提升基層公務(wù)員法治素養(yǎng)的對(duì)策探析

摘 要：基層公務(wù)員法治素養(yǎng)的高低，決定了深化基層法治政府建設(shè)的根據(jù)是否牢固。當(dāng)前，基層公務(wù)員的法治素養(yǎng)雖有一定程度的提高，但法治思維的培養(yǎng)和法治能力的鍛煉仍需加強(qiáng)。為此，亟待推動(dòng)他們?cè)谒枷胗^念、話語體系和行為模式上實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員;法治理念;法律語言

中圖分類號(hào)：D630.3

文章編號(hào)：2095-624X（2019）01-0107-01

一、實(shí)現(xiàn)人治思想向法治思想的觀念轉(zhuǎn)變

我國(guó)有數(shù)千年基于農(nóng)耕文明、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的人治文化傳統(tǒng)，人治思想深入人們的血液，人們普遍輕視法治和法律在治國(guó)理政中的重要作用。在基本理念上，雖然也講“依法治國(guó)”，但是強(qiáng)調(diào)的是用法“治民”，將法律作為“管制”百姓的工具，而不是平衡公權(quán)與私權(quán)的武器，百姓維護(hù)自身權(quán)利的手段;在權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系上，片面強(qiáng)調(diào)“政府中心主義”，強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力本位和百姓的義務(wù)本位;在權(quán)與法的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)權(quán)大于法，而不是法大于權(quán);在處理實(shí)際問題中，習(xí)慣用行政命令，而不習(xí)慣運(yùn)用法律手段。這在基層公務(wù)員特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部身上體現(xiàn)得尤為突出。為此，一是要強(qiáng)化現(xiàn)代行政法治理念的培養(yǎng)。要使之明白，在政府與人民的關(guān)系上，人民基于憲法的規(guī)定才是一切權(quán)利的源泉和起點(diǎn)。在政府與人民的法律關(guān)系上，人民是權(quán)利本位，政府是責(zé)任和義務(wù)本位;在法律和權(quán)利的關(guān)系上，要強(qiáng)調(diào)法大于權(quán)，依法限制和規(guī)范公權(quán)，依法取得權(quán)利、依法行使權(quán)利、違法承擔(dān)責(zé)任;在行政與法律的關(guān)系上，要堅(jiān)持目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、手段合法和程序合法。二是要自覺養(yǎng)成以法治作為思考處理問題邏輯起點(diǎn)的習(xí)慣。要讓全體基層公務(wù)人員逐步習(xí)慣于在觀察、分析和處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定面臨的問題時(shí)，善于從法治角度，以權(quán)利和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)作為思考和處理問題的邏輯起點(diǎn)。三是要自覺反對(duì)或杜絕以下三種違背行政法治的傾向，即政治代替法治的傾向，政策代替法律，以服從組織代替依法辦事，努力做到法治優(yōu)先、法律優(yōu)先、依法辦事優(yōu)先。

二、實(shí)現(xiàn)由政治語言向法律語言的話語體系轉(zhuǎn)換

一要做到言之有據(jù)、言之有法。在宏觀上可以使用政治性話語，強(qiáng)調(diào)黨始終代表廣大人民群眾的根本利益，善于把政治語言轉(zhuǎn)化為法律語言，把政治問題轉(zhuǎn)換為法律問題，以減少政治上的沖突;微觀上盡量采用法律話語體系，強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事。二要明確公權(quán)和私權(quán)的邊界，樹立正確的權(quán)利觀。在運(yùn)用公共權(quán)力管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)時(shí)，對(duì)公權(quán)力而言，“法無授權(quán)即為禁止，法有規(guī)定必須為”;在處理公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系時(shí)，必須確立“公民、法人和其他組織，法無禁止即可為”。三要明確用權(quán)必受監(jiān)督。因?yàn)楣裱哉撟杂蓹?quán)和監(jiān)督權(quán)是憲法賦予的基本權(quán)利，接受公民的批評(píng)、建議和監(jiān)督是一切行使權(quán)利的人員必須盡到的憲法義務(wù)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不能動(dòng)用公權(quán)力非法限制和剝奪公民基本權(quán)利。

三、實(shí)現(xiàn)由“唯情”“唯上”向“唯法”的行為模式轉(zhuǎn)換

一是行為邏輯上，行政機(jī)關(guān)及其工作人員要自覺實(shí)現(xiàn)由“情理法”向“法理情”的轉(zhuǎn)換。要順應(yīng)中國(guó)由鄉(xiāng)土社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、熟人社會(huì)向生人社會(huì)、人情社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)換的大勢(shì)，自覺把法治和規(guī)則放在前面，把法律基本精神、原則和規(guī)則作為評(píng)判是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)。二是思維方式上，要摒棄中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理根據(jù)人情、關(guān)系行為處事的思維方式，逐步養(yǎng)成根據(jù)法律關(guān)系來分析處理工作中實(shí)際問題的思維習(xí)慣。當(dāng)法理和情理發(fā)生沖突時(shí)，要跳出傳統(tǒng)的道德思維模式，選擇依據(jù)法理分析和處理問題。三是行為模式上，要由以往的“唯上是從”向法治狀態(tài)下的“唯法是從”的模式轉(zhuǎn)換。首先要模范遵守黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律，要按照民主集中制原則執(zhí)行組織和上級(jí)的決定。其次，當(dāng)發(fā)現(xiàn)上級(jí)決定命令出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，要依照法定程序和法定渠道，依法提出抗辯。最后，如果抗辯無效，上級(jí)仍強(qiáng)令、授意實(shí)施時(shí)，自己要保留相應(yīng)證據(jù)，以便必要時(shí)依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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