教育督導(dǎo)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)查分析
——以重慶市為例

劉龍珍，張 鴻，劉 玲

(重慶市教育科學(xué)研究院 教育督導(dǎo)所，重慶 400015)

義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅關(guān)乎教育公平與教育質(zhì)量，更是與家長和學(xué)生的切身利益息息相關(guān)[1]。“教育督導(dǎo)是國家對(duì)教育工作實(shí)施有效管理的重要手段”[2]，是政府部門履行教育職責(zé)的重要環(huán)節(jié)。2012年教育部頒布的《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》指出，建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，積極對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展開展督導(dǎo)評(píng)估工作。2017年教育部頒布的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》指出，為了鞏固義務(wù)教育基本均衡的發(fā)展成果，進(jìn)一步提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和教育質(zhì)量，開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。自2013年啟動(dòng)督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定以來，各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全國有2379個(gè)縣義務(wù)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)基本均衡，占全國總縣數(shù)的81%[3]。重慶市已通過國家督導(dǎo)認(rèn)定的區(qū)縣達(dá)到35個(gè)，完成率達(dá)87.5%[4]?，F(xiàn)階段，我國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了決定性階段，教育督導(dǎo)制度作為重要的教育制度之一，是實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要制度保障。本文以重慶市的中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、教師及督學(xué)為研究對(duì)象，綜合運(yùn)用問卷調(diào)查，分析教育督導(dǎo)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的現(xiàn)狀，探究當(dāng)前教育督導(dǎo)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作所取得的成效、存在的問題與不足，以期構(gòu)建更為科學(xué)的義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)工作機(jī)制。

一、研究設(shè)計(jì)與實(shí)施

(一)研究內(nèi)容與思路分析

本研究從數(shù)據(jù)實(shí)證的角度分析教育督導(dǎo)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀、成效，探究存在的問題和改進(jìn)路徑。為此，采用量化研究的分析范式，通過對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，得出研究結(jié)論。本研究的主要內(nèi)容包括三方面：第一，分析縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展教育督導(dǎo)工作的實(shí)施情況，總結(jié)教育督導(dǎo)對(duì)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要作用；第二，透視教育督導(dǎo)在推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中在督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)指標(biāo)體系、督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，以及督導(dǎo)人員素質(zhì)等方面的問題；第三，綜合數(shù)據(jù)分析結(jié)論，借助路徑分析，提出提高教育督導(dǎo)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展效能的對(duì)策。

(二)調(diào)查工具與方法

根據(jù)研究目的和內(nèi)容，在綜述相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，遵循調(diào)查問卷制定的原理和方法編制問卷，采納專家意見后形成最后的調(diào)查問卷。問卷調(diào)查法是本文的主要研究方法，研究工具采用自編問卷《教育督導(dǎo)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)查問卷》，問卷分為中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、教師問卷和督學(xué)問卷。問卷從總體滿意度、督導(dǎo)功能、督導(dǎo)評(píng)估方案、督導(dǎo)實(shí)施、督導(dǎo)結(jié)果等維度，調(diào)查中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、教師和督學(xué)對(duì)教育督導(dǎo)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)、感受與評(píng)價(jià)。

(三)數(shù)據(jù)收集與分析處理

本研究采用分層隨機(jī)抽樣方法，于2017年3月—5月對(duì)重慶市區(qū)縣進(jìn)行分層隨機(jī)抽樣，抽取包含了通過及未通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收的20個(gè)區(qū)縣。隨后，對(duì)抽樣區(qū)縣的教師、校長及督學(xué)進(jìn)行隨機(jī)抽樣，利用OQSS在線問卷調(diào)查系統(tǒng)共發(fā)放中小學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師問卷4885份，共收回有效問卷4650份，回收率為95.19%，督學(xué)問卷829份，共收回有效問卷680份，回收率為82.03%。整理問卷信息，得到被試情況如表1、表2所示。數(shù)據(jù)分析主要采用SPSS 19.0統(tǒng)計(jì)軟件。

表1 中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師卷被試信息分布

二、結(jié)果與討論

(一)對(duì)教育督導(dǎo)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作用的認(rèn)知

表2 督學(xué)卷被試信息分布

表3 中小學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師對(duì)教育督導(dǎo)的認(rèn)識(shí)程度

此外，在對(duì)“教育督導(dǎo)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的作用”的評(píng)價(jià)中，有80.29%和19.41%的督學(xué)認(rèn)為教育督導(dǎo)對(duì)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展“很重要”和“重要”。由此可知，教育督導(dǎo)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要地位已經(jīng)得到高度認(rèn)同(見圖1)。

圖1 教育督導(dǎo)對(duì)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的作用

(二)對(duì)教育督導(dǎo)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展功能的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)

1.對(duì)教育督導(dǎo)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展功能的了解程度

調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)教育督導(dǎo)應(yīng)有功能主要定位在監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)估、檢查、檢測(cè)等方面，無論中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還是教師對(duì)教育督導(dǎo)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的功能已經(jīng)有了較為全面的認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到教育督導(dǎo)對(duì)學(xué)校所起的作用，不再拘泥于教育督導(dǎo)的監(jiān)督、檢查功能(見表4)。

表4 中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師對(duì)教育督導(dǎo)職能的認(rèn)知

2.對(duì)教育督導(dǎo)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展功能的評(píng)價(jià)

近一半的督學(xué)(49.71%)認(rèn)為督導(dǎo)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要功能應(yīng)該是監(jiān)督，監(jiān)督鑒定縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，這恰恰在一定程度上反映出教育督導(dǎo)工作的功能在政策導(dǎo)向與實(shí)際落實(shí)中存在矛盾點(diǎn)：在政策導(dǎo)向方面，教育督導(dǎo)部門為了實(shí)現(xiàn)“縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展”而進(jìn)行督導(dǎo)，著重點(diǎn)在于教育督導(dǎo)的指導(dǎo)與改進(jìn)作用；在實(shí)際操作中，教育督導(dǎo)工作多偏重于對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行鑒定，在一定程度上弱化了指導(dǎo)功能(見表5)。

(三)對(duì)教育督導(dǎo)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度

中小學(xué)校對(duì)教育督導(dǎo)工作的滿意度具體包括兩方面，一方面指中小學(xué)校對(duì)教育督導(dǎo)結(jié)果的認(rèn)可程度，另一方面是中小學(xué)校對(duì)教育督導(dǎo)工作的配合程度[6]。數(shù)據(jù)表明：92.54%的中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師認(rèn)為教育督導(dǎo)工作對(duì)學(xué)校的改革與發(fā)展有幫助和促進(jìn)作用；有35.57%的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師表示對(duì)學(xué)校的教育督導(dǎo)活動(dòng)的態(tài)度是“增加”，64.43%的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師表示對(duì)學(xué)校的教育督導(dǎo)活動(dòng)的態(tài)度則是“維持現(xiàn)狀”(見表6)。這表明中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師對(duì)教育督導(dǎo)結(jié)果的認(rèn)可程度較高。

表5 督學(xué)對(duì)教育督導(dǎo)職能的評(píng)價(jià)

表6 中小學(xué)校對(duì)教育督導(dǎo)工作的認(rèn)可程度及配合程度

(四)對(duì)教育督導(dǎo)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施過程的認(rèn)識(shí)

1.縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)內(nèi)容

為了促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育督導(dǎo)工作所開展的主要事項(xiàng)有三類。第一類包括教師隊(duì)伍建設(shè)(65.29%)、學(xué)校內(nèi)部管理(72.20%)、安全與衛(wèi)生(69.85%)、學(xué)校文化建設(shè)(65.88%)、教育教學(xué)(65.29%)；第二類包括功能室建設(shè)與使用(59.71%)、學(xué)校干部、教師考評(píng)(35.00%)、辦學(xué)行為(59.85%)、素質(zhì)教育(47.35%)；第三類包括信息技術(shù)裝備(28.63%)、校舍場(chǎng)地建設(shè)(34.56%)及教育經(jīng)費(fèi)(30.15%)。教育督導(dǎo)工作開展后，在干部、教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)校內(nèi)部管理方面取得了顯著的效果，而在教育經(jīng)費(fèi)、信息技術(shù)裝備方面效果不太顯著(見表7)。

灰塵及各種雜質(zhì)，黏附在電氣設(shè)備的表面和載電體表面，同樣容易引起設(shè)備性能下降及絕緣體絕緣性能下降。并且容易造成電氣接觸的不良，產(chǎn)生控制動(dòng)作的不正常。因此需要保持電氣設(shè)備表面的清潔，經(jīng)常需要進(jìn)行清除灰塵的吹掃，灰塵粉塵多的場(chǎng)所還必須采取有效的防塵措施。溫度、濕度、灰塵對(duì)設(shè)備的影響

表7 教育督導(dǎo)部門到校督導(dǎo)的主要事項(xiàng)

2.督導(dǎo)人員在學(xué)校的行為狀況

調(diào)查顯示，34.56%的督學(xué)能在每月開展2次經(jīng)常性教育督導(dǎo)活動(dòng)，10.88%和26.18%的督學(xué)一月內(nèi)開展過3次或者4次的經(jīng)常性教育督導(dǎo)活動(dòng)，但是有24.12%的督學(xué)平均每月開展1次經(jīng)常性督導(dǎo)活動(dòng)，4.26%的督學(xué)甚至未進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)活動(dòng)(見圖2)。由此可見，經(jīng)常性教育督導(dǎo)活動(dòng)基本上在各個(gè)區(qū)縣能正常開展，但沒有規(guī)范化，尚未形成較為穩(wěn)定的督導(dǎo)周期。在“教育督導(dǎo)活動(dòng)中督導(dǎo)人員與學(xué)校教職工溝通交流情況”方面，有56.77%的中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師選擇“經(jīng)?！?，另外有32.43%的中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師選擇“偶爾”(見圖3)。這說明大多數(shù)情況下教育督導(dǎo)人員都會(huì)在督導(dǎo)活動(dòng)進(jìn)行中與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師進(jìn)行面對(duì)面的交流，及時(shí)提出對(duì)學(xué)校改革發(fā)展的意見和建議，提高教育督導(dǎo)實(shí)施效能。

圖2 督學(xué)每月到學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)的次數(shù)

圖3 在教育督導(dǎo)活動(dòng)中督導(dǎo)人員與學(xué)校教職工溝通交流的情況

3.教育督導(dǎo)方案及標(biāo)準(zhǔn)使用情況

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估方案是對(duì)教育督導(dǎo)活動(dòng)的總體規(guī)劃，是開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)工作的關(guān)鍵性指南，其中義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)是督導(dǎo)方案的核心內(nèi)容。針對(duì)“督學(xué)到學(xué)校開展教育督導(dǎo)工作的依據(jù)”這一問題，48.97%的督學(xué)能依據(jù)本區(qū)縣統(tǒng)一的督導(dǎo)方案開展督學(xué)工作，28.24%的督學(xué)根據(jù)學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況，制定了專門的督導(dǎo)方案，僅有18.39%左右的督學(xué)傾聽學(xué)校意見對(duì)原統(tǒng)一的督導(dǎo)方案稍作調(diào)整(見圖4)，這表明目前督導(dǎo)方案基本由教育督導(dǎo)室統(tǒng)一制定，依據(jù)學(xué)校實(shí)際進(jìn)行督導(dǎo)較為形式化。另外，有83.29%的中小學(xué)校認(rèn)為教育督導(dǎo)的指標(biāo)體系對(duì)本校發(fā)展適合，而有11.68%的中小學(xué)校認(rèn)為教育督導(dǎo)的指標(biāo)體系要求過高(見圖5)。因此,為了深入推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，各區(qū)縣應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)更適合學(xué)校情況的指標(biāo)，使教育督導(dǎo)活動(dòng)更具有針對(duì)性。

圖4 督導(dǎo)到學(xué)校開展教育督導(dǎo)工作的依據(jù)

圖5 相關(guān)教育督導(dǎo)指標(biāo)對(duì)學(xué)校的要求程度

(五)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展教育督導(dǎo)工作中存在的問題

調(diào)查顯示，無論是督學(xué)卷還是中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與教師卷(見圖6、圖7)，當(dāng)前縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育督導(dǎo)工作存在的最大問題是重檢查輕指導(dǎo)，教育督導(dǎo)偏重于定量評(píng)估。另外，在中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與教師卷中，督導(dǎo)內(nèi)容過多過繁(20.12%)、指標(biāo)體系欠科學(xué)(14.51%)的問題比較突出。同時(shí)，督學(xué)問卷結(jié)果顯示，督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用欠佳(18.44%)及督導(dǎo)內(nèi)容過多過繁(17.11%)問題比較突出，這說明當(dāng)前教育督導(dǎo)內(nèi)容名目繁多，層層加碼，基層學(xué)校需要接受督導(dǎo)的項(xiàng)目、名目多，給學(xué)校帶來了負(fù)擔(dān)。

三、結(jié)論與建議

(一)主要結(jié)論

1.教育督導(dǎo)工作推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的成效比較顯著

從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師問卷關(guān)于教育督導(dǎo)工作推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展認(rèn)可度的具體維度來看，學(xué)校對(duì)教育督導(dǎo)工作的重視度的總體得分為96.8分，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展教育督導(dǎo)指標(biāo)對(duì)適合度的總體得分為83.3分，教育督導(dǎo)對(duì)學(xué)?，F(xiàn)存問題的診斷符合實(shí)際的總體得分為89.2分，教育督導(dǎo)提出的整改意見對(duì)于學(xué)校具有針對(duì)性，能解決實(shí)際問題的總體得分是61.7分，教育督導(dǎo)對(duì)學(xué)校的改革發(fā)展有促進(jìn)作用的總體得分為92.5分?？傮w上看，教育督導(dǎo)工作推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程的認(rèn)可度得分的極值區(qū)間為61.7～96.8分。這說明雖然教育督導(dǎo)提出的整改意見對(duì)于學(xué)校解決實(shí)際問題的水平有待提高，但教育督導(dǎo)工作對(duì)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的推動(dòng)作用是比較顯著的。

圖6 督學(xué)卷

圖7 中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與教師卷

2.教育督導(dǎo)制度落實(shí)加強(qiáng)，有效保證縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)效益

一方面要建設(shè)和完善教育督導(dǎo)制度，堅(jiān)持全面

貫徹黨和國家的教育方針。依據(jù)《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》，從重慶具體實(shí)際出發(fā)，制定出一套科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和一系列具體的實(shí)施方案。調(diào)查結(jié)果顯示，切實(shí)落實(shí)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)，特別是學(xué)校的干部、教師隊(duì)伍建設(shè)，教育教學(xué)及學(xué)校內(nèi)部管理方面。另一方面，督導(dǎo)人員能夠根據(jù)教育督導(dǎo)的指標(biāo)進(jìn)行比較完整、及時(shí)、規(guī)范的督導(dǎo)，不僅對(duì)中小學(xué)校進(jìn)行規(guī)范化的指導(dǎo)，而且對(duì)其質(zhì)量點(diǎn)評(píng)很到位。同時(shí)，經(jīng)常性督導(dǎo)能夠定期分析學(xué)校的工作效率及教育質(zhì)量，根據(jù)學(xué)校的意見建議制定相關(guān)的改進(jìn)措施，對(duì)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展確實(shí)起到了督促作用。

3.督導(dǎo)理念、督導(dǎo)人員素質(zhì)、學(xué)校的態(tài)度、督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、家長等社會(huì)人員的參與程度與督導(dǎo)工作成效存在著穩(wěn)定作用關(guān)系

數(shù)據(jù)顯示，督導(dǎo)理念、督導(dǎo)人員素質(zhì)、學(xué)校的態(tài)度、督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、家長等社會(huì)人員的參與程度與教育督導(dǎo)工作成效具有顯著的影響效果，其中教育督導(dǎo)理念的影響關(guān)系極其顯著。因此，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)對(duì)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的推動(dòng)作用，可以不斷優(yōu)化和調(diào)控督導(dǎo)理念，提升督導(dǎo)人員素質(zhì)，轉(zhuǎn)變學(xué)校的態(tài)度，增加督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度，以及家長等社會(huì)人員的參與程度(見表8)。

4.過多重視監(jiān)督與檢查功能，督導(dǎo)結(jié)果沒有得到很好的應(yīng)用

督學(xué)問卷、中小學(xué)校長和教師問卷的數(shù)據(jù)均顯示，督導(dǎo)評(píng)估工作重檢查輕指導(dǎo)，多重視功能定位性質(zhì)的督導(dǎo)，輕發(fā)展診斷性質(zhì)的督導(dǎo)。同時(shí)，教育督導(dǎo)結(jié)果發(fā)布的方式不當(dāng)。由于教育督導(dǎo)是教育行政管理的一個(gè)重要方面，因此教育督導(dǎo)工作機(jī)制要發(fā)揮其傳遞信息的作用，保證所傳信息的可靠性與真實(shí)性[7]。當(dāng)前，教育督導(dǎo)信息公布方式較為單一，往往以通報(bào)的方式予以發(fā)布，信息的披露和公開只注重結(jié)果，缺少細(xì)節(jié)信息。同時(shí)，相關(guān)教育督導(dǎo)結(jié)果與建議有時(shí)僅僅反饋給學(xué)校與有關(guān)教育部門，向家長群體與社區(qū)公布的少之又少，從而大大影響與降低了督導(dǎo)信息的實(shí)效性。

表8 影響教育督導(dǎo)工作的因素

(二)對(duì)策建議

1.提高教育督導(dǎo)工作認(rèn)知水平，樹立現(xiàn)代教育督導(dǎo)理念

首先，教育督導(dǎo)部門應(yīng)樹立政府主體責(zé)任的教育督導(dǎo)觀[8]。教育督導(dǎo)部門應(yīng)強(qiáng)化自身的主體責(zé)任，規(guī)范自身在促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中的行為，保證督導(dǎo)對(duì)象在原有基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步發(fā)展。其次，督學(xué)確立“促進(jìn)督導(dǎo)對(duì)象發(fā)展”的教育督導(dǎo)理念。督學(xué)要從單純的專家與檢查者身份中走出，扭轉(zhuǎn)教育督導(dǎo)工作目標(biāo)的指令式和強(qiáng)制式的認(rèn)知，與督導(dǎo)對(duì)象建立起一種平等對(duì)話的工作模式，充分尊重督導(dǎo)對(duì)象的意見，避免督導(dǎo)對(duì)象的抵觸情緒、消極應(yīng)對(duì)、為了督導(dǎo)而弄虛作假的現(xiàn)象。再次，提高中小學(xué)校對(duì)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)工作的認(rèn)識(shí)。教育督導(dǎo)部門在要求中小學(xué)校抓好本校自評(píng)工作的同時(shí)，還應(yīng)通過宣傳和督導(dǎo)實(shí)踐，對(duì)中小學(xué)校提出切實(shí)可行的建議，使得中小學(xué)校認(rèn)清教育督導(dǎo)工作在推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展中的重要性和必要性。

2.發(fā)揮教育督導(dǎo)的指導(dǎo)職能，建立督導(dǎo)雙方伙伴關(guān)系

教育督導(dǎo)部門應(yīng)扭轉(zhuǎn)將督導(dǎo)對(duì)象作為監(jiān)督、檢查的主體，用文件、指標(biāo)等對(duì)其進(jìn)行簡單干預(yù)的現(xiàn)象，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的指導(dǎo)功能，重視對(duì)督導(dǎo)對(duì)象進(jìn)行內(nèi)行式幫助和引導(dǎo)[8]。同時(shí)，建立督導(dǎo)雙方伙伴關(guān)系。在整個(gè)教育督導(dǎo)過程中，督導(dǎo)人員應(yīng)扮演良師益友的角色，不斷加強(qiáng)教育督導(dǎo)人員與學(xué)校教育管理人員、教師的人際交流，真誠聽取督導(dǎo)對(duì)象的意見，允許不同觀點(diǎn)存在，增強(qiáng)督導(dǎo)對(duì)象的認(rèn)同感；中小學(xué)校應(yīng)該將教育督導(dǎo)活動(dòng)作為促進(jìn)學(xué)校教育發(fā)展的契機(jī)，激發(fā)自身自覺參與的心理，積極主動(dòng)地參與教育督導(dǎo)工作，使整個(gè)教育督導(dǎo)活動(dòng)成為共同探討入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理的和諧督導(dǎo)氛圍，確?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育督導(dǎo)工作順利開展。

3.積極肯定中小學(xué)校的進(jìn)步和發(fā)展，提升教育督導(dǎo)效能

眾所周知，縣域內(nèi)學(xué)校之間在辦學(xué)條件、師資水平、生源基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及周邊環(huán)境等方面存在不同程度的差距，因此在開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)活動(dòng)中，督導(dǎo)部門不僅要把握督導(dǎo)評(píng)估的基礎(chǔ)性指標(biāo)，而且要在大方向上遵循教育部規(guī)定的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，用同一標(biāo)尺開展教育督導(dǎo)工作，以確保黨的教育方針政策得到貫徹與落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)本區(qū)縣實(shí)際，充分考慮各個(gè)學(xué)校的具體情況及學(xué)校之間的差異性，確立中小學(xué)校發(fā)展性指標(biāo)，通過對(duì)開展教育督導(dǎo)活動(dòng)前學(xué)校的基本情況與教育督導(dǎo)活動(dòng)開展后的教育督導(dǎo)結(jié)果進(jìn)行比較，發(fā)揮教育督導(dǎo)工作對(duì)學(xué)校發(fā)展的作用，肯定學(xué)校取得的進(jìn)步，提高學(xué)校尤其是弱勢(shì)學(xué)校的積極性，使其逐漸形成自己的辦學(xué)風(fēng)格和特色，從而為開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的督導(dǎo)評(píng)估工作奠定基礎(chǔ)。

4.科學(xué)運(yùn)用督導(dǎo)結(jié)果，提高督導(dǎo)透明度

首先，堅(jiān)持教育督導(dǎo)結(jié)果作為考核的重要依據(jù)?！督逃綄?dǎo)條例》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將督導(dǎo)報(bào)告作為對(duì)被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。”因此，為了進(jìn)一步推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育督導(dǎo)部門應(yīng)該堅(jiān)持發(fā)揮教育督導(dǎo)監(jiān)督反饋?zhàn)饔?，?guī)定教育督導(dǎo)結(jié)果作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及教育系統(tǒng)干部考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)督導(dǎo)整改意見落實(shí)不到位的政府部門和中小學(xué)校實(shí)行問責(zé)制度[9]。其次，重視督導(dǎo)結(jié)果表達(dá)信息的詳實(shí)。一方面督導(dǎo)報(bào)告對(duì)每個(gè)項(xiàng)目會(huì)有得分扣分的詳細(xì)標(biāo)示，主觀性描述為何會(huì)在某一項(xiàng)失分，提出改進(jìn)意見；另一方面，應(yīng)注重對(duì)學(xué)校整改的具體操作方法和過程給予指導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果對(duì)中小學(xué)進(jìn)一步改革和發(fā)展的作用。最后，暢通教育督導(dǎo)反饋渠道，加強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督，重視家長群體在教育督導(dǎo)過程中的作用，通過召開家長座談會(huì)或者聘任家長為兼職督學(xué)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教育行政部門及中小學(xué)校的監(jiān)督。