互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)中的技術(shù)體系規(guī)劃與設(shè)計(jì)

房春來(lái)

摘? 要：在十三五期間，某城市提出了互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的智慧城市戰(zhàn)略，并對(duì)其中的技術(shù)體系進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，從而促進(jìn)智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+政府的合理應(yīng)用，并充分保障體系規(guī)劃和設(shè)計(jì)的合理性，切實(shí)促進(jìn)了該城市的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù);技術(shù)體系;規(guī)劃設(shè)計(jì)

在2018年的政府報(bào)告中，該城市將互聯(lián)網(wǎng)+政府的服務(wù)提升了日程。并在智慧城市的基礎(chǔ)上進(jìn)行自身的規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的技術(shù)體系進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并在實(shí)際工作中切實(shí)落實(shí)。提高了該城市互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的明確性，促進(jìn)了該城市的發(fā)展和進(jìn)步。

1 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)

1.1 具有獨(dú)立性的平臺(tái)

在互聯(lián)網(wǎng)+的背景下，政府開(kāi)展政務(wù)服務(wù)時(shí)，通常采用的是微信公眾號(hào)、微博官方賬號(hào)等方式，并通過(guò)平臺(tái)和用戶進(jìn)行交流、供應(yīng)相應(yīng)的信息等。建設(shè)相應(yīng)的APP，使其更具獨(dú)立性。以往在應(yīng)用兩微時(shí)無(wú)需對(duì)設(shè)計(jì)程序、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和推廣等進(jìn)行考慮，而建設(shè)相應(yīng)的APP后，則需要對(duì)這些方面進(jìn)行考慮。首先需要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)市場(chǎng)的實(shí)際需求等方面全面掌握并有效考慮，之后制定應(yīng)用的類型，并開(kāi)發(fā)相應(yīng)的程序，保障設(shè)計(jì)的實(shí)用性，增加運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面的投入。對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理控制，增加資源投入，并建設(shè)專業(yè)的工作熱暖隊(duì)伍，積極推廣該APP。

1.2 平臺(tái)連接

選擇的連接方式以及實(shí)際的連接質(zhì)量和產(chǎn)生的效果等，會(huì)對(duì)連接的深度、持續(xù)性等產(chǎn)生影響。并且連接方式的選擇、應(yīng)用的機(jī)制等會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)技術(shù)體系的合理性、可行性等產(chǎn)生影響。結(jié)合國(guó)務(wù)院所頒發(fā)的技術(shù)體系建設(shè)指南，與該城市自身所具有的APP等平臺(tái)資源相結(jié)合，結(jié)合實(shí)際的需求可將技術(shù)體系分成五個(gè)層次。即基礎(chǔ)的設(shè)施層、應(yīng)用支撐層、用戶服務(wù)層、數(shù)據(jù)資源層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層。

其中用戶服務(wù)層是該技術(shù)體系和法人、自然人等聯(lián)系建立的重要平臺(tái)，其中法人和自然人可對(duì)實(shí)體、呼叫方式以及網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行自主式的選擇，極大的提高了政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量與效率，提高了用戶的滿意度。業(yè)務(wù)應(yīng)用層通常包含辦理業(yè)務(wù)的系統(tǒng)、服務(wù)管理的平臺(tái)，該層也是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)技術(shù)體系的核心。應(yīng)用支撐層可將電子印章等組件、支付、物流等提供給業(yè)務(wù)的應(yīng)用層。數(shù)據(jù)資源層是該技術(shù)體系進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，利用基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)業(yè)務(wù)信息并進(jìn)行交換、共享等，為整體技術(shù)體系提供支持。基礎(chǔ)設(shè)施層中則通常包含網(wǎng)絡(luò)體系、相應(yīng)的硬件設(shè)備，從而保障技術(shù)體系的有效運(yùn)行，并且體系的運(yùn)轉(zhuǎn)提供支持。

2 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)體系建設(shè)模式

2.1 政府自建模式

政府自建模式指的是在國(guó)務(wù)院和各個(gè)省市政府進(jìn)行統(tǒng)一性的部署，并對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)的同時(shí)，結(jié)合國(guó)務(wù)院所頒布的相應(yīng)規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)技術(shù)體系的要求，與自身的實(shí)際情況和需求相結(jié)合，政府進(jìn)行技術(shù)人員、管理人員的組織，并進(jìn)行獨(dú)立研發(fā)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)的一種技術(shù)體系模式。在該模式下，需要由地方政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)技術(shù)體系的規(guī)劃、建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)所需的資源、資金等負(fù)責(zé)。并且由政府部門(mén)對(duì)本次規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)的成果進(jìn)行負(fù)責(zé)，并承擔(dān)后續(xù)保障該技術(shù)體系運(yùn)行穩(wěn)定性、安全性等方面的責(zé)任，切實(shí)使互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的使用功能充分發(fā)揮。當(dāng)前階段在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的技術(shù)體系的規(guī)劃和設(shè)計(jì)以及建設(shè)時(shí)，應(yīng)用較為廣泛的模式便是政府自建模式，并且可將其詳細(xì)劃分成以下三種模式。

（1）分建模式

結(jié)合當(dāng)?shù)卣C發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的工作方案，可選擇分建的模式進(jìn)行改技術(shù)體系的規(guī)劃和建設(shè)。分建模式指的是分別進(jìn)行國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)技術(shù)體系的建設(shè)，應(yīng)用該模式使得該技術(shù)體系具有較好的獨(dú)立性。并且用戶可在不同的平臺(tái)上均進(jìn)行賬號(hào)的注冊(cè)，利用數(shù)據(jù)共享平臺(tái)身份認(rèn)證機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)申請(qǐng)和一號(hào)通行。該模式可對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行有效的考慮，提高技術(shù)體系規(guī)劃和設(shè)計(jì)的適用性，充分做到與時(shí)俱進(jìn)和因地制宜，打破統(tǒng)一模式的禁錮。但該模式的應(yīng)用也具有一定的缺陷，如部分功能需要進(jìn)行重復(fù)性的建設(shè)，而這種充分性的建設(shè)目前無(wú)法有效避免，只能通過(guò)相應(yīng)的措施減少，致使不同地區(qū)其技術(shù)體系質(zhì)量不同，水平出現(xiàn)參差不齊的情況。

（2）統(tǒng)分模式

統(tǒng)分模式是指省級(jí)和市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)中的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶、基礎(chǔ)性及對(duì)外核心業(yè)務(wù)的統(tǒng)一建設(shè)，其余部分分別建設(shè)。在統(tǒng)分模式中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)的前臺(tái)統(tǒng)一建設(shè)，后臺(tái)中的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)分建而成。這種建設(shè)模式的優(yōu)點(diǎn)是用戶只需在省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)賬號(hào)即可獲取所在省市的相關(guān)政務(wù)服務(wù)，相對(duì)于分建模式更加便利。統(tǒng)分模式下省內(nèi)政務(wù)服務(wù)可以直接由省級(jí)政務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)、受理、流轉(zhuǎn)和反饋，跨省政務(wù)服務(wù)依舊可以利用政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行身份互認(rèn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。但統(tǒng)分模式要求省級(jí)政務(wù)一定要做好前期規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)，并做好各市平臺(tái)分建部分的協(xié)調(diào)和兼容檢查以及統(tǒng)建部分與分建部分的銜接工作。

（3）統(tǒng)建模式

統(tǒng)建模式即統(tǒng)一建設(shè)，指各省統(tǒng)一建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)，各市、縣及以下政府不再建設(shè)平臺(tái)。這種建設(shè)模式有利于實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一網(wǎng)辦理”政務(wù)服務(wù)，對(duì)于民眾而言也是最為便利的一種方式。同時(shí)，這種模式以省為單位進(jìn)行建設(shè)，避免了分建和統(tǒng)分模式中可能出現(xiàn)的因各市平臺(tái)水平層次不齊導(dǎo)致的弊端，有利于省級(jí)監(jiān)察部門(mén)對(duì)于各市在線業(yè)務(wù)辦理效能的監(jiān)管和考評(píng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，統(tǒng)建模式應(yīng)該向建設(shè)國(guó)家級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)方向努力。但不可否認(rèn)的是，統(tǒng)建模式對(duì)于各地區(qū)特殊情況的包容度不如前兩種模式。

2.2 業(yè)務(wù)外包模式

業(yè)務(wù)外包模式即將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)中“不屬于關(guān)鍵核心的部分以契約方式委托外部服務(wù)者提供，以維持組織運(yùn)營(yíng)的需要”。采用業(yè)務(wù)外包模式建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)有助于引入更為專業(yè)的IT企業(yè)成為平臺(tái)的建設(shè)者和運(yùn)維者，縮短建設(shè)周期，以建設(shè)一個(gè)成熟度較高的平臺(tái)。這就要求政府要樹(shù)立正確的“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)，具有開(kāi)放包容的精神，不再把政府業(yè)務(wù)作為特殊事務(wù)和商業(yè)“禁區(qū)”;界定自身的核心業(yè)務(wù)，避免將核心業(yè)務(wù)外包;甄別外包企業(yè)的資質(zhì)并做好合同管理，同時(shí)建立有效的過(guò)程監(jiān)管機(jī)制;認(rèn)清外包存在風(fēng)險(xiǎn)的客觀事實(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)管理與調(diào)控工作，外包風(fēng)險(xiǎn)管理是否能夠取得成功，取決于服務(wù)責(zé)任界定、人員異動(dòng)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與業(yè)務(wù)持續(xù)可控、技術(shù)壁壘等。

3 結(jié)束語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，需要建設(shè)相應(yīng)的平臺(tái)，從而保障治理體系、治理能力等舉措的有效傳達(dá)和實(shí)施等。對(duì)其中的技術(shù)體系進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，保障技術(shù)體系具有適用性和可靠性，對(duì)提高政務(wù)工作的質(zhì)量與效率具有重要影響。通?？赏ㄟ^(guò)政府自建和外包項(xiàng)目等方式進(jìn)行，應(yīng)充分結(jié)合自身的實(shí)際情況和需求進(jìn)行選擇。

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