北京市殘疾青少年法律服務利用狀況研究

楊蓉蓉　陳功

摘 要：本研究基于全國殘疾人基本服務狀況及需求調查北京市數據，對殘疾青少年的法律服務利用狀況進行描述。殘疾青少年的法律服務利用率較低，區(qū)劃和就業(yè)狀況與利用率顯著相關。就業(yè)狀況良好、法律服務供給水平高、政府支持力度大能顯著提高利用率。

關鍵詞：殘疾青少年;法律服務利用;北京市

殘疾人在社會上處于弱勢地位，為其提供法律服務對維護殘疾人合法權益具有重要意義。以往的相關研究多關注殘疾人法律援助工作的現狀、問題和對策，部分碩士學位論文關注到了殘疾人法律服務需求的影響因素。自《中華人民共和國殘疾人保障法》頒布實施以來我國殘疾人權益保護取得了較大進步，但仍然存在諸多問題，如相關法律法規(guī)不夠完善具體 ，法律服務類別不夠細化、服務機構單一 ，城鄉(xiāng)殘疾人法律服務體制差異明顯 等?？偟膩砜矗P于殘疾人法律服務的研究還相對較少，尤其對子人群的服務利用關注不夠。殘疾青少年作為殘疾人重要子群體，對其提供符合需求的法律服務至關重要。因而本研究將重點考察殘疾青少年的法律服務利用狀況并對其人群特征進行甄別，旨在為殘疾人法律服務的政策細分和理論完善提供參考。

一、數據與方法

（一）研究對象與數據收集方法

本研究的目標人群為具有北京市戶籍的持有《中華人民共和國殘疾人證》的15-24歲青少年。數據來源為全國殘疾人基本服務狀況及需求調查北京市數據，涉及持有殘疾人證的所有殘疾人以及部分疑似殘疾兒童。本研究選取其中15-24歲殘疾青少年的法律服務利用情況及有關數據進行分析。在剔除缺失值后，分析的樣本為8540個。

（二）變量選擇

本研究從法律服務利用情況入手進行描述，并對相關人群特征進行分析，包括分性別、年齡、戶口性質、家庭人均收入、婚姻狀況、識字狀況、就業(yè)狀況、所在區(qū)劃、殘疾類別和殘疾程度（合稱為殘疾因素）的對比分析。

（三）數據分析方法

本研究先基于頻數分析對北京市殘疾青少年近年來法律服務利用情況進行描述;然后采用列聯分析對該服務利用情況與有關因素之間的相關性進行檢驗，統計顯著性水平為P<0.05。分析使用統計軟件SPSS 24.0。

二、分析結果

（一）數據基本情況

納入分析的8540名普查對象中，男性多于女性，平均年齡20.25歲，城市人口多于農村人口，區(qū)域分布不均衡，智力殘疾占比最大，近半數為重度和極重度殘疾人（表1）。

（二）法律服務總利用率較低，需求不強烈

北京市殘疾青少年的法律服務利用比例為5.9%，各項法律服務需求不強烈，大部分（87.3%）沒有任何法律服務需求，對具體的代寫法律文書、辦理公證證明、申請法律援助和其他法律服務的有需求的人只占殘疾青少年總數的0.8%-2.9%，對法律咨詢的需求（8.5%）相對較多。

（三）法律服務利用比例與就業(yè)及區(qū)劃顯著相關

法律服務利用比例除在就業(yè)狀況（p<0.01）和區(qū)劃（p<0.001）上有顯著差異外，性別、年齡、戶口性質、家庭人均收入、婚姻狀況、識字狀況、殘疾類別和殘疾程度上沒有顯著差異。處于就業(yè)狀態(tài)的殘疾青少年對法律服務的利用率（7.1%）顯著高于未就業(yè)的殘疾青少年（5.5%）;殘疾青少年所在區(qū)劃不同，其對法律服務的利用率的差異顯著：昌平區(qū)的殘疾青少年法律服務利用比例高達31.8%，是利用率最低的朝陽區(qū)（1.4%）20倍以上;平谷區(qū)的法律服務利用比例（13.1%）也較明顯的高于其他區(qū)縣。

三、討論

本研究基于全國殘疾人基本服務狀況及需求調查北京市普查對北京市15-24歲持證殘疾青少年的法律服務利用狀況和人群特征進行了描述。研究發(fā)現殘疾青少年法律服務利用比例較低（5.9%）。法律服務需求方面，除了對法律咨詢需求（8.5%）相對較多外，對其他各項具體的法律服務需求都較低。這與針對上海市殘疾人的相關研究發(fā)現略有不同。上海在殘疾人法律服務方面做了大量工作，相繼成立了上海市為殘疾人提供法律服務和義務法律咨詢的法律援助機構和律師事務所，基本覆蓋上海所有區(qū)域，從而上海市殘疾人法律服務需求和利用率都比較高。但是上海殘疾人法律服務需求與其現有的法律服務能力存在較大的缺口 。通過文獻對比上海的情況，本研究發(fā)現提示北京市殘疾青少年法律意識較為淡薄，較少運用法律武器來維護自身的權益。

列聯分析表明，本研究所關注的因素中就業(yè)狀況和區(qū)劃因素與殘疾青少年的法律服務利用比例顯著相關。首先，就業(yè)者與未就業(yè)者之間的法律服務利用差異顯著，處于就業(yè)狀況的殘疾青少年近年來接受法律服務的可能性顯著高于未就業(yè)者。就業(yè)狀況是殘疾青少年法律服務利用的主要相關因素與有關研究所揭示的就業(yè)狀況對社區(qū)法律咨詢服務需求以及社區(qū)民事行政訴訟代理服務需求有影響的研究發(fā)現一致 ， ;殘疾人所需要的法律服務多與家庭和工作有關，而殘疾人的就業(yè)狀況是影響家庭和睦以及殘疾人生活質量的重要因素。

其次，法律服務利用狀況區(qū)劃之間差異顯著，昌平區(qū)的殘疾青少年使用法律服務的可能性最大，朝陽區(qū)最小;北京市主體功能區(qū)之間殘疾青少年法律服務利用狀況的異質性較大。這可能在于不同區(qū)縣的殘疾人法律服務、法律援助以及法律制度保障水平、政府重視程度和財政支持程度、法律服務宣傳力度等的不同導致殘疾青少年使用法律服務的可能性不同。這與在殘疾人法律援助研究中所揭示的法律制度保障有待加強、資金來源單一、殘疾人法律意識淡薄以及政府支持力度不夠等是殘疾人法律服務事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題的研究發(fā)現相印證 。

總之，2015年全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查北京市數據表明北京市殘疾青少年法律服務利用的比例較低，法律服務需求也相對較低，殘疾青少年法律意識較為淡薄。殘疾青少年法律服務利用比例與其所在區(qū)劃和就業(yè)狀況關系顯著，就業(yè)狀況良好、法律服務供給水平高、政府支持力度大能顯著促進殘疾青少年使用法律服務。本研究限于數據未納入法律服務利用的動力機制（如何時應然或必然使用法律服務等），今后的研究可關注法律服務利用狀況的成因從而對有關服務利用模式進行深入探討。

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