通用航空安全管理淺談

摘 要：當(dāng)前，加大“放管服”改革力度，促進(jìn)通航高質(zhì)量發(fā)展是民航領(lǐng)域的一個(gè)主題，同時(shí)進(jìn)一步深化“放管服”改革也是民航系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大和“兩會(huì)”精神的一個(gè)重要任務(wù)。隨著而來的是通航市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，通航飛機(jī)的數(shù)量不斷增多，那么如何在高速發(fā)展的同時(shí)確保飛行安全呢？本文主要分享作者從事通航安全管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒民航安全管理體系的要素和方法，有重點(diǎn)地做好通航企事業(yè)單位的安全管理工作，在通航事業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)確保飛行安全。

關(guān)鍵詞：通用航空;安全管理 ;安全教育;安全檢查;風(fēng)險(xiǎn)管理

引言：目前國內(nèi)大多數(shù)通用航空公司規(guī)模較小，人數(shù)較少，在安全管理上人力、財(cái)力的投入都不會(huì)很多。然而殊不知在安全上給予適當(dāng)?shù)耐度肟赡軙?huì)帶來巨額的回報(bào)，因?yàn)槿绻麤]有在安全給予投入或突入得很少，引發(fā)的各類不安全事件甚至是事故也許就是這個(gè)通航公司災(zāi)難性的結(jié)果。所以，通用航空要長期地發(fā)展下去，安全管理工作必須要做，而且要著重地做。如何做呢？民航系統(tǒng)推出民用航空安全管理體系（SMS），闡述了一套完整的、擁有四大支柱（安全政策、安全保證、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全促進(jìn)）及十九個(gè)要素的安全管理方法，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，也能取得較好的實(shí)效。但是國內(nèi)的通航公司大多數(shù)為百人以下規(guī)模的公司，如果完完整整地按照SMS開展各項(xiàng)安全管理工作，所需的人力、物力對(duì)公司生產(chǎn)對(duì)飛機(jī)運(yùn)營勢(shì)必造成一定的負(fù)擔(dān)（注：民航局對(duì)CCAR-91部和CCAR-135部運(yùn)營單位的SMS建設(shè)沒有強(qiáng)制性要求）。所以，我們要用核心的方法去抓關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要因地制宜，根據(jù)通航公司的具體現(xiàn)狀來量身制定安全管理方法，這樣既能解決安全投入與生存的“主要矛盾”又能在一定程度上降低通航公司的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

一、安全管理基礎(chǔ)

不以規(guī)矩，不能成方圓。任何行業(yè)任何企事業(yè)單位的管理基礎(chǔ)都是“建章立制”，那么通航公司的安全管理基礎(chǔ)也是制度章程。一般來說，各通航公司都會(huì)結(jié)合自身運(yùn)營實(shí)際按照《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》（CCAR-91部）或者《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》（CCAR-135部）的要求制定一套規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，也就是管理要求和程序手冊(cè)。而這些要求和程序、這些手冊(cè)就是安全管理的基礎(chǔ)。試想一下，如果每一位工作者都能按照手冊(cè)中的程序和要求做工作，都能“按章辦事”，單位能做到“文文相符，文實(shí)相符”，那么這個(gè)單位還會(huì)經(jīng)常出事故、經(jīng)常發(fā)生不安全事件嗎？答案是否定的，所以通航公司的安全管理基礎(chǔ)是制度章程，讓所有工作者都遵循這些制度章程是開展安全管理工作的首要目標(biāo)。

二、安全管理要點(diǎn)

為了讓工作者能夠切實(shí)做到“按章辦事”，首先要讓大家做到“我會(huì)安全”，要讓大家對(duì)規(guī)章制度以及手冊(cè)程序有重點(diǎn)、有針對(duì)性地熟悉，然后還要不斷提升工作者的安全意識(shí)和安全技能，讓大家的思想從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?。要做到這些，最直接也是最有效的方法就是持續(xù)開展員工的培訓(xùn)、教育工作。安全培訓(xùn)、教育是安全管理工作中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，它是提高全體工作者安全生產(chǎn)素質(zhì)的一項(xiàng)重要手段。所謂安全培訓(xùn)，一般是指以提高管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員和從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員的安全素質(zhì)為目的的教育培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)、教育的內(nèi)容可以是法規(guī)、制度要求的宣貫，也可以是以提升從業(yè)人員安全意識(shí)為目的的各類教育活動(dòng)，其形式可以是宣講、觀看視頻、討論交流、案例分析等等。安全的培訓(xùn)、教育工作需制定好計(jì)劃，根據(jù)從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和思想現(xiàn)狀有針對(duì)性的制定培訓(xùn)、教育內(nèi)容，定期開展。

安全檢查作為安全管理體系中安全保證的重要手段，無論是生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的自查、內(nèi)審，還是第三方的審查，這都是整治安全隱患、提升安全運(yùn)行水平的重要抓手。安全檢查的開展首先要制定好計(jì)劃，有針對(duì)性、計(jì)劃性地實(shí)施檢查工作，把生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為主要檢查內(nèi)容，查重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓安全檢查成為生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)過程中的一道強(qiáng)有力的防火墻。在這里要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，為了讓安全檢查充分發(fā)揮作用，對(duì)待檢查發(fā)現(xiàn)的問題千萬不要重懲罰，否則會(huì)讓被檢查對(duì)象抗拒檢查，隱藏或回避生產(chǎn)過程中的問題和隱患，對(duì)后期安全檢查工作的實(shí)施以及問題的整改工作有著十分不利的影響。對(duì)待檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要分析問題發(fā)生的根源，從根原因出發(fā)來制定整改措施，避免問題的反復(fù)發(fā)生。

風(fēng)險(xiǎn)管理工作是安全管理體系的核心工作，而風(fēng)險(xiǎn)管理的核心思想就是“預(yù)想”。對(duì)一些計(jì)劃開展、實(shí)施的工作進(jìn)行充分的預(yù)想，提前識(shí)別、評(píng)估在開展這些工作的過程中可能出現(xiàn)的問題或危險(xiǎn)源，并制定一些風(fēng)險(xiǎn)控制措施，將運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受的一個(gè)水平。風(fēng)險(xiǎn)管理的方法有很多，在危險(xiǎn)源識(shí)別中大多采用頭腦風(fēng)暴或者檢查單的方法，在風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估中大多采用矩陣圖法。風(fēng)險(xiǎn)管理的方法同樣也可以應(yīng)用到已開展的工作中，識(shí)別整個(gè)生產(chǎn)、運(yùn)行系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，建立危險(xiǎn)源庫，并對(duì)危險(xiǎn)源庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。而危險(xiǎn)源庫中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的危險(xiǎn)源，其控制措施是否落實(shí)、其有效性如何，則可以作為安全檢查的內(nèi)容進(jìn)行督查和驗(yàn)證。

三、總結(jié)

對(duì)于通用航空的生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，安全管理工作不能忽視。在“建章立制”的基礎(chǔ)上對(duì)員工定期地開展安全培訓(xùn)、教育;對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)行工作要進(jìn)行安全檢查、審查;要充分利用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法對(duì)已開展的和計(jì)劃開展的運(yùn)行工作進(jìn)行評(píng)估，降低生產(chǎn)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，生產(chǎn)經(jīng)營單位還可以建立安全例會(huì)、安全信息管理、安全員、安全獎(jiǎng)懲、安全績效管理等一系列制度，不斷完善、充實(shí)安全管理體系，使得生產(chǎn)經(jīng)營單位的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)始終保持在可接受的水平。

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作者簡(jiǎn)介：

葉劍峰（1984-），男，本科，工程師，在交通運(yùn)輸部東海第二救助飛行隊(duì)從事直升機(jī)維護(hù)工作，同時(shí)為資深安全管理人員。