基于綠色發(fā)展理念的高校環(huán)境法學(xué)教育改革路徑

陳云嫩 聶錦霞 秦曉海 劉俊 陳江安

摘 要：綠色發(fā)展是2016年1月召開的全國教育工作會議提出的要求，該理念的提出是為了保證教育的可持續(xù)發(fā)展。同時，綠色發(fā)展理念的落實(shí)離不開環(huán)境法學(xué)教育。但環(huán)境法學(xué)作為一門新興的交叉學(xué)科，目前其教學(xué)效果不甚理想。針對學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不夠、教學(xué)內(nèi)容重理論輕實(shí)踐、實(shí)踐基地體系建設(shè)不足等問題，提出在綠色發(fā)展理念下，高校環(huán)境法學(xué)實(shí)行教育改革，從終身追責(zé)制、公民環(huán)境權(quán)的基本人權(quán)性質(zhì)及倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等方面提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性;并提倡教學(xué)內(nèi)容的實(shí)效性和針對性;通過綠色教學(xué)基地及結(jié)合案例講解典型環(huán)境保護(hù)制度，以強(qiáng)化學(xué)生綠色發(fā)展的理念，促進(jìn)生態(tài)文明行為的養(yǎng)成。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展理念;環(huán)境法學(xué);教育改革

中圖分類號：D912.6

文章編號：2095-624X（2019）01-0084-02

十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，同時2016年1月召開的全國教育工作會議也要求通過綠色發(fā)展理念引領(lǐng)教育新風(fēng)尚，保證教育的可持續(xù)發(fā)展。同時，綠色發(fā)展理念的落實(shí)要靠法律制度來保障，它離不開發(fā)達(dá)的環(huán)境法學(xué)教育，只有公民知法、守法、懂法、用法，遵守環(huán)境義務(wù)，并運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自己的環(huán)境權(quán)益，綠色發(fā)展理念的落實(shí)才有希望。

高校環(huán)境法學(xué)作為一門新興的交叉性學(xué)科，目前教學(xué)效果不甚理想，環(huán)境法學(xué)教育改革的相關(guān)研究較為滯后。綠色發(fā)展理念的落實(shí)，不僅為環(huán)境法學(xué)教育改革帶來了契機(jī)，也對環(huán)境法學(xué)教育改革提出了挑戰(zhàn)。

一、高校環(huán)境法學(xué)教育現(xiàn)狀分析

（1）學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不夠。第一，環(huán)境法學(xué)作為一門新興的法律學(xué)科，很長一段時間不被重視。同時，在現(xiàn)有的教育體制下，多數(shù)學(xué)生更關(guān)注民法、商法和刑法等熱門學(xué)科，對環(huán)境法學(xué)則冷眼相待。第二，公民參與生態(tài)保護(hù)的意識較為薄弱，表現(xiàn)為對生態(tài)事務(wù)漠不關(guān)心，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)僅僅是政府的責(zé)任和義務(wù)，缺乏對政府生態(tài)政策和決定的關(guān)注，不能勇敢地制止破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，主動維權(quán)意識較差。

（2）教學(xué)內(nèi)容重理論輕實(shí)踐。傳統(tǒng)環(huán)境法學(xué)教育以傳授法律理論知識為目的，其教學(xué)偏重于知識傳授，不太重視法律實(shí)踐能力的訓(xùn)練。案例教學(xué)法的運(yùn)用在很大程度上也沒有改變這種現(xiàn)狀。這種重理論輕實(shí)踐的觀念使環(huán)境法學(xué)教學(xué)內(nèi)容缺乏實(shí)效性和針對性，直接影響學(xué)生法律職業(yè)技能的發(fā)展。

（3）實(shí)踐基地體系建設(shè)不足。傳統(tǒng)環(huán)境法學(xué)采用“教師為主、教科書為主、課堂為主”的滿堂灌教學(xué)方法，這對于無過錯責(zé)任及其免責(zé)事由、訴訟時效等問題以及生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境公益訴訟等制度，學(xué)生很難真正掌握。

二、基于綠色發(fā)展理念的環(huán)境法學(xué)教育改革途徑

（1）樹立綠色發(fā)展理念，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。第一，終身追責(zé)制。十八大明確強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明必須“建立責(zé)任追究制度”，對“不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人”，必須“終身追究責(zé)任”。2015年完善并頒布的新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》），對生態(tài)責(zé)任追究做出了強(qiáng)化。這對公務(wù)員的綠色發(fā)展理念、生態(tài)文明素養(yǎng)、環(huán)境法的系統(tǒng)理論知識提出了更高的要求，同時能提高學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境法的積極性。第二，公民環(huán)境權(quán)的基本人權(quán)性質(zhì)。每個公民、企事業(yè)單位都享有環(huán)境權(quán)利（如清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、優(yōu)美環(huán)境享受權(quán)、日照權(quán)、嫌煙權(quán)等），同時又承擔(dān)環(huán)境義務(wù)。只有公民擁有維護(hù)自己環(huán)境權(quán)利的意識，樹立綠色發(fā)展理念，才能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這也是解決“公地悲劇”的有效手段。第三，環(huán)境法學(xué)專業(yè)人才的需求量。隨著國家對環(huán)境問題的日益重視，環(huán)保組織的壯大，對環(huán)境法學(xué)專業(yè)人才的需求劇增，如福建省廈門市對海滄半島計劃興建的對二甲苯（PX）項目所進(jìn)行的抗議事件、江蘇常州毒地事件等，都給環(huán)境法學(xué)教育提供了新的契機(jī)，高校環(huán)境法學(xué)教育蓬勃發(fā)展。第四，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)要求，大力傳播人與自然和諧發(fā)展、“綠水青山就是金山銀山”“環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍(lán)天也是幸?！钡葍r值理念，引導(dǎo)公眾履行環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任和義務(wù)，使綠色生活、勤儉節(jié)約成為全社會的自覺習(xí)慣。

（2）統(tǒng)籌理論與實(shí)踐，整合教學(xué)內(nèi)容。第一，提倡實(shí)效性教學(xué)。針對環(huán)境法教學(xué)內(nèi)容的龐雜，結(jié)合課題研究予以解釋，并及時更新教學(xué)內(nèi)容。如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，2018年1月1日起開征環(huán)境保護(hù)稅，同時一直采用的排污費(fèi)退出歷史舞臺。由排污費(fèi)到環(huán)保稅，從行政收費(fèi)到依法征稅，是一個從量變到質(zhì)變的過程。二者均以促進(jìn)節(jié)能減排為初衷，遵循“誰排污誰付費(fèi)”的機(jī)制;其最本質(zhì)的區(qū)別在于，排污費(fèi)屬于行政收費(fèi)，由行政部門執(zhí)行，而征稅必須有法律依據(jù)，即環(huán)保稅具有法律效力，執(zhí)行更為嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。再如2018年8月1日起實(shí)施的《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》較以前的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》最大的變化在于風(fēng)險管控思路：設(shè)立了土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值兩個限制。如金屬鎘引起了大米及部分地區(qū)小麥的鎘超標(biāo)，而新標(biāo)準(zhǔn)抓住了食用農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)問題，規(guī)定了土壤里污染物的限量要求，今后再不用擔(dān)心“鎘大米”的出現(xiàn)了。同樣的，《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》以人體健康為保護(hù)目標(biāo)，規(guī)定了保護(hù)人體健康的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值，它將城市用地分為第一類用地和第二類用地。這將有助于避免“毒地事件”的再次出現(xiàn)。第二，鼓勵針對性教學(xué)。針對環(huán)境法教學(xué)內(nèi)容的空泛，結(jié)合案例予以解釋。譬如2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》基于綠色發(fā)展理念提出了生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償是指對個人或組織在森林營造培育、自然保護(hù)區(qū)和水源區(qū)保護(hù)、流域上游水土保持、水源涵養(yǎng)、荒漠化治理等環(huán)境修復(fù)與還原活動中，對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成的符合人類需要的有利影響，由國家或其他受益的組織和個人進(jìn)行價值補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境法律制度。外部性包含正外部性和負(fù)外部性兩種，如果說環(huán)境污染是一種負(fù)外部性的話，生態(tài)補(bǔ)償則屬于典型的正外部性。所以說生態(tài)補(bǔ)償制度是一種以法律為保障的新型環(huán)境管理制度。這些具體的教學(xué)內(nèi)容具有實(shí)效性和針對性，有利于學(xué)生法律職業(yè)技能的發(fā)展。

（3）積極拓展實(shí)踐基地體系。第一，建立綠色教育基地。學(xué)?？梢越M織學(xué)生前往污水處理廠、垃圾填埋場等地考察，培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)興趣，使他們切身感受綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性。同時，充分利用高校科研優(yōu)勢，加強(qiáng)“綠色+科技”技術(shù)研發(fā)，將成果反饋服務(wù)社會，推進(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)程。第二，結(jié)合案例講解典型環(huán)境保護(hù)制度。采取案例討論形式講解，如“三線一單”中的生態(tài)保護(hù)紅線。江西贛州某縣為了發(fā)展旅游業(yè)，計劃建設(shè)一碼頭項目，包括游船?？奎c(diǎn)、售票中心、商業(yè)、休閑空間。項目為《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2013年修正）》中的允許類，但項目選址屬于該縣生態(tài)保護(hù)紅線控制范圍內(nèi)，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)“五河一湖”及東江源頭環(huán)境保護(hù)的若干意見》中第十一條，全力推進(jìn)“五河一湖”及東江源頭污染物零排放……因項目建成后，主要從事旅游開發(fā)，職工及游客的正常生產(chǎn)、生活會造成一定的污染，與東江源頭環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)文件精神不符，因此項目在沒有提出詳細(xì)、可操作性強(qiáng)、科學(xué)合理的確保污染物零排放方案的前提下，選址不合理，建設(shè)不可行。第三，采用板報宣傳、網(wǎng)絡(luò)平臺、社會實(shí)踐等形式宣傳普及環(huán)保理念。充分利用“世界濕地日”（2月2日）、“植樹節(jié)”（3月12日）、“世界水日”（3月22日）、“世界地球日”（4月22日）、“世界環(huán)境保護(hù)日”（6月5日）等特殊日子，舉辦關(guān)于“金山銀山與綠水青山”“垃圾不落地政策”等講座、演講、知識競賽的環(huán)保宣傳普及活動，強(qiáng)化學(xué)生綠色發(fā)展的理念，促進(jìn)生態(tài)文明行為的養(yǎng)成。

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