新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的現(xiàn)狀及其對(duì)策研究

游沛清

摘 要： 作為最基層的公共文化服務(wù)系統(tǒng)中的一員，社區(qū)圖書(shū)館同樣是推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)組成。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的不足，社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)存在較為顯著的失衡問(wèn)題，且因資源投入所限而影響了公共文化服務(wù)的推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社區(qū)圖書(shū)館需要在完善體制建設(shè)的同時(shí)加大資源投入，并加強(qiáng)信息化建設(shè)，多措并舉實(shí)現(xiàn)社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的優(yōu)質(zhì)高效。

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化;社區(qū)圖書(shū)館;建設(shè)現(xiàn)狀;對(duì)策

新型城鎮(zhèn)化雖然與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容相近，同樣是非城鎮(zhèn)人口流入城鎮(zhèn)，但強(qiáng)調(diào)“新型”則是隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降、而二、三產(chǎn)業(yè)則持續(xù)上升的宏觀背景形成，以農(nóng)民為主的流動(dòng)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)人員發(fā)生了根本的結(jié)構(gòu)性變化。這種堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的城鎮(zhèn)化過(guò)程就是具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的重要意義

文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。圖書(shū)館作為公共文化體系中不可或缺的組成部分，一直以來(lái)都具有推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。尤其是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體的建設(shè)原則需要新建和改擴(kuò)建的新城鎮(zhèn)中同樣具有與大中型城市類似或等同的公共文化服務(wù)格局。而社區(qū)圖書(shū)館作為新時(shí)期文化體制改革最基層的環(huán)節(jié)同樣有義務(wù)滿足基層人民群眾過(guò)上美好生活的新期待、同樣有責(zé)任為新進(jìn)入城市的鄉(xiāng)村人口提供豐富的精神食糧。

不僅如此，社區(qū)圖書(shū)館作為公共文化體系最遠(yuǎn)端的節(jié)點(diǎn)，如同毛細(xì)血管一般構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系與市場(chǎng)體系，其建設(shè)質(zhì)量和程度決定著產(chǎn)業(yè)全局的現(xiàn)代化、科學(xué)化發(fā)展水平。新型城鎮(zhèn)中的社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)狀態(tài)也是推動(dòng)當(dāng)前公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的一大助力，是培育新文化服務(wù)業(yè)態(tài)規(guī)模最小但也最活躍的因素之一。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）區(qū)域化發(fā)展不均衡情況較為突出

作為公共文化事業(yè)的組成部分，社區(qū)圖書(shū)館具有顯著的公益屬性，絕大多數(shù)只能依靠行政性撥款維持運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。這就導(dǎo)致許多地方的社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)深受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。在較為發(fā)達(dá)的東南和沿海地區(qū)，社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)速度較快，分布較廣、數(shù)量較多。但在比較欠發(fā)達(dá)的中部、西部等地區(qū)，情況則較為不利。這就造成新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)存在區(qū)域化發(fā)展不均衡情況較為突出的問(wèn)題。

（二）投入相對(duì)有限，資源較為匱乏影響公共文化服務(wù)

正是由于存在區(qū)域失衡問(wèn)題，許多社區(qū)圖書(shū)館還會(huì)面臨投入相對(duì)有限，資源較為匱乏影響公共文化服務(wù)的問(wèn)題。比如場(chǎng)館地理位置偏僻、年久失修;館藏書(shū)籍等資源較為陳舊，數(shù)量較少、種類不齊等。這往往會(huì)抑制社區(qū)居民積極進(jìn)入圖書(shū)館開(kāi)展閱讀和借閱的活動(dòng)，在一定程度上阻礙了社區(qū)圖書(shū)館發(fā)揮公共文化服務(wù)的基本職能。

（三）體系建設(shè)不盡規(guī)范，缺乏應(yīng)有重視與關(guān)注

近年來(lái)，隨著法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，涉及公共文化服務(wù)事業(yè)的法律法規(guī)時(shí)有頒布。然而專門針對(duì)社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的專項(xiàng)法律依然缺位。這不僅導(dǎo)致社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)缺乏法律法規(guī)等規(guī)章制度的引領(lǐng)與保障，也在一定程度上削弱了社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的規(guī)范性與系統(tǒng)性。

另一方面，由于不少社區(qū)圖書(shū)館如企事業(yè)單位一般開(kāi)展工作日制的常規(guī)服務(wù)，與社區(qū)居民的作息時(shí)間大致相同，導(dǎo)致居民無(wú)法在休息日享受到圖書(shū)館文化服務(wù)。一定程度上，這也造成不少地方社區(qū)圖書(shū)館不受重視的問(wèn)題產(chǎn)生。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)應(yīng)對(duì)既有問(wèn)題的對(duì)策

（一）完善體制機(jī)制建設(shè)

一項(xiàng)公共事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)制度的完善構(gòu)建。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共文化服務(wù)本就常會(huì)因?yàn)槠湫陆ɑ蚋臄U(kuò)建的情況而存在制度不盡完備的問(wèn)題，會(huì)在很大程度上制約建設(shè)進(jìn)程。故，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)當(dāng)以完善體制機(jī)制建設(shè)為先決條件。

各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身區(qū)域?qū)嶋H，盡快推出以行政條例為主的優(yōu)化改進(jìn)意見(jiàn)，再結(jié)合試點(diǎn)與實(shí)踐不斷加以修正。隨著經(jīng)驗(yàn)積累，社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)機(jī)制將逐步得以規(guī)范，此時(shí)就可以嘗試推出獨(dú)立的專項(xiàng)法，或者在有關(guān)的基本法中加以新增或修訂。如此，有了規(guī)章、法律的約束和引導(dǎo)，社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)不僅能夠日漸規(guī)范、系統(tǒng)，也能在更大程度上形成示范效應(yīng)，引起各方的重視。

（二）持之以恒增加資源投入

作為公共服務(wù)事業(yè)的末端節(jié)點(diǎn)，社區(qū)圖書(shū)館較難獲得充分的資金、物資等資源，一般只能依靠上級(jí)撥款。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物質(zhì)基礎(chǔ)條件日漸改善，就應(yīng)當(dāng)從中劃撥更大比例進(jìn)入精神文化領(lǐng)域。因此，持之以恒增加資源投入是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的又一重要舉措。

這時(shí)的加大資源投入可以包括相對(duì)純粹的行政經(jīng)費(fèi)劃撥，比如可以嘗試按年度增加固定百分比的資金金額投入。具體做法是按照當(dāng)?shù)芈毠つ昃杖霐?shù)額及增長(zhǎng)幅度，從中抽出一定比率的經(jīng)費(fèi)作為社區(qū)公共文化服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，且每年應(yīng)當(dāng)參考職工收入增長(zhǎng)幅度加以浮動(dòng)調(diào)整。也可以采取政府購(gòu)買式的投入方式。比如地方政府出資購(gòu)買具有一定資質(zhì)的民間企業(yè)性公共文化事業(yè)服務(wù)內(nèi)容，作為社區(qū)圖書(shū)館的補(bǔ)充與輔助?；蛘邔⒍哌m當(dāng)加以融合，從而引導(dǎo)更多民間資本加入，以此拓展社區(qū)圖書(shū)館的服務(wù)范圍與內(nèi)容等。

（三）加快信息化建設(shè)速度

信息時(shí)代大背景下，加快信息化建設(shè)速度是優(yōu)化社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的一大助力?；诰W(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的線上圖書(shū)館能夠全面改變傳統(tǒng)實(shí)體圖書(shū)館的服務(wù)局限性，尤其是能夠突破時(shí)間和空間的限制。這顯然就能很好地解決行政班式的開(kāi)放時(shí)間對(duì)居民進(jìn)入圖書(shū)館的負(fù)面影響。

同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)海量的資源也能在更大程度上降低線下圖書(shū)館的成本投入，使社區(qū)圖書(shū)館有條件以更少的資金獲取更多的圖書(shū)信息素材。如此，社區(qū)圖書(shū)館就能更好在適應(yīng)現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)發(fā)展要求，使圖書(shū)館服務(wù)形式和內(nèi)容更加與時(shí)俱進(jìn)。

只是，在初期構(gòu)建平臺(tái)化的電子圖書(shū)館時(shí)，除了需要有筆數(shù)量不等的資金投入外，人員的專業(yè)性也至關(guān)重要。這就需要各社區(qū)圖書(shū)館結(jié)合自身實(shí)際，采取先局部后整體的原則，選擇自身足以承受又最為優(yōu)化的線上構(gòu)建形式。比如對(duì)有條件的圖書(shū)館而言，不妨一次到位打造門戶性網(wǎng)站，再結(jié)合移動(dòng)通訊的App建設(shè)、開(kāi)通公眾號(hào)等。但對(duì)資金、資源相對(duì)匱乏的地區(qū)而言，則可先嘗試移動(dòng)終端上的公共號(hào)，待形成規(guī)模效應(yīng)以后，再視資金量的多寡逐步擴(kuò)展等。

結(jié)束語(yǔ)：

發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。新型城鎮(zhèn)化正是堅(jiān)持新發(fā)展理念之下，與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中的核心組成之一。而在這種深度改革發(fā)展過(guò)程中，作為公共文化事業(yè)不可或缺的部分，社區(qū)圖書(shū)館承擔(dān)著豐富群眾性文化活動(dòng)的重要職能，需要加快轉(zhuǎn)變既有的服務(wù)形式和內(nèi)容，尤其需要完善服務(wù)體系構(gòu)建，以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)的新要求。這不僅需要持之以恒地加強(qiáng)社區(qū)圖書(shū)館的軟硬件投入，而且需要加快信息化建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)線下與線上的同步推進(jìn)。同時(shí)，還要不斷提高社區(qū)圖書(shū)館服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使公共圖書(shū)文化服務(wù)更好地滿足新型城鎮(zhèn)化下新市民的文化需求。如此，社區(qū)圖書(shū)館不僅能夠成為現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系的有機(jī)組成，而且更加有助于培育新型文化業(yè)態(tài)，成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的一大助益。

參考文獻(xiàn)

[1] 戈興成.我國(guó)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的耦合機(jī)制研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2018（32）：4-5.

[2] 張思佳，吳紅霞.基于灰色關(guān)聯(lián)度的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)——以唐山市為例[J].價(jià)值工程，2018（35）：16-18.

[3] 鄭甲男，錢道明，王鳳仙.體育文化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)新研究的思考[J].體育世界（學(xué)術(shù)版），2018（11）：77+79.