省教育廳現(xiàn)場辦公推進全省控輟保學工作

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅和教育工作的重要論述，認真落實全國教育大會、全國控輟保學暨農(nóng)村學校建設(shè)工作現(xiàn)場會精神，10 月31 日，省教育廳在豐寧滿族自治縣現(xiàn)場辦公，推進全省控輟保學工作。省教育廳廳長楊勇出席會議并講話。

楊勇在講話中肯定了一些縣在控輟保學工作中的經(jīng)驗做法，要求各縣（市、區(qū)）立足地方工作實際，在扎實完成“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新完成“自選動作”。各地要相互學習借鑒、取長補短、共同提高，全力以赴，集中攻堅，確保年底前完成“義務教育有保障”這一底線任務。

楊勇指出，做好控輟保學工作，要提高思想認識，增強責任感和緊迫感。

一要從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上提高認識。辦好農(nóng)村教育不僅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標，也是支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的重要途徑。鄉(xiāng)村教育質(zhì)量不提高，鄉(xiāng)村就留不住年輕人，就沒有生機和活力。所以我們要努力補齊鄉(xiāng)村教育短板，辦好鄉(xiāng)村教育，發(fā)揮好鄉(xiāng)村學校在培養(yǎng)人才、傳播知識、傳承文化、留住學生等方面的重要作用，讓鄉(xiāng)村孩子同在藍天下、共同成長進步。

二要從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)上提高認識。義務教育有保障是脫貧攻堅“兩不愁、三保障”的核心指標，是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑，到2020年，全省義務教育鞏固率要保持目前97.21%的水平以上，必須完成這一歷史性的交賬任務。要充分認識這是一項重大政治任務，準確把握工作目標。現(xiàn)在已經(jīng)進入決勝的關(guān)鍵階段，時間緊迫，必須強化責任擔當，不折不扣貫徹中央要求，盡銳出戰(zhàn)，畢其功于一役，堅決把控輟保學工作抓牢、抓實、抓出成效。

三要從義務教育發(fā)展新階段上提高認識。要打通控輟保學“最后一公里”，切實保障每一名適齡兒童都能享有接受良好義務教育的機會；同時，這必須是優(yōu)質(zhì)均衡的義務教育，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間的教育差距要進一步縮小，要努力補齊農(nóng)村教育短板，提高農(nóng)村教育整體質(zhì)量。

楊勇要求，要健全工作機制，提升控輟保學工作的針對性和實效性。

一是摸清底數(shù)，解決“找得到”的問題。對于控輟保學臺賬中的輟學兒童，要落地查人，逐戶摸排、逐校核實、逐人登記，摸清具體去向和輟學原因，切實做到適齡兒童底數(shù)精準、就讀情況精準、輟學數(shù)據(jù)精準、輟學生去向精準。在核查過程中，要加強部門協(xié)作，縣級教育部門要主動協(xié)調(diào)公安、民政、衛(wèi)健等部門，共同發(fā)力、強化合作，將核查工作做實、做細。

二是綜合施策，解決“勸得回”的問題。摸清學生輟學的底數(shù)和原因后，要因地施策、因人施策，切實做好勸返復學工作。要用好經(jīng)濟的方法，落實好各類教育扶貧政策，將貧困家庭優(yōu)先納入保障體系，向輟學學生、家長講清、講明政策。要用好感情的方法，要帶著感情抓控輟。要用好行政的方法，落實好地方政府職責，發(fā)揮縣級政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村居委會作用，綜合運用行政手段做好勸返工作，工作開展過程中，要注意工作方式方法，講求策略，把好事辦好，堅決杜絕簡單粗暴的工作方式，造成不良的社會影響，把好事辦成壞事。要用好法律的方法，加大法律宣傳力度，增強依法控輟的能力，對于違反《義務教育法》《未成年人保護法》《禁止妨礙義務教育實施的若干規(guī)定》等法律法規(guī)的行為，勸說無效的可采取法律手段予以解決，要狠抓典型案例，加大司法震懾力度，努力實現(xiàn)該入學的一個不能少、已入學的一個也不能走的目標。

三是因人施策，解決“穩(wěn)得住”的問題。一方面要有效減少存量，要因人施策，解決好復學學生安置問題，防止學生再次流失。要解決好吃住行的問題，為復學學生配齊教材桌椅，安排好營養(yǎng)餐，優(yōu)先保障住宿和交通需求；要解決好心理適應問題，加強心理輔導，建立師生結(jié)對幫扶制度，幫助他們盡快適應、融入校園生活；要解決好學習困難問題，建立健全學習幫扶制度，合理安排教育教學內(nèi)容，增加學生獲得感；要解決好殘疾兒童就學問題，要依規(guī)委托殘疾人教育專家委員會進行評估認定，適合在校就讀的，安排隨班就讀或進入特殊教育學校就讀，因重度殘疾不能到學校就讀的，按照“一人一案”的原則通過送教上門的方式實施義務教育，并納入學籍管理。另一方面要嚴格控制增量，對現(xiàn)有家庭困難學生綜合運用貧困生資助、低保、防貧等多種方式，多方動員，綜合施策，確保不出現(xiàn)新的輟學兒童。

四是聯(lián)控聯(lián)保，解決“管得好”的問題。控輟保學是政府的法定責任，各地教育部門在工作開展過程中要多向黨委政府主要領(lǐng)導、主管領(lǐng)導匯報，協(xié)調(diào)政府把部門職責明確好、工作任務分下去?？剌z保學工作是一項系統(tǒng)工程，要明確民政、公安、市監(jiān)、司法等部門的責任，該是誰的責任誰要扛起來，從分解任務、督促檢查到目標考核，都要有人管、有人盯。工作環(huán)節(jié)要銜接好，要進一步完善“七長責任制”、定期調(diào)查登記機制、入學聯(lián)控聯(lián)保工作機制、動態(tài)監(jiān)測機制、行政督促復學機制、考核問責機制等，實現(xiàn)控輟保學摸排、勸返、安置、復學、鞏固等環(huán)節(jié)有效銜接。

楊勇強調(diào)，要聚焦工作重點，全面提升基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。

一是加快推進“兩類學校”建設(shè)?！皟深悓W校”建設(shè)要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，制定規(guī)劃堅持三個原則：一要從最困難地區(qū)著手，把“兩類學?！苯ㄔO(shè)與脫貧攻堅任務緊密結(jié)合起來，把“網(wǎng)底”兜?。欢獜淖畋∪醐h(huán)節(jié)入手，要“雪中送炭”而不是“錦上添花”，精準識別薄弱學校、薄弱環(huán)節(jié)，納入實施范圍；三要防止校舍閑置，各地列入規(guī)劃的“兩類學校”，必須是農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃中長期保留的學校，不能前面剛建成，后面招不上生，造成校舍閑置，要將資金用在“刀刃”上。要持續(xù)加大建設(shè)力度，對于尚未竣工驗收的學校要持續(xù)加大推進力度，配齊儀器、設(shè)備，確保學校早日投用。要加強教師隊伍建設(shè)，要落實好《關(guān)于建立中小學教職工編制城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整機制的實施意見》，切實做到“四個傾斜、兩個提高”，努力優(yōu)化工作環(huán)境、提高待遇保障、擴展發(fā)展空間，讓優(yōu)秀教師不僅能進得來，而且能留得住、教得好。

二是穩(wěn)步推進幼兒園建設(shè)工程。各市要進一步強化政府統(tǒng)籌，完善工作機制，壓實相關(guān)部門責任，共同做好治理工作，要結(jié)合本地實際，拿出具體辦法，推動“一園一案”，倒排工期，抓緊抓實，確保工作實效。今年8 月，我省啟動實施農(nóng)村學前教育全覆蓋工程，計劃到2022 年新建1319所農(nóng)村幼兒園，全面形成普及普惠、有質(zhì)量的農(nóng)村學前教育公共服務體系。

三是切實做好貧困生資助工作。要摸清底數(shù)，今年秋季學期開始, 國家將義務教育階段建檔立卡、非建檔立卡家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生等四類家庭經(jīng)濟困難非寄宿生納入生活補助范圍。各縣（市、區(qū)）要加強與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門溝通，落實好信息實時“雙向比對”機制，結(jié)合秋季困難學生申請情況，重新梳理2019年學生資助工作臺賬，對未申請、新增的要及時告知學生進行申請和資助，年底前，在扶貧等部門數(shù)據(jù)鎖定后，各地務必再進行一次年度比對，確保應助盡助、一人不漏。要完善臺賬，各縣（市、區(qū)）要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為單位，摸清轄區(qū)內(nèi)從學前教育到高等教育所有貧困學生困難情況、享受資助政策情況，建立縣級資助信息總賬，分學段建立困難學生資助臺賬，并將臺賬反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊和村委會，做到上下聯(lián)動、數(shù)據(jù)一致。要做好宣傳，要全面落實“一欄”“兩課”“兩信”“兩回執(zhí)”資助政策宣傳工作，切實做到資助政策宣傳全覆蓋，打通政策落實“最后一公里”。元旦假期前，各縣（市、區(qū)）要重點針對義務教育階段受助學生開展一次資助政策宣講，并通過學生向家長宣傳，切實提高群眾滿意度。要嚴肅紀律，要切實抓好截留克扣義務教育學生生活補助專項整治工作。會后，各地教育部門要會同財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門立即開展一次全面排查整改，要多渠道搜集問題線索，逐一建立問題臺賬，制定整改方案，確保舉報一項，落實一項，排查一項，整改一項，對查明存在違紀違法違規(guī)行為的，要嚴肅懲處，涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)。

四是進一步做好小學生校內(nèi)課后服務。各地教育行政部門要結(jié)合實際，合理確定課后服務的時間和內(nèi)容，小學生校內(nèi)課后服務一般安排在周一至周五中午飯后至下午上學前、下午放學后至18∶00 前兩個時段，鼓勵支持各地為有特殊需要的學生適當延長服務時間。目前課后服務基本內(nèi)容為看護服務，在確保學生安全的前提下，可安排學生做作業(yè)、自主閱讀，參與各種興趣小組或音體美勞活動，觀看適宜兒童的影片等。要完善課后服務經(jīng)費保障機制。教育部門要協(xié)調(diào)同級人社、財政部門，落實好《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省事業(yè)單位績效工資實施意見的通知》精神，充分調(diào)動廣大教師的工作積極性，省財政將視各地校內(nèi)課后服務開展情況，統(tǒng)籌義務教育補助經(jīng)費予以獎補。

五是加快消除中小學校大班額。對于普通高中大班額問題大家要引起高度重視，大班額比例過高將無法適應選課走班教學模式，必須采取有效措施及時化解。

六是扎實推進營養(yǎng)餐試點工作。實施好營養(yǎng)改善計劃需要把握的關(guān)鍵和要求，總的來講就是要把握好“兩個嚴格、三個加強”。嚴格食品安全“底線”。各試點地區(qū)開始供餐后，要針對營養(yǎng)餐采購、儲藏、加工、分發(fā)等各環(huán)節(jié)，進行一次食品安全全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。要建立健全以集中用餐陪餐制度、應急處置制度、責任追究制度、責任倒查制度為主要內(nèi)容的制度體系，層層把關(guān)，責任到人，堅決防止食品安全事故發(fā)生。嚴格資金安全“紅線”。市、縣教育行政部門要指導學校加強財務管理，并做好信息公開工作，確保資金使用安全、有效、公開、透明。要結(jié)合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，嚴格落實《關(guān)于開展糾正截留克扣農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)膳食補助專項整治通知》要求，深入推進專項治理，對虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用國家補助資金等行為，堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。加強監(jiān)督檢查。各相關(guān)市、縣要協(xié)調(diào)有關(guān)部門對營養(yǎng)改善計劃實施過程中食品安全、資金安全等情況進行重點督查及專項檢查。加強政策宣傳。要制定宣傳方案，創(chuàng)新宣傳形式，做到“縣長、校長、師長、家長”四長知曉政策；要高度重視輿情分析，及時改進工作，認真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗，努力營造全社會共同支持、共同監(jiān)督和共同推進的良好氛圍。

七是扎實做好農(nóng)村中小學冬季清潔取暖工作?！耙话咽帧币H自抓、負總責，各級教育行政部門主要負責同志是中小學冬季取暖工作第一責任人，要親自安排部署，親自協(xié)調(diào)調(diào)度，親自督查督導。要下大力氣排查、解決問題，各級教育行政部門要切實抓好問題排查工作，市級要查到縣、縣級要查到校、學校要查到每一間教室、每一間宿舍，真正做到無死角、全覆蓋。對于排查發(fā)現(xiàn)的問題，當?shù)亟逃块T能協(xié)調(diào)解決的，要限期解決到位；不能解決的，要第一時間上報當?shù)攸h委政府協(xié)調(diào)予以解決。凡是因?qū)W校冬季取暖造成嚴重問題或重大影響的，省教育廳將責成各市、縣（市、區(qū)）政府嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。要切實抓好取暖安全，安全無小事，各地要督促各中小學建立健全冬季取暖安全管理制度，落實校長、后勤、教師、宿管員等相關(guān)人員職責，同時，利用安全教育課、應急疏散演練等多種形式，加強師生冬季取暖安全教育，確保廣大師生冬季取暖安全。

省教育廳副廳長韓俊蘭出席并主持會議。省教育廳一級巡視員李勝利出席會議并通報了全省控輟保學工作開展情況。豐寧滿族自治縣教育局、阜平縣教育局、青龍滿族自治縣教育局、張家口市宣化區(qū)教育局、玉田縣教育局等單位作了典型發(fā)言。

省教育廳相關(guān)處室負責同志、各市（含定州、辛集市）教育局、雄安新區(qū)公共服務局主要負責同志、貧困縣（區(qū)）教育局主要負責同志、省教育廳教育扶貧工作專班成員等參加會議。會議期間，與會人員赴學校實地參觀控輟保學工作。