以生態(tài)國(guó)土理念推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村土地綜合整治工作

劉玲

1.生態(tài)國(guó)土的內(nèi)涵及意義

土地是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和組成要素，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有戰(zhàn)略性、全局性和基礎(chǔ)性地位。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)已融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面和全過(guò)程。隨著生態(tài)文明戰(zhàn)略的深入，“生態(tài)土地”建設(shè)已成為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)和行動(dòng)意識(shí)。隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展的理想和目標(biāo)，生態(tài)土地旨在滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的需要的客觀要求更好的生活，提供高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)功能，并成為一個(gè)主要的協(xié)調(diào)現(xiàn)代人居、生產(chǎn)生活、資源和環(huán)境等問(wèn)題的工具。

生態(tài)土地作為一個(gè)科學(xué)問(wèn)題，是一個(gè)包含自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)多個(gè)學(xué)科的重要的現(xiàn)代研究領(lǐng)域。從全球來(lái)看，倫敦霧霾事件、日本水俁病事件等大規(guī)模、長(zhǎng)期的環(huán)境公害引起了公眾對(duì)環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注，進(jìn)而引發(fā)了學(xué)者們對(duì)人口、資源、環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題的持續(xù)思考。1970年4月，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的環(huán)境運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致美國(guó)成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)，并修訂了《水污染控制法》和《清潔空氣法》。在1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，推出了“人與生物圈”計(jì)劃，項(xiàng)目集的研究主題，生態(tài)土地問(wèn)題集中在國(guó)際領(lǐng)域的空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等方面。促進(jìn)生態(tài)家園問(wèn)題日漸重要，世界自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)學(xué)科都對(duì)生態(tài)等問(wèn)題提出了寶貴意見(jiàn)。

我國(guó)生態(tài)土地科學(xué)研究總體上滯后于實(shí)際發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的生態(tài)土地建設(shè)主要集中在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，如“三北防護(hù)林”、“南水北調(diào)”等重大工程。自21世紀(jì)以來(lái)，針對(duì)現(xiàn)有的資源和環(huán)境問(wèn)題，在宏觀層面上，他們傾向于自然生態(tài)空間的整體保護(hù)和建設(shè)生態(tài)走廊等等，同時(shí)，注重頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)生態(tài)土地制度。在微觀層面，以人居環(huán)境和優(yōu)質(zhì)社區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容，主要表現(xiàn)在城市更新和土地改造利用方面。

2.農(nóng)村土地管理中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

2.1農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理對(duì)耕地的影響

從農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)和整合的意義，我們知道它包括農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地的整合，隨著國(guó)家提倡的新農(nóng)村建設(shè)，土地開(kāi)發(fā)整理的越來(lái)越成為一種趨勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)用地，轉(zhuǎn)換合并田，水、路、林、村綜合整治，以增加耕地面積，提高土地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境是國(guó)家政策實(shí)施為主要目的。但在實(shí)施的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生人與人之間的矛盾和環(huán)境，基于個(gè)人利益，肆意的開(kāi)墾，農(nóng)民自發(fā)的行為，不文明的將土地作為自己的私人土地，沒(méi)有完整的系統(tǒng)的設(shè)施，居民生活垃圾不及時(shí)、病害無(wú)法立即處理，加上環(huán)保意識(shí)不夠，導(dǎo)致許多居民生活垃圾是肆意亂丟，在田間地頭都是生活垃圾。然而，這些生活垃圾中含有大量的化工原料，在一定程度上會(huì)損害土地的質(zhì)量，導(dǎo)致土地污染，并對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響，無(wú)法保證我國(guó)糧食安全的出口。

2.2農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理對(duì)水資源的影響

農(nóng)民增加耕地面積自發(fā)的土地開(kāi)發(fā)，溝渠建設(shè)、道路矯直，舊路重建等，經(jīng)常采取工程措施修改舊廢墟溝渠，使得土地的無(wú)法有效利用，在一定程度上，改變?cè)h流行或削減，農(nóng)村的自然狀態(tài)的變化，尤其是河流量，速度有明顯變化，它們的家園被水生生物破壞，不利于生存和繁殖。使原村水失去自我凈化的能力，工程技術(shù)人工培養(yǎng)一個(gè)新的居民區(qū)居民的飲用水也會(huì)進(jìn)行重新改造，水田進(jìn)行人工合并， 而這些改造的渠道多采用混泥土，一方面導(dǎo)致渠床和岸坡土壤對(duì)水體中污染物的吸附作用喪失，很大程度破壞了渠道水體的自?xún)裟芰?另一方面也使得魚(yú)類(lèi)、兩棲類(lèi)等水生生物難以寄養(yǎng)和生存，在一些地區(qū)，甚至田間的排水溝失去了去污的功能，同時(shí)也破壞了生態(tài)環(huán)境。

2.3對(duì)地層表面的植被和生態(tài)系統(tǒng)的影響

為了增加耕地面積，整合分散的土地，整理未利用和閑置的土地，改變了原有的自然面貌，導(dǎo)致原生和次生自然植被和人工植被面積的減少和退化。開(kāi)發(fā)固結(jié)區(qū)植被組成逐漸被單一作物所取代，改變了原有自然生態(tài)系統(tǒng)的特征?，F(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)缺乏穩(wěn)定性，相對(duì)脆弱敏感。豐富多樣的植被遭到破壞，許多生物棲息地被侵占，甚至面臨滅絕，這就破壞了生物的多樣性。一些適應(yīng)性強(qiáng)的生物依靠農(nóng)作物在耕地上生存，但這些生物逐漸趨于統(tǒng)一，以害蟲(chóng)為主，破壞了耕地的質(zhì)量。

3. 立足新時(shí)代努力開(kāi)創(chuàng)生態(tài)國(guó)土結(jié)合農(nóng)村土地建設(shè)新境界

3.1農(nóng)村土地建設(shè)要立足于生態(tài)環(huán)境保護(hù)

習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是不僅能夠造福當(dāng)代更能造福子孫后代的事業(yè)。面對(duì)中國(guó)的資源約束，嚴(yán)重污染環(huán)境的緊迫大局，生態(tài)退化和生態(tài)家園建設(shè)必須進(jìn)一步貫徹黨的19大精神，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的思想，在習(xí)近平作為指導(dǎo)的新時(shí)代，要樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明，加強(qiáng)尊重自然，與自然和諧共存的意識(shí)，保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的概念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策和自然恢復(fù)的原則，從源頭保護(hù)，我們應(yīng)該使生態(tài)發(fā)展在整個(gè)國(guó)土資源調(diào)查和評(píng)價(jià)的過(guò)程，合理的規(guī)劃、管理，保護(hù)和利用，系統(tǒng)地設(shè)計(jì)和促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的土地作為一個(gè)整體，努力創(chuàng)建一個(gè)新的大氣和生態(tài)建設(shè)新環(huán)境，新領(lǐng)域，促進(jìn)新模式的形成，促進(jìn)現(xiàn)代化領(lǐng)域的土地和資源發(fā)展，展示人與自然的和諧發(fā)展。

3.2全面落實(shí)和完善用途管制制度，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

統(tǒng)籌國(guó)土空間建設(shè)，科學(xué)配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，為自然修復(fù)留下更多空間。形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能的要求，實(shí)施國(guó)家土地規(guī)劃大綱（2016 - 2030），省級(jí)綜合土地規(guī)劃，從上到下到從城市到農(nóng)村建立健全國(guó)家空間規(guī)劃體系、土地利用率控制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約高效、陸海統(tǒng)籌發(fā)展的集聚空間格局。抓緊啟動(dòng)新一輪土地利用總體規(guī)劃，加快編制和實(shí)施村級(jí)土地利用規(guī)劃，建立健全農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。

3.3拓寬資金投入渠道，有效整合資金，提高資金利用率

要建立多元資本投資機(jī)制，積極拓寬資本投資渠道。一是整合各種農(nóng)業(yè)資本，把政府土地、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、交通、林業(yè)部門(mén)的農(nóng)業(yè)資本作為一個(gè)整體捆綁，集中在農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，充分發(fā)揮資本規(guī)模，避免重復(fù)投資基金的情況發(fā)生，大大提高項(xiàng)目資金的利用率。二是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融、民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本投資農(nóng)村土地綜合整治，進(jìn)一步緩解政府有限資本投資帶來(lái)的壓力。三是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與土地改良的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民自主勞動(dòng)、自籌資金，在建設(shè)生態(tài)土地的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地的整合。

（作者單位：274700 山東省鄆城縣自然資源和規(guī)劃局）