基于綠色發(fā)展理念的高校環(huán)境法學(xué)教育改革路徑

陳云嫩 聶錦霞 秦曉海 劉俊 陳江安

摘 要：綠色發(fā)展是2016年1月召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議提出的要求，該理念的提出是為了保證教育的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，綠色發(fā)展理念的落實(shí)離不開(kāi)環(huán)境法學(xué)教育。但環(huán)境法學(xué)作為一門(mén)新興的交叉學(xué)科，目前其教學(xué)效果不甚理想。針對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不夠、教學(xué)內(nèi)容重理論輕實(shí)踐、實(shí)踐基地體系建設(shè)不足等問(wèn)題，提出在綠色發(fā)展理念下，高校環(huán)境法學(xué)實(shí)行教育改革，從終身追責(zé)制、公民環(huán)境權(quán)的基本人權(quán)性質(zhì)及倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等方面提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性;并提倡教學(xué)內(nèi)容的實(shí)效性和針對(duì)性;通過(guò)綠色教學(xué)基地及結(jié)合案例講解典型環(huán)境保護(hù)制度，以強(qiáng)化學(xué)生綠色發(fā)展的理念，促進(jìn)生態(tài)文明行為的養(yǎng)成。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展理念;環(huán)境法學(xué);教育改革

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.6

文章編號(hào)：2095-624X（2019）01-0084-02

十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，同時(shí)2016年1月召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議也要求通過(guò)綠色發(fā)展理念引領(lǐng)教育新風(fēng)尚，保證教育的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，綠色發(fā)展理念的落實(shí)要靠法律制度來(lái)保障，它離不開(kāi)發(fā)達(dá)的環(huán)境法學(xué)教育，只有公民知法、守法、懂法、用法，遵守環(huán)境義務(wù)，并運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自己的環(huán)境權(quán)益，綠色發(fā)展理念的落實(shí)才有希望。

高校環(huán)境法學(xué)作為一門(mén)新興的交叉性學(xué)科，目前教學(xué)效果不甚理想，環(huán)境法學(xué)教育改革的相關(guān)研究較為滯后。綠色發(fā)展理念的落實(shí)，不僅為環(huán)境法學(xué)教育改革帶來(lái)了契機(jī)，也對(duì)環(huán)境法學(xué)教育改革提出了挑戰(zhàn)。

一、高校環(huán)境法學(xué)教育現(xiàn)狀分析

（1）學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不夠。第一，環(huán)境法學(xué)作為一門(mén)新興的法律學(xué)科，很長(zhǎng)一段時(shí)間不被重視。同時(shí)，在現(xiàn)有的教育體制下，多數(shù)學(xué)生更關(guān)注民法、商法和刑法等熱門(mén)學(xué)科，對(duì)環(huán)境法學(xué)則冷眼相待。第二，公民參與生態(tài)保護(hù)的意識(shí)較為薄弱，表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)事務(wù)漠不關(guān)心，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)僅僅是政府的責(zé)任和義務(wù)，缺乏對(duì)政府生態(tài)政策和決定的關(guān)注，不能勇敢地制止破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，主動(dòng)維權(quán)意識(shí)較差。

（2）教學(xué)內(nèi)容重理論輕實(shí)踐。傳統(tǒng)環(huán)境法學(xué)教育以傳授法律理論知識(shí)為目的，其教學(xué)偏重于知識(shí)傳授，不太重視法律實(shí)踐能力的訓(xùn)練。案例教學(xué)法的運(yùn)用在很大程度上也沒(méi)有改變這種現(xiàn)狀。這種重理論輕實(shí)踐的觀念使環(huán)境法學(xué)教學(xué)內(nèi)容缺乏實(shí)效性和針對(duì)性，直接影響學(xué)生法律職業(yè)技能的發(fā)展。

（3）實(shí)踐基地體系建設(shè)不足。傳統(tǒng)環(huán)境法學(xué)采用“教師為主、教科書(shū)為主、課堂為主”的滿堂灌教學(xué)方法，這對(duì)于無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任及其免責(zé)事由、訴訟時(shí)效等問(wèn)題以及生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境公益訴訟等制度，學(xué)生很難真正掌握。

二、基于綠色發(fā)展理念的環(huán)境法學(xué)教育改革途徑

（1）樹(shù)立綠色發(fā)展理念，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。第一，終身追責(zé)制。十八大明確強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明必須“建立責(zé)任追究制度”，對(duì)“不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人”，必須“終身追究責(zé)任”。2015年完善并頒布的新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境保護(hù)法》），對(duì)生態(tài)責(zé)任追究做出了強(qiáng)化。這對(duì)公務(wù)員的綠色發(fā)展理念、生態(tài)文明素養(yǎng)、環(huán)境法的系統(tǒng)理論知識(shí)提出了更高的要求，同時(shí)能提高學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境法的積極性。第二，公民環(huán)境權(quán)的基本人權(quán)性質(zhì)。每個(gè)公民、企事業(yè)單位都享有環(huán)境權(quán)利（如清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、優(yōu)美環(huán)境享受權(quán)、日照權(quán)、嫌煙權(quán)等），同時(shí)又承擔(dān)環(huán)境義務(wù)。只有公民擁有維護(hù)自己環(huán)境權(quán)利的意識(shí)，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，才能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這也是解決“公地悲劇”的有效手段。第三，環(huán)境法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才的需求量。隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益重視，環(huán)保組織的壯大，對(duì)環(huán)境法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才的需求劇增，如福建省廈門(mén)市對(duì)海滄半島計(jì)劃興建的對(duì)二甲苯（PX）項(xiàng)目所進(jìn)行的抗議事件、江蘇常州毒地事件等，都給環(huán)境法學(xué)教育提供了新的契機(jī)，高校環(huán)境法學(xué)教育蓬勃發(fā)展。第四，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)要求，大力傳播人與自然和諧發(fā)展、“綠水青山就是金山銀山”“環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍(lán)天也是幸?！钡葍r(jià)值理念，引導(dǎo)公眾履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，使綠色生活、勤儉節(jié)約成為全社會(huì)的自覺(jué)習(xí)慣。

（2）統(tǒng)籌理論與實(shí)踐，整合教學(xué)內(nèi)容。第一，提倡實(shí)效性教學(xué)。針對(duì)環(huán)境法教學(xué)內(nèi)容的龐雜，結(jié)合課題研究予以解釋?zhuān)⒓皶r(shí)更新教學(xué)內(nèi)容。如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，2018年1月1日起開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，同時(shí)一直采用的排污費(fèi)退出歷史舞臺(tái)。由排污費(fèi)到環(huán)保稅，從行政收費(fèi)到依法征稅，是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程。二者均以促進(jìn)節(jié)能減排為初衷，遵循“誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”的機(jī)制;其最本質(zhì)的區(qū)別在于，排污費(fèi)屬于行政收費(fèi)，由行政部門(mén)執(zhí)行，而征稅必須有法律依據(jù)，即環(huán)保稅具有法律效力，執(zhí)行更為嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。再如2018年8月1日起實(shí)施的《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》較以前的《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》最大的變化在于風(fēng)險(xiǎn)管控思路：設(shè)立了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值兩個(gè)限制。如金屬鎘引起了大米及部分地區(qū)小麥的鎘超標(biāo)，而新標(biāo)準(zhǔn)抓住了食用農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)問(wèn)題，規(guī)定了土壤里污染物的限量要求，今后再不用擔(dān)心“鎘大米”的出現(xiàn)了。同樣的，《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》以人體健康為保護(hù)目標(biāo)，規(guī)定了保護(hù)人體健康的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值，它將城市用地分為第一類(lèi)用地和第二類(lèi)用地。這將有助于避免“毒地事件”的再次出現(xiàn)。第二，鼓勵(lì)針對(duì)性教學(xué)。針對(duì)環(huán)境法教學(xué)內(nèi)容的空泛，結(jié)合案例予以解釋。譬如2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》基于綠色發(fā)展理念提出了生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償是指對(duì)個(gè)人或組織在森林營(yíng)造培育、自然保護(hù)區(qū)和水源區(qū)保護(hù)、流域上游水土保持、水源涵養(yǎng)、荒漠化治理等環(huán)境修復(fù)與還原活動(dòng)中，對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成的符合人類(lèi)需要的有利影響，由國(guó)家或其他受益的組織和個(gè)人進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境法律制度。外部性包含正外部性和負(fù)外部性兩種，如果說(shuō)環(huán)境污染是一種負(fù)外部性的話，生態(tài)補(bǔ)償則屬于典型的正外部性。所以說(shuō)生態(tài)補(bǔ)償制度是一種以法律為保障的新型環(huán)境管理制度。這些具體的教學(xué)內(nèi)容具有實(shí)效性和針對(duì)性，有利于學(xué)生法律職業(yè)技能的發(fā)展。

（3）積極拓展實(shí)踐基地體系。第一，建立綠色教育基地。學(xué)?？梢越M織學(xué)生前往污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等地考察，培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)興趣，使他們切身感受綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性。同時(shí)，充分利用高?？蒲袃?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“綠色+科技”技術(shù)研發(fā)，將成果反饋服務(wù)社會(huì)，推進(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)程。第二，結(jié)合案例講解典型環(huán)境保護(hù)制度。采取案例討論形式講解，如“三線一單”中的生態(tài)保護(hù)紅線。江西贛州某縣為了發(fā)展旅游業(yè)，計(jì)劃建設(shè)一碼頭項(xiàng)目，包括游船?？奎c(diǎn)、售票中心、商業(yè)、休閑空間。項(xiàng)目為《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2013年修正）》中的允許類(lèi)，但項(xiàng)目選址屬于該縣生態(tài)保護(hù)紅線控制范圍內(nèi)，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)“五河一湖”及東江源頭環(huán)境保護(hù)的若干意見(jiàn)》中第十一條，全力推進(jìn)“五河一湖”及東江源頭污染物零排放……因項(xiàng)目建成后，主要從事旅游開(kāi)發(fā)，職工及游客的正常生產(chǎn)、生活會(huì)造成一定的污染，與東江源頭環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)文件精神不符，因此項(xiàng)目在沒(méi)有提出詳細(xì)、可操作性強(qiáng)、科學(xué)合理的確保污染物零排放方案的前提下，選址不合理，建設(shè)不可行。第三，采用板報(bào)宣傳、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社會(huì)實(shí)踐等形式宣傳普及環(huán)保理念。充分利用“世界濕地日”（2月2日）、“植樹(shù)節(jié)”（3月12日）、“世界水日”（3月22日）、“世界地球日”（4月22日）、“世界環(huán)境保護(hù)日”（6月5日）等特殊日子，舉辦關(guān)于“金山銀山與綠水青山”“垃圾不落地政策”等講座、演講、知識(shí)競(jìng)賽的環(huán)保宣傳普及活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)生綠色發(fā)展的理念，促進(jìn)生態(tài)文明行為的養(yǎng)成。

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