職業(yè)病防治立法中的缺陷及完善探討

劉紅影

摘 要：最近的幾年中，我國的職業(yè)病發(fā)病率呈現(xiàn)明顯的上升勢頭，職業(yè)病防治立法中相關的法律法規(guī)存在一定的缺陷，導致職業(yè)病患者出現(xiàn)診斷難、賠償難的現(xiàn)象，因此引起了社會中人們的廣泛關注。

關鍵詞：職業(yè)病防治立法;缺陷和完善

最近我國的經濟發(fā)展速度越來越快，我國職業(yè)病的發(fā)病率也越來越高，造成了巨大的經濟損失。職業(yè)病的防治是一項復雜、長遠的工作，直接關系到了勞動者的親身利益，影響著我國的經濟發(fā)展、社會和諧。

1. 新《職業(yè)病防治法》的缺陷、不足

1.1職業(yè)病診斷、鑒定的法律救濟機制仍存有缺陷

職業(yè)病診斷的手段比較單一，一般采取的是行政救濟的方式，缺少司法救濟。新法規(guī)規(guī)定，如果職業(yè)病患者對病情的診斷存在異議，可以向診斷機構所屬的衛(wèi)生行政部門進行申訴，重新鑒定，如果對鑒定的結果還不滿意，就要向鑒定機構的上一級再次進行鑒定，鑒定的結果為最終結，相關的行政救濟也隨著結束。因為兩者鑒定機構都屬于衛(wèi)生行政部門，存在明顯的厲害關系，職業(yè)病患者可能會對最終的鑒定結果還是存在懷疑的態(tài)度，這種情況的出現(xiàn)是可能存在的，但是在相關的職業(yè)病防治立法中并沒有進一步的說明，是否還需要向職業(yè)病患者提供進一步的救濟，立法中沒有進行明確的指出。

1.2 職業(yè)病救助賠償機制仍有不足

職業(yè)病的防治立法是一項為了控制、預防、消除職業(yè)病危害、防治職業(yè)病的方針，符合國家的預防為主、防治結合的原則。但是在監(jiān)督和管理的力度上，經常發(fā)生用人單位不和勞動者簽訂勞動合同的情況，這樣就造成一旦勞動者身體健康出現(xiàn)問題，工傷保險體系不能有效地起到作用，用人單位成功了逃避了法律責任。勞動者只能通過法律訴訟取得自己的合法權益，但是法律訴訟的程序比較復雜，成本比較高，在沒有一定法律援助的情況下，勞動者很難通過民事訴訟獲得自身的合法權益，職業(yè)病患者得不到應有的救助。同時這些無賠償勞動者的職業(yè)病救助就會間接的轉移到政府部門身上，長久下去，在一些用人企業(yè)的身上就會形成一些不正之風，經常出現(xiàn)用人單位獲益甩包，職業(yè)病患者權益受損，政府部門出面買單的情況。

1.3 工會組織監(jiān)督權限不明晰，難以充分發(fā)揮職業(yè)

新法中對病防治監(jiān)督功能有了明顯的改善，對工會組織的作用進行了放大，在新法中增加了職業(yè)病的防治工作可以由工會組織進行監(jiān)督，保障勞動者的合法權益。如果用人企業(yè)需要對職業(yè)病的法律法規(guī)進行修改，就要通過工會組織的同意，但是在新法中對工會組織的監(jiān)督權力和職責沒有明確的規(guī)定，也沒有說明如果工會不同意用人單位對職業(yè)病法律法規(guī)進行修改后有什么下一步的措施。新法中對于工會組織也沒有進一步的指定，是用人企業(yè)的工會組織還是政府部門的相關工會組織，因此在新法中，工會組織不能充分的發(fā)揮監(jiān)督作用。在新法中，勞動者發(fā)生職業(yè)病危害時，工會組織大多是起到了調停者的角色，沒有實際起到效果。

1.4 法律責任的分擔有偏頗，追責機制不夠完善

職業(yè)病防治立法主要是為了預防職業(yè)病，新法中明確的規(guī)定了用人單位需要履行的規(guī)定和義務。新法在追責上也有了明顯的改善，無論從民事、行政等方面都加大了對用人單位違反規(guī)定的處罰力度，是一個比較大的亮點。但是在現(xiàn)實中，職業(yè)病的防治除了用人單位履行規(guī)章制度外，還需要政府部分的監(jiān)督和管理，只有監(jiān)督和管理工作落實到位，用人企業(yè)才能將規(guī)章制度落實到位。因此在新法中也對政府部門的監(jiān)管責任進行了規(guī)定，但是和用人單位履行的責任相比較、政府部門承擔的責任比較輕。一些因為政府部門監(jiān)管不力的現(xiàn)象時有發(fā)生，相關的責任人往往只是承擔行政處分。

2. 完善我國職業(yè)病法律和制度建設的建議

2.1 改變立法思想，理順協(xié)調機制

職業(yè)病防治法中第一條就明確的規(guī)定，為了有效的預防、控制、消除職業(yè)病帶來的危害，保障勞動者的合法權益，促進社會的和諧發(fā)展，根據憲法制定本法。職業(yè)病防治立法是一部保障勞動者基本權益的法律法規(guī)，一定要遵守以人為本的原則，最大程度的保護勞動者在用人企業(yè)中的身心健康，維護勞動者的合法權益。職業(yè)病患者從鑒定、工傷認定、賠償需要涉及的部門比較多，程序十分的繁瑣，所以我們需要制定科學、合理的配套規(guī)章制度，實現(xiàn)良好的銜接，避免法律出現(xiàn)真空地帶。

2.2 合理分配職業(yè)病診斷鑒定舉證責任

對職業(yè)病工傷鑒定流程進行簡化，由專門的鑒定機構出具工傷材料證明，節(jié)約職業(yè)病申請、鑒定時間;如果危重的職業(yè)病患者在鑒定過程中，對和企業(yè)簽訂的勞動合同、工作崗位、工種、勞動時間存在異議，可以向有關部門提出申訴，法院也可以采用簡單的程序進行受理。

2.3 賦予社會團體一定的權利和義務

職業(yè)病防治立法中需要建立用人單位、政府部門、職工群眾、社會監(jiān)管平臺。立法中一定更要明確的指出工會具有的監(jiān)督和管理權力，如果出現(xiàn)用人單位違反法律法規(guī)的情況，就要承擔相應的責任。法律援助、醫(yī)學專家等律師團隊在職業(yè)病維權中充分的給出專業(yè)的建議，利用媒體的輿論監(jiān)督作用，在全社會中形成職業(yè)病保障的合法權益。

3. 結語

只有社會關系的力量均衡，才能保障社會的和諧發(fā)展，如果這種平衡被打破，就需要利用法律的武器對強者進行調節(jié)，對弱者進行保護。職業(yè)病的防治也不例外，勞動者只有保障了自身的合法權利時，才能在監(jiān)管者、用人單位之間起到平衡作用，職業(yè)病防治立法中預防為主、防治結合的方針才能得到真正的實現(xiàn)。

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