淺析英法議會選舉制度對政黨的影響

米雪

摘 要：近代以來，西方各國建立起來的議會制度是西方政治體制的核心。選舉制度是選舉程序的制度化，是指由一系列與選舉原則、選舉程序、選舉方法相關(guān)的 法律形成的各種具體制度所構(gòu)成的整體。本文試圖從議會選舉理論入手，在簡述西方國家議會選舉理論的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析英、法兩國議會選舉制度的實(shí)踐和發(fā)展過程。

關(guān)鍵詞：議會選舉制度;英國政黨;法國政黨

一、選舉制度的含義

孟德斯鳩在《論法的精神》 中提到“用抽簽的方式舉行選舉是屬于民主政治的性質(zhì)”近代資產(chǎn)階級選舉制度是在資產(chǎn)階級成功以后，在封建選舉制度的基礎(chǔ)之上改造并完善起來的。西方國家的民主政治發(fā)展歷程，充分展現(xiàn)了選舉制度的歷史演變和現(xiàn)代普選制的確立過程。

選舉制度是有關(guān)選舉各項(xiàng)程序和制度的總稱。選舉制度是由選舉一系列原則程序按照法定規(guī)范形成的具體制度構(gòu)成。首先是確定誰有權(quán)利參加選舉和被選舉，其次要確定選民以何種形式進(jìn)行選舉，最后對選民在選舉中可作的選擇以什么樣的辦法使之盡可能準(zhǔn)確，真正地得到體現(xiàn)。這些原則在選舉制度中具體表現(xiàn)為：選民和候選人的資格依什么原則確定，候選人提出程序，選舉的組織，選舉的舉行，選舉方式，選票計算，選舉結(jié)果確認(rèn)，選舉監(jiān)督等等，這一切經(jīng)過法定的形式予以規(guī)范后，形成與選舉全程相關(guān)的具體制度。

民主有兩種形式即：直接民主和間接民主。人們親自參加對公共事務(wù)的處理是一種直接民主。直接民主的實(shí)現(xiàn)至少需要兩個基本條件：第一群體的規(guī)模不大，全部成員有可能聚集在一起就面臨的共同事務(wù)做出決定;第二所需處理的共同事務(wù)較為單一，而且不是經(jīng)常出現(xiàn)或臨時突發(fā)的。顯然這種民主在當(dāng)今的社會中很難實(shí)現(xiàn)的。隨著人類文明的進(jìn)步，社會分工愈來愈具體化，任何國家都不可能在決定一切重大公共事務(wù)時，都由其全體社會成員直接參加決策。這種民主只在古希臘和古羅馬實(shí)現(xiàn)過，但很快就被其他方式取代。間接民主克服了直接民主的不足，使公共事務(wù)可以由社會成員選舉出來的代議機(jī)關(guān)進(jìn)行決定，這種方式可以廣泛運(yùn)用于任何規(guī)模的群體和相對復(fù)雜的社會條件。

二、選舉制度對政黨制度的影響

在西方國家議會選舉制度中，議會選舉活動越來越具有政黨色彩，現(xiàn)代意義的選舉實(shí)質(zhì)上主要表現(xiàn)為政黨之間的競爭性選舉。政黨只有力爭在選舉中獲得執(zhí)政或能夠參與執(zhí)政的選票數(shù)，才能使本黨擁有國家權(quán)力，并為自己所代表的階級、階層的利益服務(wù)。

不同選舉制對西方國家的影響最突出地表現(xiàn)在政黨制度方面。一般說來，決定一個國家政黨制的因素。主要有三個：一是社會和經(jīng)濟(jì)因素，特別是階級的分化情況;二是思想意識的因素;三是技術(shù)因素，主要是選舉制的因素。法國政治學(xué)家迪韋爾熱提出選舉制影響政黨制度的三大規(guī)律：第一、一輪投票多數(shù)選舉制趨向形成兩黨制，兩個龐大的政黨形成一個相互交替、輪流執(zhí)政的局面;第二、兩輪投票多數(shù)選舉制趨向形成一個多黨制，在此政黨制之下的政黨不但數(shù)目眾多，而且都是結(jié)構(gòu)松散的;第三、比例選舉趨向形成多黨制，而且數(shù)目眾多的政黨同時一般是組織嚴(yán)密的、獨(dú)立的和穩(wěn)定的。

首先，兩輪投票多數(shù)選舉制對形成多黨制的影響。因此，在第一輪投票時，各個政黨都有爭取到一定數(shù)量選票的機(jī)會，政黨只是進(jìn)入第二輪投票時才互相退出選舉或讓出選票，分化為兩個對壘的陣營。就選民而言，他在第一輪投票時也不會因?yàn)檫x票將投給一個小黨而感到浪費(fèi)，因?yàn)檎嬲龥Q定選舉結(jié)果的，往往是第二輪投票。而在第二輪投票時，他所支持的政黨便已和其他政黨集結(jié)起來了。所以無論從選舉心理效果或?qū)嶋H效果而言，兩輪投票都會傾向催生數(shù)目眾多的政黨。事實(shí)上，差不多所有推行兩輪投票制的國家都是多黨制的國家。

其次，比例選舉制對促進(jìn)多黨制形成的作用十分明顯。因?yàn)樗前凑崭鼽h派所得到的選票比例來分配議席的，只要一個具有組織的政治力量能在選舉中得到一定數(shù)目的選票，它便有可能獲得若干席位?？梢?，比例選舉制是 有力地消除兩黨制發(fā)展趨向的重要因素。不過，比例選舉制的集體性質(zhì)使政黨居于重要的地位，有助于建立有嚴(yán)密組織、有鮮明紀(jì)律的政黨，一些散慢的、缺乏組織力的小政黨由于不適應(yīng)要求龐大的政黨形成一個互相交替、輪流執(zhí)政的局面。

三、英、法議會選舉制度對政黨的影響

（一）英國議會選舉制度對兩黨制影響

英國是實(shí)行“代議制”民主的典型國家。議會選舉制度主要是議會下院的選舉，也就是通過普選推出代表不同行政地區(qū)參與立法和行政的議員。從19世紀(jì)30年代開始，下院的選舉制度經(jīng)過多次擴(kuò)大選舉權(quán)的改革直到1949年通過《人民代表制法》，才形成一個比較完善的普選制。

英國現(xiàn)代政黨政治的產(chǎn)生使選舉對政治的影響有了一個更為現(xiàn)代的中介手段：選舉行為、選票取向從原來通過個人行為發(fā)展為通過現(xiàn)代政黨這種現(xiàn)代政治組織作用于政治行為和政治取向。這就使選舉對政治的影響不僅從議會擴(kuò)大到政府（行政）和司法，而且還從個人影響發(fā)展為組織影響。

（二）法國議會選舉制度對多黨制影響

在法國，選舉法是隨著議會普選制的變化而發(fā)展的。當(dāng)20世紀(jì)初作為有組織、有紀(jì)律、有政治綱領(lǐng)的政黨在法國出現(xiàn)的時候，選舉法隨著第三共和國議會制的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)完備和精巧。它開始對法國政黨的活動施加影響，并推動第三共和國多黨制的形成。而第四共和國選舉法的進(jìn)一步完善，使第四共和國黨派格局中黨派林立和變化無常的特點(diǎn)得到強(qiáng)化。第五共和國時期，選舉法與黨派格局的關(guān)系進(jìn)一步密切，選舉法對黨派格局的影響更加深刻。

法國的選舉制度有多數(shù)代表制和比例代表制之分，它包含的主要內(nèi)容有：（1）對選舉人 和被選舉人資格的規(guī)定;（2）選區(qū)的劃分;（3）選票的計算方法，等等。不同的選區(qū)劃分和選 票計算方法可以使議席分配的結(jié)果完全不同，因此，法國當(dāng)權(quán)者很重視對選舉制度的改革。由于這種選舉法只要得到5%的得票率即可取得議席，這就給小黨派更多的參與國家事務(wù)的權(quán)利和機(jī)會，推動了法國黨派格局由兩級化向 多極化方向發(fā)展。隨著選舉制度的變化，法國黨派多元化的格局取締傳統(tǒng)的黨派格局已成成為不可逆轉(zhuǎn)的基本趨勢。

四、小結(jié)

議會選舉作為一項(xiàng)基本的政治制度，必然受一國具體國情的影響。選舉作為實(shí)現(xiàn)代議制民主政治的基本手段和工具，其基本的原則和程序具有普遍指導(dǎo)意義。但是，由于各國的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化和傳統(tǒng)習(xí)慣等具體國情的不同，使各國在選舉的具體制度的選擇方面表現(xiàn)出較大的差代議機(jī)關(guān)的行為是否符合民意在一定程度上取決于是否具有完善的選舉制度。只有在選舉程序、方式、方法上的不斷完善，才能使民眾意愿通過他們的投票行為得到真實(shí)反映。只有選舉出符合民眾意愿的代議機(jī)關(guān)，民主才能得以實(shí)現(xiàn)。

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