大數(shù)據(jù)時代的公民隱私權(quán)保護

潘 瑋

(安徽大學 管理學院，安徽 合肥 230601)

一、大數(shù)據(jù)時代的背景概述

2010年，美國的數(shù)據(jù)科學家在其書《大數(shù)據(jù)時代》對“大數(shù)據(jù)”給出了明確的概念定義，即大數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)進行分析的范圍不是局部的、隨機的，而是對所有的數(shù)據(jù)進行分析，其對于數(shù)據(jù)的處理速度快、涉及的種類和數(shù)量都較多。[1]第三次工業(yè)革命將人類帶入信息化時代。隨著云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，人們在對數(shù)據(jù)的存儲以及利用能力顯著提升。遍布于人們生活的監(jiān)視器、攝像頭等，記錄著人們的一切行為；APP下載、QQ、微信等聊天記錄隨時獲取個人信息；個人住址、電話、家庭情況被記錄在自己去過的學校、工作單位、社區(qū)等地。而當這些存儲的信息達到數(shù)據(jù)上的1字節(jié)時，大數(shù)據(jù)時代就已經(jīng)來臨。

大數(shù)據(jù)時代使人們的生活發(fā)生了許多的改變，不論是在經(jīng)濟、政治還是社會領(lǐng)域都起到了正向的推動作用。另外，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用也很大程度的方便了人們的生活。像移動支付、電子商務等行業(yè)的興起都有賴于大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展。然而，這個時代的到來不僅僅是為人們創(chuàng)造了利益，也讓人們處于個人隱私泄露的危險之中。美國在2013年發(fā)生“棱鏡門”事件，中國鐵道部2017年發(fā)生12306賬戶密碼泄露事件，這些信息泄露的情況的發(fā)生進一步提醒了人們在這個“信息共享化、透明化時代”更應該加強對自己隱私信息的保護。如何解決信息泄露，保護個人隱私，是我們應對的重要難題。[2]

二、公民隱私權(quán)的概述

1890年美國學者Samuel和Louis在《論隱私權(quán)》中對隱私權(quán)做出了明確界定，認為在傳統(tǒng)意義上，隱私權(quán)被定義成一種人格權(quán)，這種人格權(quán)是不受主體之外的其他人所干擾的，在我國隱私權(quán)的定義仍然沒有統(tǒng)一的定義，各專家學者依舊存在不同意見，對各專家學者的看法進行總結(jié)，“隱私權(quán)”是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息的秘密依法受到保護，并且這些信息不會被非法獲取、利用甚至不經(jīng)本人允許公開的一種人格權(quán)，而且信息的主體可以決定是否允許他人獲取自己的信息、是否允許他們插手自己的私人生活、是否像社會或某些主體公開自己的信息。[3]

但大數(shù)據(jù)時代的到來也使專家學者對隱私權(quán)的涵義進行了延伸。該項權(quán)利具體是指自然人在法律允許的情況下，擁有個人信息不被竊取利用且能保障個人生活安寧的權(quán)利，這種權(quán)利是一種人格權(quán)。

三、大數(shù)據(jù)時代公民隱私權(quán)面臨的挑戰(zhàn)

(一)個人信息的不當收集與利用

在一般情況下，我們個人的信息會散落各處，這些信息我們個人可能不會注意。但在大數(shù)據(jù)時代，這些信息會被及時的收集起來，并通過系統(tǒng)進行技術(shù)處理，從而整理出涉及個人隱私的信息。比如，制造商會事先在一些移動終端設(shè)備(如手機、電腦)中，設(shè)置好大數(shù)據(jù)的存儲整理系統(tǒng)，進而通過對使用人的行為軌跡進行分析，這樣就可以分析使用者的個人愛好、興趣取向等。通過這種方式獲取客戶的個人隱私，進而將這些通過非正當手段獲取的個人隱私售賣、交還給相關(guān)的行業(yè)，幫助這些行業(yè)獲得目標客戶。由于這些操作是通過后臺進行的，所以隱私數(shù)據(jù)的主體并不知道自己的信息泄露。還有就是在日常生活中，在移動終端設(shè)備上，使用者要想安裝軟件，大部分的軟件都會強制使用者同意獲取個人信息，否則無法使用，這種強制性的“獲取個人隱私”，雖然明面上得到了使用者本人的同意，但實際上卻是對個人隱私的變相侵害。而更加令人擔憂的是，如果一國政府以國家的名義，對個人的信息通過“法定形式”進行監(jiān)控，那么公民很有可能在不知情的情況下就暴露了自己各方面的隱私。

(二)相關(guān)法律制度不完善

在隱私權(quán)的保護這一方面，雖然我國制定了很多法律法規(guī)，但是這些條例在有關(guān)隱私權(quán)的規(guī)定上依然模糊，更多的偏向于將其定義為一種人格權(quán)進行保護，沒有實際意義。如《憲法》的第38條、《民法通則》第101條都將其視為人格權(quán)。

而在大數(shù)據(jù)時代下，這種僅僅提倡人格保障的公民隱私權(quán)保護是應對現(xiàn)階段在大數(shù)據(jù)時代下我們所面對的隱私權(quán)保護難題的。2017年3月15日第十二屆全國人大第五次會議通過的《中華人民共和國民法總則》第111條規(guī)定：“任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息?！边@則條文是我國立法史上真正意義上對個人信息的定義，也是隱私權(quán)保護的進步。但是關(guān)于隱私權(quán)的具體定義，《民法總則》還未做出明確界定，同時也缺乏具體的救濟措施。正是由于各種法律法規(guī)較為分散，制定主體以及實施主體各不相同，因而關(guān)于隱私權(quán)的各種法律法規(guī)內(nèi)容較為空泛，在實踐生活中缺乏具體應用。

(三)政府監(jiān)管力度不夠

大數(shù)據(jù)時代的到來使得各國政府在獲得方便的同時，也使得各國政府在保護個人隱私、個人信息以及維護網(wǎng)絡文明、網(wǎng)絡安全上都有著不可推卸的責任與義務。然而，就我國而言，我國的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展是相對較慢的，再加上網(wǎng)絡環(huán)境的復雜性，我國的各級政府在公民隱私權(quán)的保護上顯得心有余而力不足，無論是機構(gòu)設(shè)置還是標準設(shè)定上，都存在著很多問題。首先，我國的各級政府都沒有設(shè)置專門的機構(gòu)去負責公民隱私權(quán)的維護，公民隱私權(quán)的涉及范圍較廣，內(nèi)容較為豐富，僅僅依靠公安機關(guān)等是無法達到保護隱私權(quán)這一目標的。其次，我國在隱私權(quán)管理標準的制定上，強制力不足、效力低下，在實踐過程中并沒有達到預期目標，對公民隱私權(quán)的保護并沒有取得什么實質(zhì)性的效果。另外，我國對于侵犯隱私權(quán)的處罰僅僅是對受害者進行精神賠償或給予口頭警告或處以3萬元以下的罰金。這種處罰與通過侵犯隱私獲得的利潤相比簡直是九牛一毛。

(四)公民個人隱私權(quán)保護意識缺乏

互聯(lián)網(wǎng)的共享性、娛樂性使人們熱衷于在網(wǎng)上進行活動。在網(wǎng)上發(fā)布的信息、圖片等都有可能被二次利用。大數(shù)據(jù)之所以有價值，并不是因為其一開始就能產(chǎn)生利益，而是通過“二次利用”產(chǎn)生利益。很多時候在收集數(shù)據(jù)時并沒有其他的目的，但結(jié)果卻產(chǎn)生了很多意想不到的創(chuàng)新性用法。例如，網(wǎng)上的運營商會根據(jù)你的搜索記錄、發(fā)布的圖片等來為你提供你感興趣的廣告、產(chǎn)品；根據(jù)你的手機就可以準確查出你所在的位置，這些獲取個人信息的行為大部分都未獲得本人同意。大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡通過大范圍、大跨度的對二次數(shù)據(jù)進行收集整理，全方位的了解掌握了個人信息和信息主體的行為，并通過這種方式為運營商本身創(chuàng)造利益?，F(xiàn)有的信息保護也是建立在靜態(tài)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的。這種“基礎(chǔ)”使信息保護浮于表面，毫無意義。

而處于這種“監(jiān)控”情況下的個人，并沒有意識到個人隱私的泄露，在安裝APP時還是會同意所有信息獲取方式，在微博微信這種公開性的社交媒體上曬出自己的出行信息等，公民個人并沒有意識到自己的行為已經(jīng)使自己的信息隱私被第三方獲取，并利用個人信息去創(chuàng)造利益。公民個人這種缺乏隱私保護意識的行為是隱私權(quán)受到侵犯的很大原因，如果公民本人能夠?qū)煽刂频碾[私泄露進行預防，那么公民隱私權(quán)受到侵犯的現(xiàn)象也會相應減少。

四、加強大數(shù)據(jù)時代公民隱私權(quán)保護的建議

(一)對個人信息的獲取與利用方式進行規(guī)范

參考美國的安全保密體系，我國應該對個人的信息按照其重要性及敏感度進行劃分，例如對于一般的姓名、身份證信息以及電話等應界定為保密層次較高的信息層次，因為這些信息直接關(guān)系到個人。而對于像網(wǎng)站瀏覽記錄、購物傾向等則屬于派生數(shù)據(jù)，其涉及到的個人隱私層次較低，將其定為一般化的保密層次即可。

在我們所提倡的個人信息等級層次劃分上，個人信息的獲取應該形成對應信息層次的獲取方式。例如對于保密層次較高的個人信息，除通過防火墻技術(shù)、數(shù)據(jù)失真保護技術(shù)等現(xiàn)有的信息保護技術(shù)進行信息保護外，我們也應加強新技術(shù)新時代下的技術(shù)研究保護力度。而對于保密程度較低的信息則可以簡化信息的獲取步驟,但對于信息的獲取必須合法且有明確用途。

另外，就互聯(lián)網(wǎng)運營商層面上來說，他們應該對于客戶的信息保護采取一定的措施，正是由于互聯(lián)網(wǎng)的流通性，從根本上加強網(wǎng)絡使用者的信息保護才是最有效的，也更能有效的對個人信息的獲取進行規(guī)范。

(二)完善相關(guān)法律制度

正是由于我國法律對于隱私權(quán)的界定仍不明確，在大數(shù)據(jù)時代，對于個人的隱私保護在法律方面仍然存在很多難題。因此，一方面，政府應完善相關(guān)的法律制度，對于隱私權(quán)的概念給出明確的界定，同時對于該項法律條文的內(nèi)容進行充實。另一方面，對于隱私權(quán)的侵害行為，政府應該采取更加嚴厲的處罰措施，例如在目前網(wǎng)絡高度發(fā)達的當下，一些名人的隱私(航班、住宅信息等)被拿到網(wǎng)上販賣，對于諸如此類的行為，應處以較重的處罰。

最后，在法律層面，我國應該對于隱私權(quán)的侵犯范圍給以細致的界定。在現(xiàn)實生活中，很多行為在法律上無法構(gòu)成侵犯隱私的行為，但在實際上確實會侵犯到個體的利益。因此，我國法律對于個人隱私侵犯應擴大其法律保護范圍。

(三)加強政府監(jiān)管

政府作為我國的行政機關(guān)，對于各項法律的執(zhí)行力度影響著法律的實際效力。法律的制定是根據(jù)現(xiàn)實要求而提出的，在大數(shù)據(jù)時代下加強個人信息的隱私權(quán)立法是適應時代發(fā)展的必然要求。但就目前已經(jīng)發(fā)布的隱私保護法律法規(guī)執(zhí)行情況來看，我國政府仍應該加強這方面的執(zhí)行力度。如設(shè)置專門的機構(gòu)負責加強法律這一塊的執(zhí)行與監(jiān)管。另外在執(zhí)行過程中，就現(xiàn)實情況中出現(xiàn)的關(guān)于隱私權(quán)侵犯的實際情況進行記錄與分類，以便進行反饋，對于日后的個人信息保護方面的法律完善起到借鑒作用。

(四)加強公民隱私權(quán)的宣傳與教育

正是由于公民個人隱私保護意識薄弱，個人隱私信息才會被濫用，人們在聊天工具中發(fā)布的音頻圖片，甚至是隨手丟棄的快遞盒上的信息等，都是人們在無意識的暴露自己的隱私。因此要加強公民隱私保護意識的宣傳與教育，如人們在安裝手機APP時，應仔細閱讀使用協(xié)議，了解自己哪些信息會被客戶端獲取，對于個人重要的信息圖片進行馬賽克處理。與此同時，政府及相關(guān)單位應該通過宣傳教育、采取培訓等方式提高公民關(guān)于個人信息的安全防護意識，而對于儲存?zhèn)€人信息的電腦等應該加強病毒防護，防止被黑客攻擊竊取信息。

另一方面，應該提高公民的監(jiān)督意識，公民個體作為隱私數(shù)據(jù)的主體應該主動關(guān)注自身信息的“保密情況”，一旦公民個體發(fā)現(xiàn)自己的隱私遭到非法獲取與利用時，及時的運用法律法規(guī)去維護自己的權(quán)益。而在政府執(zhí)行過程中，如果發(fā)現(xiàn)政府的執(zhí)法環(huán)節(jié)出現(xiàn)了某些問題，也可以舉報。[4]

五、結(jié)語

不可否認，大數(shù)據(jù)時代的到來，對人類社會的生產(chǎn)和生活領(lǐng)域都起到了積極的推動作用，但人們的隱私也因此面臨了更大的風險，從以前的線下到現(xiàn)在的線上、全網(wǎng)共享。同時，也是由于大數(shù)據(jù)時代的到來，侵犯公民隱私權(quán)的途徑也越來越多樣化，立法方面存在的缺陷也給隱私權(quán)的保護造成了阻礙。雖然目前我國在大數(shù)據(jù)的時代背景下，個人信息保護這一方面存在很多問題，但是值得肯定的一點是，我國已經(jīng)認識到保護網(wǎng)絡隱私的重要性。

總而言之，大數(shù)據(jù)的發(fā)展是我們所處的科技時代、互聯(lián)網(wǎng)時代、電子化商務發(fā)展不可忽視的助力器。但是我們不能一味的只看到大數(shù)據(jù)給我們帶來的積極影響，同時也應該意識到其所造成的隱私安全問題是亟待解決的。因此，加快我國在這方面的立法進程、規(guī)范行業(yè)的自律、提高公民個人對于隱私權(quán)的保護等措施，是大數(shù)據(jù)時代保護個人隱私的有效措施。