農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的困境與路徑探究

潘晨璐

摘 要：隨著國(guó)家的發(fā)展，農(nóng)業(yè)改革已經(jīng)迫在眉睫。我國(guó)在2015年提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革策略，提出要以供給引領(lǐng)需求。中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)的供給側(cè)面臨著發(fā)展水平落后、勞動(dòng)力流失、與生態(tài)文明的理念頗有背離等困境，解決這些困境的改革之路應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)優(yōu)化供給側(cè)的分工與合作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，實(shí)施農(nóng)旅結(jié)合戰(zhàn)略，使農(nóng)業(yè)得以引領(lǐng)消費(fèi)者的娛樂(lè)性消費(fèi)需求，同時(shí)，要以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);供給側(cè);改革

一、引言

1978年改革開(kāi)放實(shí)行至今，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，數(shù)億農(nóng)民的溫飽問(wèn)題得以解決，但不可否認(rèn)，農(nóng)民依然是中國(guó)最貧窮的階層。三農(nóng)問(wèn)題成為中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展綜合國(guó)力、在當(dāng)今的世界競(jìng)爭(zhēng)中提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的短板。中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要面臨著兩方面的壓力。其一，站在中國(guó)自身的發(fā)展道路和發(fā)展趨勢(shì)的角度看，在中國(guó)工業(yè)化和城市化的大背景下，二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和可提供給勞動(dòng)力的收入遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，越來(lái)越多的年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，留給農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力漸漸只剩下“老弱病殘”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著被國(guó)內(nèi)農(nóng)民拋棄的風(fēng)險(xiǎn);其二，就國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展而言，隨著國(guó)與國(guó)之間聯(lián)系的日益緊密，貿(mào)易壁壘逐漸降低，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)面臨著越南、泰國(guó)等國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品憑借“物美價(jià)廉”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的威脅。農(nóng)業(yè)改革迫在眉睫。

就農(nóng)業(yè)本身的問(wèn)題而言，農(nóng)產(chǎn)品需求量取決于人口總數(shù)和人們的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)，因此，受到人口規(guī)模的變動(dòng)和人們收入水品的變動(dòng)影響過(guò)大，很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)需求量進(jìn)行有效管理。只能在供給側(cè)方面尋找突破口，進(jìn)行改革，以引領(lǐng)和適應(yīng)需求。2015年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革被首次提出，此后，這一議題被高度重視，至今，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革依然是國(guó)家發(fā)展日程上的重要一項(xiàng)。供給側(cè)改革要想取得成效，必須要準(zhǔn)確把握改革的具體問(wèn)題，清晰認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的困境并針對(duì)困境提出行之有效的應(yīng)對(duì)策略。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)困境分析

就目前中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的可改革的問(wèn)題可歸納為以下幾點(diǎn)：

首先，耕種行業(yè)的成本收益失衡，造成越來(lái)越少的人甘為農(nóng)民。農(nóng)業(yè)成本主要包括土地成本、人工成本，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用三項(xiàng)，由于農(nóng)業(yè)要素的扭曲搭配等原因，這三項(xiàng)主要成本出現(xiàn)一起升高的趨勢(shì)。農(nóng)戶銷售糧食大多以低廉的農(nóng)產(chǎn)品原料的價(jià)格銷售，再加上單戶家庭的耕種規(guī)模較小，靠糧食售賣所得收入十分微薄。

成本與收益的對(duì)比之下，更多的人選擇投身到工業(yè)與服務(wù)業(yè)以謀取更大的利益，造成農(nóng)村有才能的勞動(dòng)力的流失，些新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)出現(xiàn)，但大多仍采取以家庭生產(chǎn)為主的生產(chǎn)模式，而農(nóng)業(yè)發(fā)展水平尚不能給有較高才能的年輕勞動(dòng)力相關(guān)的前景期待，農(nóng)村勞動(dòng)力遷徙問(wèn)題依然嚴(yán)峻。因此，在家庭生產(chǎn)中，多以老年人和婦女為主要?jiǎng)趧?dòng)力，但兩類人群均不能較好地理解與靈活運(yùn)用農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)與模式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)更高效的經(jīng)營(yíng)。

其次，農(nóng)產(chǎn)品的供給與需求明顯失衡。雖然面臨著勞動(dòng)力日漸短缺的問(wèn)題，但我國(guó)的糧食生產(chǎn)今年里已持續(xù)增長(zhǎng)且處于歷史高位，但與此同時(shí)，我國(guó)糧食的進(jìn)口量也在大量增加。隨著人們生活水平的日益升高，人們對(duì)中、高端農(nóng)產(chǎn)品的需求比重顯著增加，綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品占有越來(lái)越大的市場(chǎng)份額，而國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)尚未跟上這一步調(diào)，形成國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)效供給。

第三，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)合松弛。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)形成了較多種類的農(nóng)產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品呈分散式，并沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上游產(chǎn)業(yè)、下游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)系不夠緊湊。而農(nóng)業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)以散亂、繁雜為特征的分布，處于不成熟的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模較小，大多是家庭為生產(chǎn)主體單位，與企業(yè)、基地沒(méi)有形成長(zhǎng)遠(yuǎn)、緊密的合作關(guān)系，造成生產(chǎn)與加工、銷售環(huán)節(jié)的脫節(jié)，在產(chǎn)品流向中，出現(xiàn)流通途徑擁擠的狀況。

第四，既往政策的無(wú)效。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，國(guó)家曾頒布實(shí)施過(guò)一些政策，卻大多治標(biāo)不治本。由于政策本身的作用效力不足或有所欠缺，并且政策運(yùn)用的靈活性也不夠強(qiáng)，造成既往的農(nóng)業(yè)政策沒(méi)有起到預(yù)期的作用，也沒(méi)有有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。比如，補(bǔ)貼政策形成了農(nóng)民對(duì)國(guó)家扶持政策的依賴心理，生產(chǎn)積極性降低，且造成生產(chǎn)效率的損失。而“最低糧食收購(gòu)價(jià)”政策又扭曲了糧食市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，破壞了糧食市場(chǎng)的自身優(yōu)化功能，反而損害了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

最后，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不符合生態(tài)保護(hù)的理念。當(dāng)前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然存在過(guò)度依賴自然資源、農(nóng)藥化肥污染和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物“出口”等對(duì)環(huán)境的外部負(fù)效應(yīng)問(wèn)題。在如今可持續(xù)發(fā)展理念的主導(dǎo)下，這些外部負(fù)效應(yīng)將成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的短板。

三、改革之路探討

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革一方面要緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)發(fā)展問(wèn)題，另一方面要積極利用時(shí)代提供的優(yōu)勢(shì)，向時(shí)代發(fā)展借力。在如今“互聯(lián)網(wǎng)+”的大趨勢(shì)下，開(kāi)展供給側(cè)的分工與合作機(jī)制的改革，可有效解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡和勞動(dòng)力流失問(wèn)題，并且可有效擴(kuò)大生產(chǎn)組織規(guī)模，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，并且，利用互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播優(yōu)勢(shì)，更方便打造農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)。隨著人們生活水平的提高，對(duì)娛樂(lè)性消費(fèi)的需求日益增加，休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)旅游業(yè)相結(jié)合的發(fā)展將會(huì)有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展效率，引領(lǐng)人們的娛樂(lè)性需求。可持續(xù)發(fā)展為主要理念的今天，綠色、生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更符合當(dāng)今發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)，隨著越來(lái)越多的人更加關(guān)注健康、綠色的食物，有機(jī)綠色食品的農(nóng)產(chǎn)品供給將會(huì)使國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)占據(jù)更大市場(chǎng)，有效引領(lǐng)國(guó)內(nèi)糧食需求。科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)也生產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)的同時(shí)，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。此外，有效的糧食供給還可進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，使中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“走出去”。

首先，在互聯(lián)網(wǎng)改變生活的今天，各地區(qū)的信息化程度大體上已有了較大發(fā)展，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)三大上下游關(guān)系的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，不僅可以加深三大類產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，利用信息優(yōu)勢(shì)和互聯(lián)網(wǎng)思維形成緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。還可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，吸引相關(guān)人才，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端有才能的勞動(dòng)力大量流失到二、三產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。

第二，人們生活水平的提高帶來(lái)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變——從以溫飽為主到娛樂(lè)休閑性消費(fèi)的擴(kuò)大，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從以糧食生產(chǎn)為主過(guò)渡到使“休閑農(nóng)業(yè)”占據(jù)一定市場(chǎng)份額更符合當(dāng)今人們的消費(fèi)觀念，更能引領(lǐng)人們的娛樂(lè)性消費(fèi)需求。將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的發(fā)展思路不僅可以提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展效率， 也使農(nóng)業(yè)充分貫徹了可持續(xù)發(fā)展的理念。鄉(xiāng)村旅游基地的建設(shè)和綠色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)可以更合理的運(yùn)用地理優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，并且更大限度的拓展了農(nóng)業(yè)多功能性。

第三，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，將鼓勵(lì)科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的第一驅(qū)動(dòng)力，不僅可以生產(chǎn)出更吸引消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品，還可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力流失帶來(lái)的效率缺失。

面對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的矛盾與弊端，農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革之路要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，把握消費(fèi)者的娛樂(lè)性消費(fèi)傾向，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，提高可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明意識(shí)。

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