淺析西寧市“放管服”改革的問題及對(duì)策

張曉娟

摘 要：“放管服”改革是推進(jìn)政府管理改革的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。除天津、寧夏之外，西寧市是全國(guó)第三個(gè)成立行政審批服務(wù)局的城市之一，“放管服”改革走在了全國(guó)省會(huì)城市的前列，但離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾期盼還有一定的差距。對(duì)西寧市“放管服”改革問題的探討是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及全面深化改革的時(shí)代需求，更是推動(dòng)西寧人民高品質(zhì)生活，建設(shè)新時(shí)代幸福西寧的現(xiàn)實(shí)期盼。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革;互聯(lián)網(wǎng)+的思維;服務(wù)優(yōu)化

一、西寧市“放管服”改革取得的成效

十八大以來，中央和地方高度重視“放管服”改革工作，以期待最大限度的釋放社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)的活力。中國(guó)進(jìn)入到新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，為進(jìn)一步滿足西寧人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，西寧市積極貫徹落實(shí)中央和省市有關(guān)深化行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，積極推行“放管服”改革工作，成效顯著。

（一）“最多跑一次”改革取得新成效

西寧市行政服務(wù)局梳理出首批“跑一次”事情71 件（占全局經(jīng)辦事情的34.9%），其中，即時(shí)即辦48件（占“跑一次”事情67.6%）。其余23件承諾事情總體辦理時(shí)限由法定的410個(gè)工作日壓縮至85個(gè)工作日（整體時(shí)限壓縮79.26%）。至目前，按照“跑一次”流程共辦理各類事項(xiàng)1525件、辦結(jié)1525件，辦結(jié)率100%。

（二）商事登記制度改革取得新突破

西寧市在全國(guó)率先提出企業(yè)開辦“一照一章一戶一票”全鏈條服務(wù)模式（即辦照—印章備案刻制—銀行預(yù)開戶—領(lǐng)取稅務(wù)發(fā)票），現(xiàn)已完成西寧市各單位窗口的物理整合，建立了辦事的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，正在積極推進(jìn)信息數(shù)據(jù)的聯(lián)通，爭(zhēng)取2018年底前使企業(yè)開辦全鏈條辦理時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日，走在全省前列。

（三）辦事流程優(yōu)化取得新進(jìn)展

精減審批環(huán)節(jié)、減少申報(bào)資料、實(shí)行容缺受理，讓企業(yè)群眾辦事盡量簡(jiǎn)便、快捷。如，商事登記“分公司企業(yè)登記設(shè)立”申請(qǐng)資料由2018年年初的11項(xiàng)減少到6項(xiàng)，辦理環(huán)節(jié)由年初的4項(xiàng)減少為2項(xiàng);“旅行社經(jīng)營(yíng)許可”等8項(xiàng)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，申請(qǐng)資料全部實(shí)行電子化，辦事時(shí)限由原來的5個(gè)工作日4個(gè)辦理環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為1個(gè)工作日2個(gè)環(huán)節(jié);如，對(duì)成立了黨組織的單位企業(yè)辦理事項(xiàng)時(shí)，在核心要件具備的條件下，單位企業(yè)以黨組織的名義承諾，可實(shí)行申報(bào)資料容缺受理。目前，西寧市行政服務(wù)審批局經(jīng)辦的203件事情，總體資料數(shù)由2018年年初的1500項(xiàng)減少為1275項(xiàng)，精簡(jiǎn)率15%;總體辦事環(huán)節(jié)由849個(gè)減少為701個(gè)，精簡(jiǎn)率17.4%;總體辦理時(shí)限由4246個(gè)工作日減少為2506個(gè)工作日，精簡(jiǎn)率40.9%。打造“便民、規(guī)范、陽(yáng)光、高效的行政審批綜合服務(wù)平臺(tái)”工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步。

二、西寧“放管服”改革存在的問題

盡管西寧市的“放管服”改革已走在全國(guó)省會(huì)城市的前列，但是在實(shí)踐中還存在一些認(rèn)識(shí)層面、體制機(jī)制、信息化建設(shè)、人才資源等方面的問題。

（一）認(rèn)識(shí)理解層面

當(dāng)下，“互聯(lián)網(wǎng)+”儼然成為一個(gè)熱詞，但究竟什么是“互聯(lián)網(wǎng)+”？除了業(yè)界人士外困怕沒有幾個(gè)人能夠解釋清楚。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”內(nèi)涵的理解，主要集中在“+”的問題上，并且簡(jiǎn)單的把政府的管理服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)相加。其次把“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”簡(jiǎn)單理解為“政務(wù)上網(wǎng)”、開通微博、微信或弄個(gè)APP，沒有充分認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”是一場(chǎng)對(duì)政務(wù)模式的深刻變革。此外難以擺脫供給側(cè)主導(dǎo)的思維定勢(shì)，“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”只是簡(jiǎn)單堆砌服務(wù)資源，未能真正與公眾實(shí)際需求相結(jié)合。

（二）體制機(jī)制層面

“放管服”改革的法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還存在缺失，一些保障性制度構(gòu)建，網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障等方面的關(guān)鍵問題還沒有很好解決，對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)還缺乏常態(tài)性保障和維護(hù)舉措。

（三）信息化建設(shè)層面

由于中央部委與各地區(qū)、部門之間的互聯(lián)互通與信息共享機(jī)制尚未完全落實(shí)，致使市本級(jí)橫向部門之間以及省、市、區(qū)縱向方面尚不能有效進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對(duì)接、資源共享共用，信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，部門之間相互封閉，信息化建設(shè)和信息資源擁有情況互不熟悉，資金和設(shè)備比較分散，信息溝通和管理協(xié)調(diào)難度增大，形成了網(wǎng)絡(luò)上的“縱強(qiáng)橫弱”和不同程度的“信息孤島”現(xiàn)象。

（四）人力資源層面

無論是市、區(qū)縣級(jí)行政服務(wù)中心還是智慧城市建設(shè)的大數(shù)據(jù)管理局籌建辦，在調(diào)研中都顯現(xiàn)出一個(gè)突出問題就是專業(yè)人員人才緊缺。行政審批中雖然大幅度壓縮了審批事項(xiàng)，但是隨著市場(chǎng)主體的活躍和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，審批事項(xiàng)的辦件量增多，現(xiàn)有的工作人員已經(jīng)無法滿足工作需求。

三、西寧市推進(jìn)“放管服”改革的對(duì)策

西寧的發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上，繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革工作，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力和全市人民干事創(chuàng)業(yè)的激情，更有利于西寧取得高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活。

（一）以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維提供政務(wù)服務(wù)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府利用互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)和資源實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新的過程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心依然是改革，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新方法，通過互聯(lián)網(wǎng)充分認(rèn)識(shí)世界、了解世界，確定方向，激發(fā)活力，打破已經(jīng)習(xí)慣了的辦事觀念和辦事方法，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的泛在性、開放性和先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)提供便捷服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先，要有創(chuàng)新思維。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)的升級(jí)，需要對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)方式、組織方式進(jìn)行創(chuàng)新。以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維改變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展并引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)成為政府部門及行政人員的共識(shí)。集思廣益，進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，推進(jìn)政務(wù)工作。其次，要有開放思維。實(shí)現(xiàn)政府信息的合法和全面公開，建立跨部門、跨區(qū)域的一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，形成互聯(lián)互通的政務(wù)大數(shù)據(jù)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和廣泛資源的支撐，不斷調(diào)整和改進(jìn)各層級(jí)政府的觀念，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整體政府的預(yù)期效能。第三，要有融合思維?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”是要實(shí)現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)，它融合了多種服務(wù)方式和手段，需要具備融合思維，優(yōu)化服務(wù)手段和方式。

（二）破解體制機(jī)制難題

首先，要變革體制和機(jī)制，打破部門之間的利益格局，確立信息共享機(jī)制。把是否實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享作為工作考核標(biāo)準(zhǔn)，依次推動(dòng)信息共享工作的展開，消除信息孤島帶來的障礙。其次，構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推廣跨部門的綜合性應(yīng)用平臺(tái)。例如形成包括教育、醫(yī)療、民政、稅務(wù)登記等領(lǐng)域的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同發(fā)展。再次，開發(fā)分級(jí)互聯(lián)的政務(wù)云服務(wù)。信息共享交換平臺(tái)不僅有橫向的溝通互連，也要有縱向的整合和流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，使便民高效的政府服務(wù)真正深入人心。第四，為確?！胺殴芊备母锕ぷ黜樌七M(jìn)，需要加強(qiáng)法治化管理，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。一要加強(qiáng)政務(wù)信息化的法治建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法執(zhí)法工作監(jiān)督，完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等方面的立法工作。二要依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。改變法律更新不及時(shí)，滯后于信息爆炸式增長(zhǎng)的困境，提高信息犯罪的違法成本。三要嚴(yán)格依法辦網(wǎng)，凈化互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)清氣正。

（三）以部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)破除信息孤島

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”建設(shè)，就是運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，促進(jìn)辦事部門政務(wù)服務(wù)相互銜接，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”水平和群眾滿意度。事實(shí)上，簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更加便捷和高品質(zhì)的生活，在技術(shù)上并不是十分艱難的工作，關(guān)鍵在于政府各部門不但要自我革新，更要多部門的融合創(chuàng)新。在融合創(chuàng)新的過程中各部門以為民服務(wù)為最高準(zhǔn)則最大限度地實(shí)現(xiàn)協(xié)同和互動(dòng)，簡(jiǎn)化一切可以簡(jiǎn)化的程序，擯除一切可以擯除的材料、撤銷一切可以撤銷的前置審批，縮短一切可以縮短的辦事時(shí)限。二是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的先進(jìn)性支撐政府部門的“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”融合創(chuàng)新。核心任務(wù)是要按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式，通過簡(jiǎn)政放權(quán)加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過公共服務(wù)業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)化或優(yōu)化，整合政府部門的服務(wù)形成合力，充分利用信息技術(shù)，著力創(chuàng)新政府服務(wù)模式。第三，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理和服務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高公共服務(wù)能力和水平。通過集約化建設(shè)模式，搭建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、信息資源管理平臺(tái)，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段不斷改進(jìn)平臺(tái)功能，使政務(wù)服務(wù)更為安全、可靠、智能。真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等行政手續(xù)。第四，以順應(yīng)市場(chǎng)主體和各族群眾需求為核心要義，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)部門間合作，形成協(xié)同的工作方式，實(shí)現(xiàn)工作整合、資源整合及服務(wù)整合。

（四）保障專業(yè)人才支撐

落實(shí)“放管服”改革部署。在戰(zhàn)術(shù)上更加明確要以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù);在實(shí)施上要實(shí)現(xiàn)信息共享，優(yōu)化流程;在組織上要條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng);在落實(shí)上試點(diǎn)先行，加快推廣。最關(guān)鍵的一點(diǎn)是培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（五）以需求為導(dǎo)向推動(dòng)服務(wù)優(yōu)化

西寧市“放管服”改革將進(jìn)一步順應(yīng)市場(chǎng)主體和各族群眾需求，深入企業(yè)群眾調(diào)研公眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，以群眾需求為導(dǎo)向，主動(dòng)前移服務(wù)關(guān)口、延伸服務(wù)鏈條。積極推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革，梳理公布第二批“跑一次”事項(xiàng)，力爭(zhēng)2019年初就實(shí)現(xiàn)“跑一次”事項(xiàng)不低于全局經(jīng)辦事項(xiàng)的50%。著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”水平，努力實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批事項(xiàng)25件以上，自助申報(bào)事項(xiàng)100件以上，實(shí)質(zhì)性提升網(wǎng)上審批率。優(yōu)化服務(wù)出特色。全面落實(shí)企業(yè)開辦“一照一章一戶一票”全鏈條服務(wù)機(jī)制，爭(zhēng)取體現(xiàn)“西寧特色”;全面完成審批事項(xiàng)辦事指南和申報(bào)資料樣本編輯工作，實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化;推進(jìn)“綜合受理，分類審批”辦理模式，形成可推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)走在青海全省前列。