù)東太湖片、田新片、李朗片、石口片4個(gè)片區(qū)和1個(gè)商住新區(qū)發(fā)展實(shí)際和意愿，擇優(yōu)選用，進(jìn)一步集中資源，優(yōu)化場(chǎng)館設(shè)備設(shè)施，增加文化服務(wù)配套，升級(jí)打造文化館支館，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、商住小區(qū)、社會(huì)機(jī)構(gòu)活動(dòng)利用公共場(chǎng)所設(shè)施建成文化空間。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)質(zhì)量效能

依托東莞市公共文化服務(wù)體系架構(gòu)，立足橋頭實(shí)際，橋頭鎮(zhèn)建成“1個(gè)文化館橋頭分館+5個(gè)片區(qū)支館+N個(gè)企業(yè)/小區(qū)文化空間”的文化館總分館主體框架，圍繞建、管、用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索可容納多種運(yùn)行模式、漸進(jìn)式科學(xué)發(fā)展的文化館橋頭分館服務(wù)體系，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)從“直屬管理”到“流動(dòng)服務(wù)式”自主運(yùn)營(yíng)過渡，最終形成以“平臺(tái)聯(lián)盟式”為主的聯(lián)動(dòng)服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)資源聯(lián)動(dòng)共享，提升綜合效益，創(chuàng)新建立文化館總分館制的“橋頭模式”。

（四）堅(jiān)持服務(wù)均等化，重視隊(duì)伍建設(shè)

創(chuàng)新基層文化館管理體制和運(yùn)行機(jī)制，目的是加大資源整合和調(diào)配，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌、服務(wù)配送、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目共建，從而最終發(fā)揮總分館制的整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)公共文化均等化?；鶎游幕^“橋頭模式”以群眾文化需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)本土傳統(tǒng)文化、非遺項(xiàng)目個(gè)性化創(chuàng)新發(fā)展，并以文化館橋頭分館的建設(shè)為契機(jī)調(diào)整文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，重視文化人才的培育和有效使用。

在隊(duì)伍建設(shè)方面，文化館橋頭分館統(tǒng)一調(diào)配文化管理員隊(duì)伍，組建一支業(yè)余流動(dòng)文化服務(wù)隊(duì)，建成文化團(tuán)隊(duì)/企業(yè)合作庫(kù)、文化人才資源庫(kù)等。通過一系列措施，破解鎮(zhèn)村企公共文化服務(wù)不均衡等突出矛盾，為群眾提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。

四、結(jié)語

道路千萬條，創(chuàng)新發(fā)展第一條。創(chuàng)新要立足自身實(shí)際，發(fā)展要因地制宜?；鶎游幕^“橋頭模式”體系建設(shè)立足橋頭鎮(zhèn)，正確解讀法規(guī)政策，巧用活用社會(huì)資源參與基層文化建設(shè)，“1個(gè)文化館橋頭分館+5個(gè)片區(qū)支館+N個(gè)企業(yè)/小區(qū)文化空間”走出了一條基層文化館體系建設(shè)的新道路，從整體布局到實(shí)踐保障全方面確?！皹蝾^模式”的持續(xù)性發(fā)展。