中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策存在的問題與對策

摘 要：從2005年至今，中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策不斷發(fā)展和完善，本文通過相關(guān)文獻(xiàn)研究入手研究免學(xué)費(fèi)政策的積極影響，并指出政策導(dǎo)向，學(xué)籍管理等方面的問題，最后根據(jù)問題提出針對性的建議。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育;免學(xué)費(fèi)政策;問題;對策

中等職業(yè)教育在提高職工素質(zhì)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。即便如此，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，一些學(xué)生上不起中職學(xué)校，有些學(xué)生也由于家庭困難而面臨輟學(xué)。有些學(xué)生甚至不得不中途退出，給個人，家庭和社會造成巨大的損失。因此，中等職業(yè)教育學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)助工作的重要性日益凸顯。自2006年以來，國家實(shí)行了新的中等職業(yè)教育學(xué)生資助體系。

一、中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀

（一）國家中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策的發(fā)展歷史和演變特征

1.發(fā)展歷程

在了解職業(yè)教育發(fā)展的困境和重要性的基礎(chǔ)上，國務(wù)院在2002 - 2005年舉辦了三次全國職業(yè)教育工作會議。逐步就職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)和具體政策達(dá)成共識。在2005年全國職業(yè)教育工作會議上，國務(wù)院首次決定建立中等職業(yè)教育貧困生資助體系。在接下來的幾年里，中等職業(yè)學(xué)生的補(bǔ)貼政策不斷調(diào)整和升級。

2.演進(jìn)歷程

（1）免學(xué)費(fèi)政策的惠及面逐步擴(kuò)大

自2009年12月以來，隨著中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施一系列國家免學(xué)費(fèi)政策，地方政府已開始根據(jù)自身?xiàng)l件制定具體的實(shí)施計劃。例如，江蘇決定從2009年秋季學(xué)期起，對于公立中等職業(yè)學(xué)校的全日制正規(guī)學(xué)校教育，學(xué)校一，二，三年級學(xué)生在農(nóng)村地區(qū)有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。其中，享受免學(xué)費(fèi)政策的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，根據(jù)從農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生中扣除的5名學(xué)生確定。

可以看出，江蘇省中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策始于農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)，逐步覆蓋經(jīng)濟(jì)困難的城市家庭。最后，所有全日制中等職業(yè)學(xué)生，除與藝術(shù)相關(guān)的專業(yè)外，將逐步擴(kuò)大其范圍和效益。

（2）免學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼額度不斷加大

2012年10月，財政部，國家發(fā)展和改革委員會，教育部和人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍的意見》，進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度，清理中等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)后，每名學(xué)生每年2000元?？砂凑毡镜氐霓k法繼續(xù)實(shí)施。

江蘇省結(jié)合自身財力，進(jìn)一步加大對中等職業(yè)教育的投入。規(guī)定省級財政學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為全日制學(xué)生每年每學(xué)生2200元。由于免除學(xué)費(fèi)，學(xué)校減少收入的部分將由財政學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，校企合作和實(shí)習(xí)后補(bǔ)償。實(shí)施“2 + 1”模式，按照第三學(xué)年免50學(xué)分和免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的比例給予補(bǔ)助;對于實(shí)施“2.5 + 0.5”模式，應(yīng)根據(jù)第三年免學(xué)費(fèi)75%和免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的比例給予補(bǔ)貼。2012年，江蘇省財政實(shí)際投入12.7億元，用于擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校補(bǔ)貼資金。

（二）國家中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策存在的問題

但是在學(xué)者的調(diào)查研究中也發(fā)現(xiàn)了如下問題：

1.政策導(dǎo)向作用不顯著

中等職業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼政策的初衷是吸引學(xué)生和解決中等職業(yè)學(xué)生，但就實(shí)際情況而言，效果并不顯著。

而經(jīng)濟(jì)問題絕不是中職生源困難的源頭，在社會認(rèn)知中，中職依然是無奈選擇，是學(xué)業(yè)失利的最后選擇，減免學(xué)費(fèi)政策并不能從根本上改變這種普遍認(rèn)知，也就無法有效刺激中職的生源增長。

2.中等職業(yè)學(xué)生的流失率較高，學(xué)生身份管理存在漏洞。

中職學(xué)生流失率高是中職學(xué)校不爭的事實(shí)，在生源本身沒有有效增長的同時，學(xué)校內(nèi)部的學(xué)生仍在或多或少的流失，原因有很多，學(xué)生自身的厭學(xué)情緒和外在社會因素的影響導(dǎo)致的輟學(xué)，家庭對職業(yè)教育的偏見要求孩子及早進(jìn)入社會導(dǎo)致的退學(xué)，這些因素是中職學(xué)生內(nèi)部流失的原因。而免學(xué)費(fèi)政策由于本身是鼓勵性政策，對于這些執(zhí)行過程中的學(xué)生流失現(xiàn)象并沒有配套的懲戒性措施，所以內(nèi)部的學(xué)生流失也造成了事實(shí)上的生源緊張。

二、優(yōu)化策略與建議

（一）改善職業(yè)教育環(huán)境，建立職業(yè)教育和普通教育的平等教育體系

1.營造良好的職業(yè)教育觀

一個人的理念決定了一個人的行為。中等職業(yè)教育是與中國教育體系中的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的教育形式。它還使接受中等職業(yè)教育的人能夠更好地找到自己的發(fā)展平臺，更好地實(shí)現(xiàn)自己的價值。要改變職業(yè)教育的現(xiàn)狀，政府部門要首先要加強(qiáng)職業(yè)教育的建設(shè)，放棄片面的觀念，運(yùn)用教育方法，更新職業(yè)教育觀念，營造強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的社會環(huán)境。在初中教育中，學(xué)生將接受初級職業(yè)教育，以提高他們對職業(yè)教育的理解。要大力加強(qiáng)初中階段的職業(yè)指導(dǎo)工作，根據(jù)自身情況選擇適當(dāng)?shù)慕逃愋?，幫助學(xué)生正確認(rèn)識自己，科學(xué)定位自己。引導(dǎo)他們在中等職業(yè)學(xué)校和普通高中之間做出正確的選擇，有效地擴(kuò)大職業(yè)教育的影響力和覆蓋面。

2.建立平等的教育體系

中等職業(yè)學(xué)校的免學(xué)費(fèi)難以撼動選擇普高的學(xué)生的決心，這只會提高優(yōu)秀學(xué)生上中等職業(yè)學(xué)校的意愿。在整個西方發(fā)達(dá)國家，職業(yè)教育和普通教育屬于兩種類型的教育，而不是兩級教育。在中國實(shí)施學(xué)術(shù)人才和技能型人才培養(yǎng)的大趨勢下，中等職業(yè)學(xué)校想要吸引高素質(zhì)的學(xué)生，必須平等對待職業(yè)教育和普通教育，并平衡職業(yè)資格和學(xué)位，即每個職業(yè)資格等級，它相當(dāng)于相應(yīng)的學(xué)術(shù)水平證書，使職業(yè)教育真正得到社會的尊重，從而吸引更多優(yōu)秀學(xué)生選擇中等職業(yè)教育。

（二）提高中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理工作

中等職業(yè)學(xué)生的高流動率反映了中等職業(yè)學(xué)校的低質(zhì)量。“招得來、留得住、學(xué)得好、走得暢”它是中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的起點(diǎn)和立足點(diǎn)，也是中等職業(yè)學(xué)校生存的途徑。因此，提高辦學(xué)質(zhì)量和競爭力是中等職業(yè)學(xué)校的核心任務(wù)。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展中等職業(yè)崗位的政策目標(biāo)。各地要在保證獎學(xué)金和免學(xué)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對培訓(xùn)基地建設(shè)，師資隊(duì)伍建設(shè)，課程建設(shè)等內(nèi)涵建設(shè)的投入。進(jìn)一步增強(qiáng)辦學(xué)軟實(shí)力，真正實(shí)現(xiàn)“四個滿足”，即學(xué)生滿意度，父母滿意度，企業(yè)滿意度和政府滿意度。

（三）法律保障，質(zhì)量先行

政府支持職業(yè)教育的途徑之一是制定和實(shí)施與新時代相適應(yīng)的法律，并學(xué)習(xí)美國，德國，日本等國家職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)教育的合法化伴隨著職業(yè)教育的發(fā)展，始終伴隨著職業(yè)教育。地方政府很少在《職業(yè)教育法》的指導(dǎo)和該地區(qū)的實(shí)際情況下創(chuàng)造性地制定地方法律法規(guī)。它一直處于鼓勵和倡導(dǎo)的水平，與法律形式相比，效力水平大大降低。中國迫切需要利用普遍約束力和法律強(qiáng)制性來制定職業(yè)教育管理和教學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整職業(yè)教育活動中的各種社會關(guān)系，明確社會，企業(yè)和個人參與方式，形成完整的職業(yè)教育法律法規(guī)體系，確保職業(yè)教育健康發(fā)展。

作為一項(xiàng)有益于福利的政策和民生項(xiàng)目，中學(xué)免學(xué)費(fèi)政策是實(shí)施國家教育公平的重要舉措。中學(xué)免學(xué)費(fèi)政策需要其他輔助措施保駕護(hù)航，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善，以達(dá)到更高質(zhì)量，更公平的教育目標(biāo)。

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作者簡介：

葛誠（1991-），男，回族，安徽六安人，在讀碩士，職業(yè)技術(shù)教育專業(yè).