專(zhuān)家圓桌：長(zhǎng)三角一體化 發(fā)展轉(zhuǎn)入“加速度”

勞丁

城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，已被證明是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要模式。

G60 科創(chuàng)走廊帶動(dòng)滬蘇浙皖九地市協(xié)同發(fā)展。

長(zhǎng)三角，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力、開(kāi)放程度最高的城市和地區(qū)，能否建設(shè)成為具有全球影響力的科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)城市群，在今年兩會(huì)引起代表委員熱議。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略;長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室掛牌運(yùn)行;《G60科創(chuàng)走廊九城市協(xié)同擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的30條措施》不斷深化和落實(shí)，種種舉措表明，長(zhǎng)三角城市群聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)入了“加速度”。在此背景下，《新民周刊》邀請(qǐng)中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛教授、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授劉志彪、浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心教授陳建軍、安徽社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員林斐等知名專(zhuān)家，圍繞長(zhǎng)三角城市群如何更快更好地推進(jìn)高質(zhì)量一體化發(fā)展，分別接受訪(fǎng)談，各自發(fā)表真知灼見(jiàn)。

倪鵬飛：長(zhǎng)三角城市群聯(lián)動(dòng)加速發(fā)展?

《新民周刊》：長(zhǎng)三角城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀如何？相比世界其他經(jīng)濟(jì)群，中國(guó)的長(zhǎng)三角城市群競(jìng)爭(zhēng)力水平如何？

倪鵬飛：總體上，長(zhǎng)三角城市群的聯(lián)動(dòng)范圍、內(nèi)容和程度都還處在起步過(guò)后的發(fā)展階段。受經(jīng)濟(jì)主體追求經(jīng)濟(jì)利益的市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)，改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)三角城市群聯(lián)動(dòng)不斷進(jìn)步，空間范圍逐步擴(kuò)大、聯(lián)動(dòng)內(nèi)容日益豐富，聯(lián)動(dòng)的程度逐步加強(qiáng)。目前從空間范圍上，已經(jīng)擴(kuò)展到滬蘇浙皖的30多個(gè)城市群。聯(lián)動(dòng)內(nèi)容上，不僅包括商品和服務(wù)的市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈分布，也包括基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，甚至一些制度上的安排。聯(lián)動(dòng)程度上雖然在不同空間范圍內(nèi)有所不同，但是應(yīng)該說(shuō)地理空間接近的區(qū)域已經(jīng)比較密切了。但是由于行政性壁壘的阻礙，城市群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展遠(yuǎn)未充分實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化程度較低，管理服務(wù)各城市自成一體、孤島分割，人口、資金、技術(shù)、信息沒(méi)有達(dá)到自由便捷的流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)分工合作成本比較高。與世界其他城市群相比較，長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是規(guī)模大、發(fā)展快、水平低、效率差，總體上還有很大差距。一方面，長(zhǎng)三角競(jìng)爭(zhēng)力的主要驅(qū)動(dòng)因素還是資本不是創(chuàng)新，而一些發(fā)達(dá)的城市群目前主要驅(qū)動(dòng)因素主要是創(chuàng)新，所以水平低、效率差。另一方面，長(zhǎng)三角競(jìng)爭(zhēng)力的主要構(gòu)成素材質(zhì)地好。不僅有深厚的歷史文化積淀，人才和科技的內(nèi)生增長(zhǎng)潛力大，而且巨大的體系內(nèi)部是堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)支撐，若能抓住全球科技創(chuàng)新的機(jī)遇，整合和發(fā)展好內(nèi)部各類(lèi)資源，未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力超越潛力巨大。

《新民周刊》：據(jù)您的研究，長(zhǎng)三角城市群競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升，在資金、人才、技術(shù)、市場(chǎng)等各種要素方面主要需要從哪些方面加強(qiáng)流動(dòng)和配置？

倪鵬飛：長(zhǎng)三角城市群競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升，從政府服務(wù)層面看，首先是要建立一體化、網(wǎng)絡(luò)化、高度聯(lián)通的硬件基礎(chǔ)設(shè)施體系，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，除了增添覆蓋全區(qū)域的新的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施外，關(guān)鍵是打通各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的阻隔從而實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施之間的聯(lián)網(wǎng)和接駁，從而使城市之間的人員、資金、商品、服務(wù)、信息能夠便捷地交互和流動(dòng)。其次，建立無(wú)障礙的統(tǒng)一的資金、人才、技術(shù)、服務(wù)和商品自由市場(chǎng)。使資源、環(huán)境、人才、資金、技術(shù)、服務(wù)和商品的交換不受行政區(qū)劃的限制。再次，建立對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)、各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一的監(jiān)管和服務(wù)制度體系。所有這些雖然從總體上能夠更好地配置資源，實(shí)現(xiàn)城市群的整體發(fā)展和各城市的發(fā)展，但中間涉及城市之間過(guò)去的投入和未來(lái)收益分配不對(duì)稱(chēng)的利益問(wèn)題，要使得以上工作能夠很好推進(jìn)，使得城市合作具有可持續(xù)性，必需建立機(jī)制：一是要建立工作機(jī)制，使得有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)決策、執(zhí)行、監(jiān)督以上工作。二是要建立利益交換機(jī)制，通過(guò)簽訂一系列的協(xié)議來(lái)公平合理地約定成本投入和利益分享。三是建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)國(guó)家層面的相關(guān)法律和條例，將這些工作推進(jìn)與國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角城市群績(jī)效考核及發(fā)展支持直接掛鉤，從而激勵(lì)各省市及各城市積極推進(jìn)這一工作。

《新民周刊》：城市競(jìng)爭(zhēng)力和城市群競(jìng)爭(zhēng)力的提升，側(cè)重點(diǎn)有哪些不同？

倪鵬飛：城市競(jìng)爭(zhēng)力提升更強(qiáng)調(diào)核心優(yōu)勢(shì)：城市在挖掘和發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)借用好外部的優(yōu)勢(shì)。城市強(qiáng)調(diào)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、差異化和目標(biāo)聚焦來(lái)強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)提升競(jìng)爭(zhēng)力。城市群競(jìng)爭(zhēng)力提升更強(qiáng)調(diào)協(xié)同力：加強(qiáng)城市之間聯(lián)系和一體化促進(jìn)城市間分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)1+1大于2的整體規(guī)模效應(yīng)。城市群強(qiáng)調(diào)多樣化、強(qiáng)調(diào)綜合性、強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化，通過(guò)多樣化和整體性提升競(jìng)爭(zhēng)力。

劉志彪：消除一體化發(fā)展的制度扭曲

蘇州工業(yè)園。

《新民周刊》：劉教授，多年以來(lái)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展推進(jìn)重點(diǎn)有哪些？目前發(fā)展現(xiàn)狀如何？

劉志彪：長(zhǎng)三角一體化發(fā)展推進(jìn)的重點(diǎn)，因影響一體化的因素不同而分為兩個(gè)階段：第一階段重點(diǎn)是消除那些影響一體化的自然和技術(shù)的因素，如交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施等等;現(xiàn)在重點(diǎn)是要消除影響一體化的制度、體制、機(jī)制、政策等人為的障礙因素。前一類(lèi)因素影響和決定區(qū)域一體化發(fā)展的成本和效率;后一類(lèi)會(huì)造成體制機(jī)制的摩擦成本，也是我們?cè)谕七M(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展中真正需要花大力氣消除的因素。

因?yàn)椋挥兄贫群驼叩牟町?，才可以系統(tǒng)地、大幅度地影響和扭曲要素和資源的合理配置，從而形成人為的發(fā)展差異。也就是說(shuō)，區(qū)域是不是一體化發(fā)展，主要要看各個(gè)區(qū)域是不是充分開(kāi)放的，是不是存在各種人為的制度和政策障礙;而自然條件和技術(shù)因素的限制，不是區(qū)域是不是一體化發(fā)展的充分必要條件，它只影響一體化發(fā)展的效率，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低。當(dāng)然，這兩類(lèi)因素之間也是相互影響的。如交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，是區(qū)域一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，有利于制度分割狀態(tài)的改進(jìn)和迅速推進(jìn)市場(chǎng)一體化;制度障礙的消除和分割狀態(tài)的改進(jìn)，反過(guò)來(lái)又利于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域合作，有利于技術(shù)在更大的市場(chǎng)范圍內(nèi)規(guī)?；?、集約化地有效利用。