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    全面從嚴(yán)治黨向基層延伸 應(yīng)處理好“五個(gè)關(guān)系”

    2019-04-07 10:43:20李俞欣
    關(guān)鍵詞:延伸全面從嚴(yán)治黨黨員

    李俞欣

    摘要:全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署,是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分,也是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國順利推進(jìn)的根本保證。全面從嚴(yán)治黨,基礎(chǔ)在全面,關(guān)鍵在嚴(yán),要害在治。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針,必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作,使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

    關(guān)鍵詞:全面從嚴(yán)治黨;基層;延伸;黨員

    黨的十九大對(duì)新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署,提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展提供了根本遵循和實(shí)踐路徑。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出,黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。因此,全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)和難點(diǎn)就在于如何將其總體要求和具體任務(wù)向基層推進(jìn)延伸,確保各項(xiàng)工作在基層落地生根,各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)到位。就目前而言,應(yīng)著重處理好“五個(gè)關(guān)系”,確保全面從嚴(yán)治黨向基層延伸取得新成效。

    政治責(zé)任和層層遞減的關(guān)系

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“黨要管黨,才能管好黨;從嚴(yán)治黨,才能治好黨”。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有8500多萬黨員、在一個(gè)13億人口大國長期執(zhí)政的黨,管黨治黨一刻不能松懈。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要講話精神,關(guān)鍵要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法舉措上緊跟中央部署,強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。然而,在一些地方,全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任向下延伸出現(xiàn)層層遞減的“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象,嚴(yán)重影響全面從嚴(yán)治黨的成果成效。

    把政治建設(shè)擺在首位。全面從嚴(yán)治黨是政治責(zé)任和政治任務(wù),要突出政治建設(shè)立根鑄魂的作用,把講政治根植靈魂深處,以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為契機(jī),加強(qiáng)黨員干部政治教育,不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”。要把黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來、實(shí)起來,嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則,認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”等基本制度,加強(qiáng)對(duì)黨員干部政治體檢,切實(shí)解決部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行全面從嚴(yán)治黨不力的問題。

    壓實(shí)責(zé)任主體。要進(jìn)一步明晰全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任重點(diǎn)、邊界和工作清單,切實(shí)讓各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)責(zé)任時(shí)有章可循、有規(guī)可依。要把黨委(組)班子主體責(zé)任、紀(jì)委(紀(jì)檢組)監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人和班子成員的“一崗雙責(zé)”責(zé)任一體推進(jìn),將責(zé)任層層傳遞到每個(gè)組織細(xì)胞,形成全面從嚴(yán)治黨縱向橫向全覆蓋的合力。

    強(qiáng)化監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),履行全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督職責(zé),基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的政治責(zé)任,實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督的再監(jiān)督,檢查的再檢查”的職能提升。同時(shí),要有效整合黨委督查、日常檢查等資源,綜合運(yùn)用信息技術(shù)手段,形成由點(diǎn)到面的監(jiān)督體系,不斷提高監(jiān)督效率和效能。

    關(guān)鍵少數(shù)和全體黨員的關(guān)系

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要把我們黨建設(shè)好,必須抓住‘關(guān)鍵少數(shù)”?!瓣P(guān)鍵少數(shù)”是推動(dòng)發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵因素,既是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的關(guān)鍵環(huán)節(jié),更是引領(lǐng)“絕大多數(shù)”創(chuàng)新實(shí)踐的標(biāo)桿。同時(shí),全面從嚴(yán)治黨,突出一個(gè)“全”字,全體黨員一個(gè)都不能少。

    抓緊“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)“牛鼻子”。為政之要,莫先乎人;成事之要,關(guān)鍵在人?!瓣P(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部能否發(fā)揮“關(guān)鍵”作用,能否把握好“關(guān)鍵”之處,對(duì)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸取得戰(zhàn)略性成果至關(guān)重要,黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己,當(dāng)好廉潔從政的表率。經(jīng)常性地開展對(duì)“一把手”履行主體責(zé)任、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”等的監(jiān)督檢查,教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢責(zé)任意識(shí),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),增強(qiáng)履責(zé)的政治自覺。

    加強(qiáng)全體黨員干部的思想政治教育。在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中,習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù),以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為契機(jī),依托“三會(huì)一課”等制度,抓實(shí)基層支部,推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸,不斷嚴(yán)格黨員日常教育和管理,使廣大黨員平常時(shí)候看得出來、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來。

    抓實(shí)典型案例的警示教育?;鶎哟嬖诘淖黠L(fēng)和腐敗問題,很大程度上因?yàn)榻逃捅O(jiān)管不到位,全面從嚴(yán)治黨向基層延伸首先要在教育上下功夫。要通過以案促改、以案釋紀(jì)等形式,以觀看警示教育片、傳達(dá)有關(guān)違紀(jì)案例通報(bào)、宣讀紀(jì)律處分決定、學(xué)習(xí)違紀(jì)違法人員懺悔錄等方式開展以案促改,著力用“極少數(shù)”的違紀(jì)違規(guī)違法典型案例警示教育“絕大多數(shù)”,讓游走在違紀(jì)邊緣的黨員干部及時(shí)清醒、迷途知返,重回遵規(guī)守紀(jì)的正確軌道上來。

    “熟人社會(huì)”和日常監(jiān)督的關(guān)系

    基層是一個(gè)“熟人社會(huì)”,要破解基層因“人情”和“關(guān)系”所形成的“熟人社會(huì)”難題,需做好日常監(jiān)督,抓早抓小,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

    加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。廉政文化建設(shè)是拒腐防變的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化,大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。基層廉政文化建設(shè),要立足于基層實(shí)際,用群眾喜聞樂見的文化形式,吸引人、感染人、鼓舞人,既有傳統(tǒng)的戲曲、小品、微視頻、文學(xué)創(chuàng)作等文藝作品形式,又重視網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、手機(jī)短信等新興媒體的傳播載體,輔用傳統(tǒng)廣告、廣播、橫幅等手段,為主動(dòng)接受監(jiān)督營造良好的廉政氛圍。

    創(chuàng)新監(jiān)督方式。基層的“熟人社會(huì)”,監(jiān)督阻力較多,只有轉(zhuǎn)換監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主體,才能破解“不想”的顧慮??h級(jí)紀(jì)委推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢組交叉監(jiān)督執(zhí)紀(jì)模式,定期對(duì)全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行隨機(jī)分組分片,開展集中監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督。同時(shí),市級(jí)可開展交叉巡察、提級(jí)巡察、專項(xiàng)巡察等,讓巡察干部“人地兩疏”,降低人情、親情、友情的壓力,能夠拉得下臉、靜得下心、沉得下身,依規(guī)依紀(jì)開展工作,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層見到實(shí)效。

    善用日常監(jiān)督。要把“熟人社會(huì)”劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì),利用熟人日常接觸多的優(yōu)勢(shì),把監(jiān)督工作做在日常,早發(fā)現(xiàn)、早提醒,這樣才能更好地保護(hù)干部,關(guān)愛“熟人”。要善用談心談話利器,以談促思、以談促改,筑牢思想防線,實(shí)現(xiàn)教育在前、預(yù)防在前、警示在前的效果。

    黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的關(guān)系

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),全面從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一,以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督,積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道。新形勢(shì)下,堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一,對(duì)于不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,具有重要意義。

    強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督成效。要構(gòu)建黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督一體推進(jìn)的高效監(jiān)督體系。要正確運(yùn)用“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài),要求經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài),注重事前防控,確保在違紀(jì)違法事件發(fā)生之前把苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態(tài),著力形成風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

    以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)群眾監(jiān)督。要保持黨的優(yōu)良作風(fēng),堅(jiān)決執(zhí)行黨的群眾路線,緊緊依靠人民群眾加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作,要多深入基層、深入群眾,加強(qiáng)與人民群眾面對(duì)面交流,認(rèn)真聽取人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)系群眾方式方法,完善民意調(diào)查、輿情監(jiān)測(cè)等機(jī)制,充分發(fā)揮新媒體等信息平臺(tái)作用,真正做到聽民聲、察民意、知民情。

    暢通群眾監(jiān)督渠道。列寧曾指出,“不接近群眾,就會(huì)一事無成”。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸過程中,必須堅(jiān)持以人民為中心,把群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為最高工作標(biāo)準(zhǔn)。要積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道,強(qiáng)化人民群眾積極、主動(dòng)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí),正確引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督的愿望和行為,完善群眾監(jiān)督的制度機(jī)制。既要使用好傳統(tǒng)渠道,如批評(píng)、建議、檢舉、信訪、申訴、控告等,又要不斷開發(fā)、推廣新的有效監(jiān)督渠道,主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督新格局,讓互聯(lián)網(wǎng)成為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的新途徑、新手段。

    基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

    推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要組成部分,是發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措?;鶎狱h組織作為黨的執(zhí)政根基,是落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的“細(xì)胞”和“毛細(xì)血管”,為黨的基層工作提供了最堅(jiān)實(shí)的支撐力量。

    嚴(yán)把基層黨員發(fā)展關(guān)。必須堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,嚴(yán)格組織程序、嚴(yán)把重要關(guān)口,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),堅(jiān)決把“帶病”的人擋在門外。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”十六字方針,改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),保持黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力,不斷提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要注重發(fā)展文化程度較高、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的青年入黨,鄉(xiāng)村黨組織要從優(yōu)秀青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)務(wù)工人員中發(fā)展黨員,為農(nóng)村基層黨組織補(bǔ)充新鮮“血液”。

    提升基層黨員干部素質(zhì)。要加強(qiáng)黨員教育,強(qiáng)化學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)技能的主動(dòng)性,提高黨員素質(zhì),增強(qiáng)黨性觀念,注重在基層實(shí)際工作中不斷鉆研、總結(jié),改進(jìn)工作方法。要著力解決一些鄉(xiāng)村黨員黨性意識(shí)弱化、宗旨觀念淡薄、組織紀(jì)律渙散等問題。要提高基層黨員日常行為標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度,過好組織生活,不斷強(qiáng)化基層黨員的身份意識(shí)。

    強(qiáng)化基層黨組織的組織力。要以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,真正把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù),做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾工作,通過建立完善村干部為民服務(wù)、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等制度,推動(dòng)基層黨組織和黨員干部積極為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事,最大限度把群眾動(dòng)員和組織起來發(fā)展生產(chǎn)。同時(shí),要深入整治發(fā)生在身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,集中整治基層干部“微腐敗”和“村霸”問題,著力解決不作為、亂作為、損害群眾利益等問題。不斷優(yōu)化全面建設(shè)小康社會(huì)的政治環(huán)境,提升群眾的滿意度和幸福感。

    基層不牢,地動(dòng)山搖。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措。基層黨組織要不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要提高政治站位,清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì),切實(shí)找準(zhǔn)短板,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),層層壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展,為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

    參考文獻(xiàn)

    [1]黨的十九大文件選編[M].北京:黨建讀物出版社,2017版:第44頁.

    [2]習(xí)近平:建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍.

    [3]中央紀(jì)委,中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2015.

    [4]習(xí)近平:把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每一個(gè)支部[EB/OL].

    [5]習(xí)近平:積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化 不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力.

    [6]列寧全集:第47卷[M].北京:人民出版社,1990.

    [7]習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,2018版:第317頁.

    (作者單位:河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

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