關(guān)于企業(yè)項(xiàng)目實(shí)行代建制管理方式的研究

摘? 要：自2004年代建制正式被定義以來，廣泛應(yīng)用于政府投資項(xiàng)目。而對(duì)于一些企業(yè)投資的建設(shè)項(xiàng)目，往往因缺乏針對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的代建管理規(guī)章或指導(dǎo)性文件束手無策。本文就企業(yè)項(xiàng)目實(shí)行代建制管理方式進(jìn)行探討研究。

關(guān)鍵詞：企業(yè)項(xiàng)目;代建制

引言

自《投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]第20號(hào)）正式提出“代建制”以來，政府項(xiàng)目方面，由于缺乏大量專業(yè)化項(xiàng)目管理人員，以及在國家政策的約束下，各地政府紛紛出臺(tái)了本地政府項(xiàng)目代建制管理辦法，多數(shù)基礎(chǔ)和公益性項(xiàng)目采取了代建制。而企業(yè)項(xiàng)目方面，由于缺乏針對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的代建管理規(guī)章或指導(dǎo)性文件，在項(xiàng)目代建的招標(biāo)要求和代建方案上存在較強(qiáng)的個(gè)性化。因此，在企業(yè)項(xiàng)目實(shí)行代建制方面，相關(guān)的管理辦法和規(guī)章制度還有待完善。下面就企業(yè)項(xiàng)目實(shí)行代建制管理方式和有關(guān)問題進(jìn)行探討研究。

1 企業(yè)實(shí)行代建制的范圍

在符合相關(guān)法律法規(guī)的條件下，由企業(yè)出資或企業(yè)合作的項(xiàng)目，經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)的主管上級(jí)決定，可實(shí)行代建制。

集團(tuán)企業(yè)子公司的項(xiàng)目，可按照子公司相關(guān)管理辦法，履行其內(nèi)部決策流程后，實(shí)行代建制。

2 代建單位的資格

代建單位作為建設(shè)管理的實(shí)施者，在項(xiàng)目建設(shè)管理中起關(guān)鍵作用。由于《關(guān)于投資體制改革的決定》中對(duì)代建單位只是提出“選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位”，對(duì)資質(zhì)要求沒有明確。各地政府為了有序推行代建制的實(shí)施，紛紛出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，對(duì)政府投資項(xiàng)目的代建單位作出了更明確的要求。如：《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)非經(jīng)營性政府投資工程項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的通知》中要求必須是具有甲級(jí)建設(shè)工程監(jiān)理、一級(jí)以上（含一級(jí)）施工總承包、甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)之一的專業(yè)化項(xiàng)目管理單位;《廣州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理試行辦法》中要求具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。

對(duì)于企業(yè)項(xiàng)目代建單位資格而言，部分地區(qū)相關(guān)文件，如《湖北省水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行辦法》雖對(duì)代建單位資格作出了明確要求，但僅限于地區(qū)水利工程項(xiàng)目，而在其他工程方面，尚未找到有關(guān)規(guī)定或指導(dǎo)性文件。因此，在目前相關(guān)法規(guī)尚未覆蓋情況下，對(duì)于企業(yè)項(xiàng)目實(shí)行代建制，可根據(jù)項(xiàng)目的大小，參照政府項(xiàng)目代建管理辦法，選擇具有一定實(shí)力的、有獨(dú)立法人資格的設(shè)計(jì)、監(jiān)理或施工單位作為代建單位是比較可行的。

3 代建管理方式

企業(yè)實(shí)行代建制項(xiàng)目的使用單位可以是企業(yè)自身，亦可是企業(yè)所屬的某個(gè)使用單位（分支機(jī)構(gòu)或管理的機(jī)構(gòu)）。若使用單位是企業(yè)自身，則企業(yè)可直接委托代建單位代建，完成后移交給企業(yè)即可，該方式較為簡單。下面主要就項(xiàng)目使用單位是企業(yè)所屬單位對(duì)代建管理方式進(jìn)行展開探討。

（1）方式一：企業(yè)→指定職能部門→代建單位

即企業(yè)指定某一或多個(gè)職能部門作為代建項(xiàng)目的管理部門，負(fù)責(zé)選定一個(gè)代建單位，再由職能部門以企業(yè)名義與代建單位簽訂代建合同。項(xiàng)目建成后，企業(yè)再將項(xiàng)目工程分配給使用單位。

優(yōu)點(diǎn)：項(xiàng)目投資資金的管理權(quán)在企業(yè)，有利于投資控制;在項(xiàng)目的使用單位或者管理單位暫未明確時(shí)，此模式仍可適用。

缺點(diǎn)：企業(yè)職能部門需承擔(dān)較多的職責(zé)和工作量;使用單位不是合同直接當(dāng)事人，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中的困難。

（2）方式二：企業(yè)→代建單位→使用單位

即企業(yè)選定一個(gè)代建單位，再由該代建單位與項(xiàng)目的使用單位或者管理單位簽訂代建合同。

優(yōu)點(diǎn)：使用單位作為合同直接當(dāng)事人，結(jié)合項(xiàng)目的使用功能需求，能更好的發(fā)揮積極性和項(xiàng)目管理職能。

缺點(diǎn)：投資控制由使用單位負(fù)責(zé)，使用單位需具備一定的投資控制能力;企業(yè)不能對(duì)項(xiàng)目投資資金的運(yùn)用進(jìn)行有效監(jiān)督;使用單位作為企業(yè)所屬單位，可能會(huì)因企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，不能與第三方簽訂經(jīng)濟(jì)合同。

（3）方式三：企業(yè)→代建單位→使用單位

即企業(yè)選定一個(gè)代建單位，再企業(yè)、代建單位、使用單位簽訂三方合同，合同的內(nèi)容除規(guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，還規(guī)定企業(yè)對(duì)代建單位的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和提供建設(shè)資金的義務(wù)，以及使用單位對(duì)代建單位的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、對(duì)所工程和采購設(shè)備的所有權(quán)和自籌資金供給義務(wù)。

優(yōu)點(diǎn)：可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實(shí)現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約。

缺點(diǎn)：企業(yè)職能部門需承擔(dān)較多的職責(zé)和工作量;簽訂三方合同較為繁瑣。

以上三種方式，企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行選擇。在使用單位可與代建單位簽訂合同的情況下，可優(yōu)先考慮方式二，即企業(yè)選定一個(gè)代建單位，再由該代建單位與項(xiàng)目的使用單位或者管理單位簽訂代建合同。實(shí)行該方案的同時(shí)，可通過企業(yè)內(nèi)部管理辦法對(duì)項(xiàng)目采取概算總額控制，業(yè)主單位或項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算總額實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目，無論資金來源何處，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)、裝修及設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn)，否則停止對(duì)該項(xiàng)目撥款。

4 項(xiàng)目建設(shè)合同的簽訂

項(xiàng)目建設(shè)合同包含設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同，其簽訂的主體往往是一致的。以施工合同為例，目前，大多數(shù)代建項(xiàng)目的合同都是代建單位和施工單位簽訂，代建單位對(duì)施工單位履行業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)，業(yè)主和施工單位沒有合同關(guān)系，業(yè)主不能和施工單位直接發(fā)生關(guān)系，這樣可以充分發(fā)揮代建單位作用，業(yè)主對(duì)工程建設(shè)實(shí)施干預(yù)較少。但在實(shí)際實(shí)施過程中存在諸多問題，如：

（1）業(yè)主難以行使權(quán)力和維護(hù)自身利益

對(duì)施工單位而言，代建單位基本上完全取代了業(yè)主，只和代建單位有合同關(guān)系。如果代建單位不合作，業(yè)主的意見和指令將很難貫徹執(zhí)行。如果代建單位和施工單位建立起利益關(guān)系，業(yè)主將很難維護(hù)自身利益。

（2）履約保函問題

由于代建單位給業(yè)主的履約保函相對(duì)于施工單位給代建單位的履約保函要少，若施工單位違約，而業(yè)主實(shí)際能得到的違約金僅是代建合同的履約金，業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)難以控制。

（3）工程預(yù)付款風(fēng)險(xiǎn)

在業(yè)主撥付預(yù)付款時(shí)，往往要求施工單位提供預(yù)付款擔(dān)保，而按照施工合同，預(yù)付款提交給代建單位，只是針對(duì)代建單位擔(dān)保，業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)同樣難以得到保障。

（4）工程款發(fā)票問題

一般來說，工程款發(fā)票是收款單位開給付款單位的，即發(fā)票抬頭應(yīng)該是業(yè)主，但因?yàn)槭┕ず贤鞘┕挝缓痛▎挝缓炗喌?，辦理發(fā)票時(shí)需要根據(jù)合同關(guān)系開具，所以施工單位開除的發(fā)票抬頭也只能是代建單位。業(yè)主雖然可以將施工單位開給代建單位的發(fā)票轉(zhuǎn)過來沖賬，但畢竟抬頭不是業(yè)主，易于混亂，不易被理解和接受。

為更好的確保業(yè)主的利益，降低業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，致使項(xiàng)目更順利的推進(jìn)，從企業(yè)角度上看，可考慮采取企業(yè)（使用單位）與施工單位簽訂合同，或者企業(yè)（使用單位）、代建單位、施工單位簽訂三方合同的方式盡量規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)語

從近年來各地實(shí)施“代建制”總體效果來看是有成效的，項(xiàng)目投資可有效被控制在概算范圍內(nèi)，安全、質(zhì)量、進(jìn)度控制也能較好的保證，取得了明顯的社會(huì)效益。相信隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，代建制的應(yīng)用將會(huì)愈加廣泛，企業(yè)項(xiàng)目實(shí)行代建制相關(guān)制度方面也將更加明朗和規(guī)范。

作者簡介

項(xiàng)燦，男，就職于漢江水利水電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，工程師，從事項(xiàng)目計(jì)劃管理工作。