中國體育政策試驗(yàn)：類型、路徑、困境與破解

劉春華

作為構(gòu)建體育強(qiáng)國和健康中國的重要內(nèi)涵，體育是關(guān)注民生、關(guān)注民意、關(guān)注民心的重要陣地，尤其是在當(dāng)今社會(huì)聚焦體育、聚焦健康已成為社會(huì)共識(shí)。事實(shí)上，隨著國力的強(qiáng)盛，民眾生活水平的提高，身體是否康健、身心是否愉悅、精神是否富足已經(jīng)成為民眾生活的重要部分，休閑健身場所是否便利，活動(dòng)內(nèi)容是否豐富，公共服務(wù)是否到位，這些問題似乎要比單純金牌本身更為實(shí)際、更有意義。為誰服務(wù)、怎么服務(wù)、如何服務(wù)等基本問題已成為服務(wù)型政府必須要解決的問題，而政策恰恰就是其最完美的展示者。作為國家意志、民眾期望的反映，政策是新時(shí)代國家治理體系的重要元素。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的歷史景象，無不體現(xiàn)了中國模式的優(yōu)勢，無不再現(xiàn)了政策的引領(lǐng)作用。尤其是，新時(shí)代以公共政策的積極推進(jìn)為標(biāo)志的政策探索和試驗(yàn)，有效確保了國家治理方式、治理能力的持續(xù)改善，而且就國家治理的事實(shí)層面來看，政策試驗(yàn)已從政治層面向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面擴(kuò)展，中國印記已非常明顯，它已成為國家治理的基本工具和重要環(huán)節(jié)。縱觀新中國成立以來的歷史實(shí)踐，幾乎所有的重大改革都起步于試點(diǎn)，無論是農(nóng)村改革，還是城市改革，無論是國企改革，還是證券市場探索，試點(diǎn)的身影無處不在，體育領(lǐng)域也未嘗不是這樣。

1 研究現(xiàn)狀及概念界定

1.1 文獻(xiàn)研究

政策試驗(yàn)應(yīng)該說更多是一個(gè)中國元素，作為一個(gè)學(xué)術(shù)專業(yè)詞匯出現(xiàn)的時(shí)間并不早，雖然國外也有學(xué)者談及，但更多是理想狀況下的理論認(rèn)識(shí)，而中國不僅有理論探索，更有實(shí)踐驗(yàn)證。通過CNKI檢索發(fā)現(xiàn)，雖然2008年之前有零散的幾篇文獻(xiàn)涉及，但沒有與之相應(yīng)的解釋與說明，基本上是沿襲國家政策試點(diǎn)這一說法為切入點(diǎn)進(jìn)行的事實(shí)性描述。如1993年在《青海環(huán)境》上出現(xiàn)了“排污交易政策試點(diǎn)”字樣[1]；1998年《改革與發(fā)展》刊發(fā)了《從原油產(chǎn)量包干政策試點(diǎn)邁開改革步伐》的文獻(xiàn)[2]。黃秀蘭[3]作為政策試驗(yàn)研究的早期研究者，2000年從重要性和問題角度探討了政策試驗(yàn)在中國改革開放過程中的作用。文獻(xiàn)資料的匱乏、理論上的模糊，恰恰說明此類研究還未得到應(yīng)有之重視。直到2008年德國特里爾大學(xué)韓博天（SEBASTIAN HEILMAN）從政策過程視角首提政策試驗(yàn)這一機(jī)制之后，引發(fā)了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，大量的相關(guān)研究得以問世。就研究來看主要分為以下2個(gè)方面。（1）詮釋政策試驗(yàn)的概念、類型、特質(zhì)和功能。概念作為政策試驗(yàn)研究的起點(diǎn)，是研究的基礎(chǔ)。韓博天[4]認(rèn)為，政策試驗(yàn)是一個(gè)目標(biāo)明確、協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，目的是為正式制定政策提供多項(xiàng)選擇，然后將選中的政策普及全國，甚至寫入國家法律，他將政策試驗(yàn)概括為試驗(yàn)性法規(guī)、試點(diǎn)和試驗(yàn)區(qū)3種政策工具；周望[5]認(rèn)為，政策試驗(yàn)是中國政策過程中所特有的一種政策測試與創(chuàng)新機(jī)制，其基本類型包括立法試驗(yàn)、試驗(yàn)區(qū)與試點(diǎn)3種；吳昊[6]等則將其分為試點(diǎn)、試驗(yàn)區(qū)和自發(fā)探索3種。朱光喜[7]則認(rèn)為，正是利用政策試驗(yàn)這種工具，才會(huì)使政策產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)，降低了政治阻力和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，也有研究者從宏觀層面探討了政策試驗(yàn)的特質(zhì)，如粟多樹[8]從哲學(xué)視角探析了鄧小平政策試驗(yàn)思想；梅賜琪[9]等對(duì)1992—2003年《人民日?qǐng)?bào)》所有關(guān)于地方政府“試點(diǎn)”報(bào)道的分析發(fā)現(xiàn)，中國的政策試點(diǎn)明顯受到自上而下的政治權(quán)威的影響，中央的政策偏好對(duì)政策試點(diǎn)的方向影響較大，上級(jí)政府更有可能成為政策試點(diǎn)的發(fā)起者且能夠在特定的政策領(lǐng)域推行政策試點(diǎn)。（2）對(duì)國內(nèi)政策試驗(yàn)的具體領(lǐng)域的探索研究，如中投公司[10]、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度[11]、生育政策[12]、房產(chǎn)稅與增值稅改革[13]、地方教育政策[14]、醫(yī)改[15]和農(nóng)村政策[16]。當(dāng)然，這2類劃分也不是絕對(duì)的，很多研究中會(huì)相互涵蓋，只是各有側(cè)重。

事實(shí)上，就政策試驗(yàn)到底“是什么”和“為什么”等基本問題，學(xué)界還未達(dá)成共識(shí)，雖然近幾年來已有學(xué)者注意并嘗試從理論探索等視角對(duì)“政策試驗(yàn)”進(jìn)行系統(tǒng)分析，但整體而言，多數(shù)研究還只停留于總結(jié)歸納階段，缺乏對(duì)規(guī)律性、因果性等本質(zhì)的理論探討與分析，而這些恰恰是學(xué)界需要關(guān)注與投入的重點(diǎn)。與其他領(lǐng)域相比，我國對(duì)于體育政策試驗(yàn)議題的關(guān)注更顯滯后，特別是涉及體育政策試驗(yàn)運(yùn)行等規(guī)律性還處于空白，還沒有與之對(duì)應(yīng)的研究，這對(duì)有效提出具有普適性和可操作性的體育政策建議來說是一個(gè)重大障礙。對(duì)此，本文嘗試通過概念的界定，從類型角度聚焦我國體育政策試驗(yàn)的歷史演變與發(fā)展，探討分析體育政策試驗(yàn)的路徑，從而就現(xiàn)實(shí)困境提出策略，進(jìn)而為政府體育決策提供政策依據(jù)。

1.2 基本概念界定

作為改革開放進(jìn)程中曝光率最高的詞匯之一，以“試點(diǎn)”“典型試驗(yàn)”為代表的“政策試驗(yàn)”已然扎根于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程之中，在國內(nèi)的各個(gè)層面、各個(gè)區(qū)域分布著大量各式各樣的政策試驗(yàn)項(xiàng)目。很多時(shí)候，我們進(jìn)行政策試驗(yàn)實(shí)際上就是為了破解舊體制中的障礙而進(jìn)行的“試對(duì)”而非“試錯(cuò)”，但這種探索既不是漫無目標(biāo)的試錯(cuò)，也不是先入為主的試對(duì)，而是問題主導(dǎo)下的求解過程。然而，相對(duì)于“政策試驗(yàn)”的廣泛運(yùn)用，基于這一主題的學(xué)術(shù)研究卻未及時(shí)跟進(jìn)。為有效進(jìn)行體育政策試驗(yàn)的探討與分析，界定其基本概念成為首要任務(wù)。作為“典型示范”和“由點(diǎn)到面”統(tǒng)一體，體育政策試驗(yàn)是我國體育政策過程中特有的一種政策探索、制定與創(chuàng)新機(jī)制，其主要分為立法試驗(yàn)與試點(diǎn)2種類型。立法試驗(yàn)也稱試驗(yàn)性法規(guī)，是指為驗(yàn)證某項(xiàng)政策的科學(xué)性和可行性，而在一定時(shí)期內(nèi)為政策試行而制定的暫時(shí)性法規(guī)和規(guī)章，其主要表現(xiàn)為在政策標(biāo)題中含有“暫行”“試行”“草案”等字樣。它以某項(xiàng)具體的政策作為試驗(yàn)內(nèi)容，具有明顯的時(shí)效性特征，其根本目的在于就特定時(shí)間對(duì)某項(xiàng)政策進(jìn)行檢驗(yàn)、測試與修正。而作為我國政策過程中最為經(jīng)典的一種政策試驗(yàn)方式，試點(diǎn)是指，在特定時(shí)限、特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的一種局部性示范和嘗試活動(dòng)，它兼具時(shí)間維度和空間維度，與頒布試驗(yàn)性法規(guī)相比，“試點(diǎn)”工作方法運(yùn)用更為廣泛。

雖然，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中先后形成了特區(qū)、新區(qū)、綜合性試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)區(qū)等各種“試驗(yàn)區(qū)”，但這些區(qū)域更多作為一個(gè)地域性的行政規(guī)劃單位，更多著眼于在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行廣泛的政策和制度創(chuàng)新，而單純從體育視角建立試驗(yàn)區(qū)的還不多見。當(dāng)然，在試驗(yàn)區(qū)探索中會(huì)進(jìn)行諸多試點(diǎn)，體育領(lǐng)域也會(huì)有所體現(xiàn)，如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策試點(diǎn)，實(shí)際上可歸入“試點(diǎn)”一類中。

2 體育政策試驗(yàn)類型的歷史與現(xiàn)實(shí)分析

事實(shí)上，政策試驗(yàn)并不是新事物，追尋中國新民主主義革命的歷史，就可尋得政策試驗(yàn)的蹤跡。第2次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的土地政策，實(shí)際上就屬于“典型試驗(yàn)”，從1928年《井岡山土地法》到1947年《中國土地法大綱》完整展現(xiàn)了我國土地政策試驗(yàn)“由點(diǎn)及面”的特質(zhì)。改革開放后，鄧小平對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)就這樣表述過：“看對(duì)了，搞一兩年。對(duì)了，放開；錯(cuò)了，糾正，關(guān)了就是了”。1992年10月，黨的“十四大”更是首次將“試驗(yàn)”二字寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，政策試驗(yàn)逐步成為制定重大政策或重要改革的關(guān)鍵前置環(huán)節(jié)，各類政策試驗(yàn)紛紛登上歷史舞臺(tái)，有效推動(dòng)了改革事業(yè)的全方位、深層次和創(chuàng)新性發(fā)展。從早期的革命技術(shù)到新時(shí)代的治理技能，政策試驗(yàn)已成為政府推動(dòng)改革開放的決策原則和政策制定方式。體育政策試驗(yàn)實(shí)際上也是有跡可循的，只是原先我們并不特別關(guān)注。

2.1 立法試驗(yàn)類型分析

作為政策試驗(yàn)的一種表現(xiàn)形式，立法試驗(yàn)本身就蘊(yùn)意著“試驗(yàn)”元素。整理1949—2018年國家部委層面所頒布的體育類政策，共計(jì)842條，其中體育立法試驗(yàn)政策就達(dá)218條。1949—1978年僅有25條，1954年中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)出臺(tái)的《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國體育制度的暫行條例》，是最早的體育立法試驗(yàn)政策。絕大多數(shù)的體育立法試驗(yàn)政策頒布于改革開放之后，體育政策在早期迎來了蓬勃發(fā)展，立法試驗(yàn)的速度明顯增加，1979、1981、1986和1987均達(dá)到10條以上，這應(yīng)該說與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展具有同步性，正如學(xué)者P.H.COME[17]研究發(fā)現(xiàn)，在中國歷史上試驗(yàn)性政策法規(guī)（也稱“準(zhǔn)法律”）經(jīng)歷了一個(gè)快速增長的過程，而這些“準(zhǔn)法律”經(jīng)過時(shí)間的檢驗(yàn)后，按照法定程序最終才能成為正式的法律條文。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，以及政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，試驗(yàn)性體育法規(guī)逐漸失去了改革之初的數(shù)量優(yōu)勢，個(gè)別年份如2010、2015和2016甚至出現(xiàn)零狀態(tài)，雖然從表面上看立法試驗(yàn)在政策創(chuàng)新中作用有所削弱，但它的使命與引領(lǐng)效應(yīng)并沒有完全終止（見圖1）。

圖1 1978-2018年體育政策年度趨勢變化圖Figure1 Annual Trend Chart of Sports Policy from 1978 to 2018

事實(shí)上，隨著近年來國家法制化的逐步推進(jìn)，原先政策立法試驗(yàn)的寬松環(huán)境日漸收縮，在法制剛性化約束下，一些體育改革試驗(yàn)在政策“先行先試”層面已難以有所作為，政策試驗(yàn)的文件發(fā)布就會(huì)有所減少。即使如此，雖然一些文件在標(biāo)題中不再顯示政策試驗(yàn)的特性，但在文件內(nèi)容上或多或少地還有所體現(xiàn)，有時(shí)出現(xiàn)的次數(shù)還不止一次，如1993年出臺(tái)的《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》，有3處涉及試點(diǎn)內(nèi)容“擴(kuò)大協(xié)會(huì)實(shí)體化試點(diǎn)”“俱樂部賽制以足球?yàn)樵圏c(diǎn)”“重大改革措施的出臺(tái)，要按照‘先試點(diǎn)、后推廣’的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃”；國家體育總局《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中“試點(diǎn)”出現(xiàn)了7處，《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中則提出了“三試”，即試點(diǎn)體育產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新、試點(diǎn)發(fā)行“全民健身休閑卡”和做好單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)[2016]85號(hào)）中也有類似表述：2016年內(nèi)完成體育類社團(tuán)組織第一批脫鉤試點(diǎn)。事實(shí)上，政策中的“試點(diǎn)”二字伴隨的就是體育變革實(shí)踐，是真刀真槍的實(shí)戰(zhàn)，這種探索一方面是黨和國家對(duì)體育發(fā)展整體布局發(fā)展的需要，另一方面，也是民生需要的必然選擇。由此可見，體育立法試驗(yàn)在法律層面還是被認(rèn)可的，雖然它不及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域那么多樣、復(fù)雜，但體育政策立法試驗(yàn)還在有條不紊地推進(jìn)，就現(xiàn)實(shí)情況來看立法試驗(yàn)和試點(diǎn)類型之間相互交融的趨勢越發(fā)明顯，“你中有我，我中有你”，相互依存。

2.2 試點(diǎn)類型分析

國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，作為一項(xiàng)國務(wù)院批準(zhǔn)推行的重要體育制度，最早源于1951年1月北京推行的“體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)”，之后逐步傳播至全國。國家體委基于對(duì)北京典型及前蘇聯(lián)模式的參照，于1954年制定了我國青少年統(tǒng)一鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，即準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國體育制度，應(yīng)該說這是地方先行，中央借鑒采納的自下而上、由點(diǎn)及面的典型。而作為我國業(yè)余體育訓(xùn)練的主要形式——業(yè)余體校的建立與推廣，則采取的是與之相反的路徑，是自上而下的中央主導(dǎo)。1955年，原國家體委在北京、天津、上海試辦了3所學(xué)校，結(jié)合三地經(jīng)驗(yàn)，1956年國家體委出臺(tái)了《青年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》和《少年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》。改革開放后，為有效激發(fā)體育管理體制活力，1981年國家體委對(duì)體育總會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了試點(diǎn)。當(dāng)前廣受關(guān)注的足球改革實(shí)際上在1992年就曾被提上日程，更是被視為中國體育體制改革的突破口，更在紅山口會(huì)議上明確提出以足球試點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)化道路探索?？梢?，政策試點(diǎn)在體育中還是有一定市場，政策試驗(yàn)的運(yùn)行路徑已然發(fā)生變化，已從最初單純的“地方自發(fā)試驗(yàn)—中央事后確認(rèn)推廣”的自下而上，向上下協(xié)同的自上而下“中央統(tǒng)籌—地方探索—中央推廣”的模式演變，中央主導(dǎo)的特性越發(fā)凸顯，而這種變化趨勢在近年我國體育政策試驗(yàn)的具體實(shí)踐中也得到了積極體現(xiàn)和反映。當(dāng)前進(jìn)行的體育試點(diǎn)既有國家層面的主導(dǎo)，也有地方層面的摸索嘗試（見表1）。應(yīng)該說，我國體育政策試點(diǎn)既有歷史的傳承又有創(chuàng)新探索，這種試驗(yàn)?zāi)Ｊ皆诟母锴鞍l(fā)揮了積極作用，在現(xiàn)實(shí)及未來也將發(fā)揮其價(jià)值。

表1 我國當(dāng)前體育試點(diǎn)項(xiàng)目一覽表Table1 List of Current Sports Pilot Projects in China

隨著改革開放步伐的不斷深入，體育的社會(huì)價(jià)值越發(fā)凸顯，從毛澤東同志的“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”到習(xí)近平“我們每個(gè)人的夢(mèng)想、體育強(qiáng)國夢(mèng)都與中國夢(mèng)緊密相連”，體育不僅成為民生的一部分，更成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力通道和路徑。而全民健身和全民健康2大戰(zhàn)略的深度融合，使中國體育更具活力、青春、深度和氣度，這也是體育政策試驗(yàn)不斷涌現(xiàn)的根源所在。

3 運(yùn)行路徑分析

作為體育政策試驗(yàn)的常規(guī)模式，基本沿襲“先行先試→典型示范→由點(diǎn)及面→逐步推廣”這種慣例，而且它基本上已經(jīng)成為中國絕大多數(shù)新政全面實(shí)施必經(jīng)的套路。就體育政策試驗(yàn)而言，也無外乎2條路徑：自下而上與自上而下。實(shí)際上，兩者唯一的區(qū)別就在于誰先發(fā)聲，誰占主導(dǎo)。自下而上是地方自主創(chuàng)新試驗(yàn)，自上而下是中央高位推動(dòng)主導(dǎo)測試。當(dāng)基層試點(diǎn)的結(jié)果與做法得到上級(jí)認(rèn)可，并被樹立典型后一般就會(huì)擴(kuò)大戰(zhàn)果，加大宣傳，以謀求上級(jí)決策者中的支持者和擁護(hù)者更大的政策支持，而這種政策試驗(yàn)的示范效應(yīng)也會(huì)在相關(guān)區(qū)域自發(fā)形成共鳴，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，形成一股政策創(chuàng)新之風(fēng)。也正因?yàn)檫@種試點(diǎn)工作，地方獲得中央的認(rèn)可和優(yōu)惠政策，試點(diǎn)經(jīng)中央批準(zhǔn)后實(shí)行新政策。事實(shí)上，這種上下互動(dòng)并沒有嚴(yán)格界限，“下”為“上”提供了鮮活例子及經(jīng)驗(yàn)，“上”根據(jù)這種變化及時(shí)將其轉(zhuǎn)化為政策制定依據(jù)，并轉(zhuǎn)而上升為政策法律文本。當(dāng)然，這里的關(guān)鍵是上下聯(lián)動(dòng)，“下改而上不改白改，上改而下不動(dòng)難以推行”。就現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來看，無論是自發(fā)性的自下而上，還是政治動(dòng)員型的自上而下發(fā)起的政策試驗(yàn)，在啟動(dòng)或者發(fā)動(dòng)之初如果沒有地方政府的主動(dòng)參與和中央的默許與支持，試驗(yàn)根本不可能推進(jìn)。實(shí)際上，這就是體育政策試驗(yàn)的運(yùn)行過程（見圖2）。事實(shí)上，最能影響政策試驗(yàn)成敗的核心要素就是遴選適合的試驗(yàn)區(qū)域（單位），尤其是自上而下的政策推行，更顯得尤為重要，因?yàn)檫@樣的政策試驗(yàn)出發(fā)點(diǎn)就不是僅著眼于某個(gè)地方考慮，而是立足于全國政策變遷和制度創(chuàng)新，這就必然要求試驗(yàn)區(qū)域（單位）的選擇不能馬虎，要具有典型性和適合性。所謂典型性，就是所要變革創(chuàng)新的任務(wù)也是本地區(qū)所面臨和要解決的難題；適合性，就是當(dāng)?shù)鼐邆涓母锏慕?jīng)濟(jì)實(shí)力、制度優(yōu)勢和社會(huì)創(chuàng)新，具有承接和化解改革風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。選擇一個(gè)精準(zhǔn)的試驗(yàn)區(qū)域（單位）往往可以事半功倍。

圖2 體育政策試驗(yàn)運(yùn)行圖Figure2 Sports Policy Test Running Chart

3.1 自下而上路徑：醫(yī)保健身卡政策試驗(yàn)

健康作為人類夢(mèng)寐以求的美好愿景和矢志不渝的目標(biāo)，吸引了每一個(gè)人，而體育作為一種有效方式成為了首選。為了促進(jìn)更多的人參與體育、享受體育，蘇州市于2003年5月在全國首創(chuàng)了“陽光健身卡”。為破解用活沉睡醫(yī)保資金，根據(jù)蘇州市政府《關(guān)于調(diào)整完善蘇州市區(qū)2006年度醫(yī)保政策的意見》（蘇府[2005]133號(hào)）文件精神，2006年“陽光健身卡”與醫(yī)?？ńY(jié)合，蘇州市民在定點(diǎn)運(yùn)動(dòng)場館可將醫(yī)?？ńY(jié)余資金用于體育健身。之后，南通（2010）、連云港（2010）、泰州（2011）、常州（2013）、徐州（2014）、揚(yáng)州（2014）、南京（2015）和無錫（2016）先后嘗試。事實(shí)上，很多地區(qū)在地方政策制定中都有所體現(xiàn)，如《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕46號(hào)文件加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》（魯政發(fā)[2015]19號(hào)）中提出，在醫(yī)?；鸾Y(jié)余比較多的地區(qū)，開展醫(yī)保卡用于大眾化、基礎(chǔ)性健身消費(fèi)試點(diǎn)；原《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)全民健身?xiàng)l例》第49條第2款規(guī)定，市民的醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶上一年度余額達(dá)到本市上一年度在崗職工平均工資5%的，可以將余額的10%用于個(gè)人健身消費(fèi)，具體實(shí)施辦法由市政府另行制定（根據(jù)2018年6月27日，深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)全民健身?xiàng)l例》的決定，現(xiàn)已刪除該條）。應(yīng)該說，這一階段醫(yī)保健身卡試驗(yàn)不僅在立法試驗(yàn)層面有所體現(xiàn)，更在實(shí)踐層面不斷推進(jìn)，通過試點(diǎn)參與區(qū)域逐步擴(kuò)大。然而，2017年4月1日，江蘇9市醫(yī)保健身功能被叫停[18]，2018年重慶停止執(zhí)行醫(yī)保健身一卡通。作為地方自發(fā)的政策試驗(yàn)，這種“自選動(dòng)作”是否合規(guī)很長一段時(shí)間內(nèi)并沒有定論，更多的是作為創(chuàng)新而被學(xué)習(xí)和借鑒，從一地之態(tài)成為多地之狀。加之現(xiàn)實(shí)困境中一些縣級(jí)甚至地市級(jí)政府的體育財(cái)政資金匱乏，單純的上級(jí)部門撥款已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足體育發(fā)展和民眾的需求，而且諸多地方推行此項(xiàng)措施的初衷也是為了盤活醫(yī)保資金，引導(dǎo)民眾健身鍛煉、增強(qiáng)體質(zhì)，為防止醫(yī)保健身違規(guī)使用也在制度設(shè)計(jì)上下足了功夫。但是，由于其在試點(diǎn)之初就存在瑕疵，程序性錯(cuò)誤導(dǎo)致結(jié)果性錯(cuò)誤。根據(jù)2010年《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第28條規(guī)定，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及急診、搶救的醫(yī)療費(fèi)用，按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付”，顯然體育消費(fèi)并不在其中。而且，按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（十八屆四中全會(huì)）文件表述，實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序做出授權(quán)，對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。顯然，地方政府也未得到授權(quán)。對(duì)此，2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2017]55號(hào)）明確指出，公共衛(wèi)生費(fèi)用、與疾病治療無直接關(guān)系的體育健身或養(yǎng)生保健消費(fèi)等，不得納入醫(yī)保支付范圍。

雖然，醫(yī)保健身卡試點(diǎn)采用的是自下而上路徑，但是央地互動(dòng)是政策試驗(yàn)的動(dòng)態(tài)過程，雖然試驗(yàn)通常由地方來操作，但中央往往具有篩選、評(píng)判和決定是否推廣的權(quán)力，對(duì)于醫(yī)保健身試點(diǎn)問題中央最終做出了定論。當(dāng)然，這里我們并不是要批判任何一方，法制化的過程也是逐步規(guī)范的過程。蘇州醫(yī)保健身卡在試點(diǎn)之際《社會(huì)保險(xiǎn)法》還未出臺(tái)，從法理上來講并不存在問題，只是后期客觀標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。依法治國作為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，我們?cè)谕七M(jìn)制度創(chuàng)新中也必然要遵循法律法規(guī)，既然是政策試點(diǎn)，難免就會(huì)存在問題。創(chuàng)新就要允許試錯(cuò)，敢于試錯(cuò)實(shí)際上就是勇氣、氣魄和智慧的體現(xiàn)，這也是為什么中央提出“鼓勵(lì)創(chuàng)新表揚(yáng)先進(jìn)，允許試錯(cuò)寬容失敗”的意義所在。

3.2 自上而下路徑：學(xué)校體育場館開放政策試驗(yàn)

從1995年國家體委發(fā)布《關(guān)于公共體育場館向群眾開放的通知》，到1999年教育部下發(fā)《關(guān)于假期、公休日學(xué)校體育場地向?qū)W生開放的通知》，學(xué)校體育場館開放問題開始進(jìn)入社會(huì)公眾的視野。此后，《公共文化體育設(shè)施條例》等相關(guān)政策中也均有所表述。為有效促進(jìn)學(xué)校體育場館開放，2006年國家體育總局和教育部召開了試點(diǎn)區(qū)工作會(huì)，出臺(tái)了《全國學(xué)校體育場館向社會(huì)開放試點(diǎn)工作方案》，確定了局部試點(diǎn)和全面試點(diǎn)2個(gè)階段，之后又于2008、2010年召開了2次學(xué)校體育場館向社會(huì)公眾開放的專門會(huì)議，發(fā)布了2批共計(jì)62個(gè)區(qū)、499個(gè)學(xué)校、32個(gè)公共體育場館為全國學(xué)校體育場館向公眾開放試點(diǎn)單位。應(yīng)該說，政策試驗(yàn)具有一定效果，為合理利用學(xué)校體育場館設(shè)施資源，破解群眾鍛煉提供了一種新思路。但是這種由中央主導(dǎo)，地方參與的政策試驗(yàn)?zāi)Ｊ脚c民眾期望還是存在較大偏差，真正能夠敞開大門的學(xué)校并不多，“開開停?！笔浅B(tài)，遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期設(shè)想，也未能得到民眾普遍認(rèn)同，社會(huì)吁聲從未停歇。事實(shí)上，雖然國家在學(xué)校體育場館開放問題上態(tài)度明確，也進(jìn)行了積極試點(diǎn)和協(xié)調(diào)，但關(guān)鍵問題并未解決，那就是安全，這也是學(xué)校顧慮重重的關(guān)鍵所在?！赌戏饺?qǐng)?bào)·深圳觀察》此前調(diào)查深圳多所已加入體育場館開放隊(duì)伍的學(xué)校，因責(zé)任劃分、安全、費(fèi)用等“老大難”問題未解決，“很是痛苦”“如履薄冰”。若不能消除學(xué)校的后顧之憂，也有可能出現(xiàn)學(xué)?！氨砻鎱⑴c，實(shí)則消極應(yīng)對(duì)”的情況[19]。一些地方如北京市（2000）、廈門市（2002）、廣州市（2003）、銅陵市（2008）、福建?。?008）、廣東?。?008）、許昌市（2008）和常州市（2008）也先后出臺(tái)了地方性學(xué)校體育設(shè)施開放的政策，寧波市周巷鎮(zhèn)人民政府的《關(guān)于學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的實(shí)施細(xì)則》（2007）是目前可尋的最早基層組織政策。但真正堅(jiān)持下來的為數(shù)不多，僅靠幾份文件還不能真正解決，“廈門早就有令卻難實(shí)施”[20]就是真實(shí)寫照。2017年，教育部、國家體育總局出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》，隨后42個(gè)?。ㄖ陛犑校⑹?、縣（區(qū)）積極做出回應(yīng)，出臺(tái)了具有各地特色的文件，即使沒有出臺(tái)文件的地方也在積極落實(shí)，如廣西來賓市試點(diǎn)（2018）、蚌埠市啟動(dòng)社會(huì)共享學(xué)校體育場館（2018）。

事實(shí)上，教育部、國家體育總局自上而下進(jìn)行政策試點(diǎn)，主動(dòng)回應(yīng)來自社會(huì)和民眾的利益訴求，面對(duì)問題迎難而上主動(dòng)改革，學(xué)校體育場館開放將是大勢所趨，它不僅僅是一個(gè)社會(huì)聚焦點(diǎn)，也是政府凸顯治理能力的有利戰(zhàn)場，更是推進(jìn)全民健身和健康中國戰(zhàn)略的必然要求，打開的不僅是場館的門，更是政府、社會(huì)和學(xué)校交流的門，互利共享既是開放的精髓所在，也是長久開放的必然選擇。當(dāng)然，當(dāng)前學(xué)校體育場館向社會(huì)開放任重而道遠(yuǎn)，還在推進(jìn)落實(shí)的過程中，如何破局學(xué)校體育場館開放問題，盤活學(xué)校體育設(shè)施，還需要頂層設(shè)計(jì)和地方的積極參與與落實(shí)。

4 現(xiàn)實(shí)困境與破解

4.1 政策試驗(yàn)與法治合規(guī)之困與破解

地方體育政策試驗(yàn)作為地方政府體育行政行為，是自主進(jìn)行改革的創(chuàng)新之舉，其政策試驗(yàn)重在強(qiáng)調(diào)“變”，這會(huì)使試驗(yàn)主體在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)相關(guān)國家法律法規(guī)等政策進(jìn)行自行調(diào)整，或者是對(duì)原先沒有明確規(guī)定的做出先行規(guī)定，這勢必會(huì)對(duì)既有的秩序在政策層面有所突破。而國家法治則強(qiáng)調(diào)的是“穩(wěn)”，它以建立一種由國家法律法規(guī)為依據(jù)和支撐的穩(wěn)定秩序?yàn)榛A(chǔ)。隨著社會(huì)發(fā)展，新情況、新問題成為常態(tài)化，這不可避免的會(huì)在某些方面造成兩者間的沖突，是放棄試驗(yàn)，還是突破法律?！扼w育法》作為中國體育事業(yè)法制化的里程碑，是體育事業(yè)發(fā)展的指南針，雖然自1995年制定到2009和2016年也進(jìn)行了幾次修訂和調(diào)整，但是原則性表述較多，可操作性較少，管理性規(guī)則較多，服務(wù)性條款較少，對(duì)于新時(shí)代涌現(xiàn)的退役運(yùn)動(dòng)員安置、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)俱樂部、體育保險(xiǎn)等新問題、新情況卻沒有響應(yīng)，而這些方方面面恰恰就是體育政策試驗(yàn)的依據(jù)。事實(shí)上，當(dāng)前體育領(lǐng)域需要變革創(chuàng)新、需要政策試驗(yàn)的方面還很多，如體育產(chǎn)業(yè)、體育表演業(yè)、冰雪項(xiàng)目和體育社會(huì)組織等都需要政策的引領(lǐng)，需要相關(guān)政策的配套，因?yàn)樽兏锸且粋€(gè)關(guān)聯(lián)性系統(tǒng)。當(dāng)前，學(xué)校體育開展不活躍、學(xué)校體育場館開放受阻很大一部分原因就是社會(huì)保障缺失，尤其是體育保險(xiǎn)。雖然，國發(fā)[2014]46號(hào)文件中就提出，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)和戶外運(yùn)動(dòng)等需求推出多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校、個(gè)人購買運(yùn)動(dòng)傷害類保險(xiǎn)。但現(xiàn)實(shí)是，除中華全國體育基金會(huì)負(fù)責(zé)傷殘互助保險(xiǎn)外，純商業(yè)性的保險(xiǎn)當(dāng)前就只有體育比賽意外險(xiǎn)、俱樂部險(xiǎn)2種，種類之少、費(fèi)率之高、條款之不明成為體育保險(xiǎn)發(fā)展的攔路虎，至于大眾體育和學(xué)校體育保險(xiǎn)更是少之又少，這既不能有效滿足體育項(xiàng)目的發(fā)展，也使體育保險(xiǎn)陷入“囚徒困境”之中。實(shí)際上，這些都是政策立法試驗(yàn)可以關(guān)注的方面，在現(xiàn)有政策允許的范疇內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。

要破解這樣的困境，必然是基于法制化為前提，法律優(yōu)先，中央層面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快研究和制定體育相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)政策在財(cái)政、稅收、金融等環(huán)節(jié)的突破。通過各級(jí)人大及其常委會(huì)的授權(quán)，給予地方政府暫時(shí)性改變法律法規(guī)的權(quán)利，鼓勵(lì)和允許地方進(jìn)行試點(diǎn)，變“法治為試驗(yàn)讓路”為“法治為試驗(yàn)保駕”，從而有效破解地方體育政策試驗(yàn)與相關(guān)法規(guī)間的矛盾沖突。與此同時(shí)，積極推動(dòng)地方立法，鼓勵(lì)和支持地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行立法試驗(yàn)，制定出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，以此來增強(qiáng)地方體育政策試驗(yàn)的合規(guī)性和有效性，保障和推進(jìn)當(dāng)?shù)毓卜?wù)向縱深發(fā)展。

4.2 政策試驗(yàn)內(nèi)外統(tǒng)一協(xié)作之困與破解

體育政策試驗(yàn)表面上來看是體育部門內(nèi)的“事”，但事實(shí)并不然，它不僅僅是體育一家之事，政策試驗(yàn)需要財(cái)政、人力、司法等其他領(lǐng)域的多部門協(xié)作。雖然在以往體育政策試驗(yàn)中，央地習(xí)慣于以會(huì)商、討論等模式間接督促和激勵(lì)地方政府進(jìn)行體育政策與創(chuàng)新，有時(shí)也為了更好地指揮、溝通與協(xié)作，中央層面也會(huì)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)或機(jī)制，如2008年1月20日，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青少年體育工作，國務(wù)院建立了由教育部、中央文明辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、衛(wèi)生部、體育總局、共青團(tuán)中央7部委組成的青少年體育部際聯(lián)席會(huì)議制度；2015年4月30日，為搞好足球改革，國務(wù)院成立了由副總理劉延?xùn)|擔(dān)任組長的足球改革領(lǐng)導(dǎo)小組。政策試驗(yàn)需要頂層的認(rèn)可和支持，但完全依賴中央，而缺少地方的主動(dòng)性，試驗(yàn)也寸步難行，事實(shí)上，很多試驗(yàn)更需要發(fā)揮地方協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各部門職能。近年來，常州市政府購買體育服務(wù)、江蘇體育消費(fèi)券、天津市體育惠民卡等地方體育政策試驗(yàn)新舉措的頻頻亮相，無不與地方積極探索體育改革試點(diǎn)密切相關(guān)。但就我國“條塊結(jié)合，以塊為主”為特征的體育行政體制來看，中央上述措施也并不能完全達(dá)到理想效果，地方體育政策試驗(yàn)的部門間配合最終還要靠地方政府自己進(jìn)行協(xié)調(diào)。現(xiàn)實(shí)情況也是這樣，地方政府會(huì)成立由多部門組成的臨時(shí)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者是領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)體育內(nèi)外部制度改革進(jìn)行統(tǒng)籌與磋商。如為有效促進(jìn)北京體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金利用，北京市體育局、宣傳部、發(fā)改委、財(cái)政局、規(guī)劃委、文化局、審計(jì)局、地稅局、統(tǒng)計(jì)局和旅游局10部門建立了部門聯(lián)席會(huì)議制度。這種為解決各部門協(xié)調(diào)問題而習(xí)慣式成立的臨時(shí)性議事機(jī)構(gòu)，過繁過濫設(shè)置，不僅難以有效發(fā)揮其應(yīng)有的作為組織載體的價(jià)值，而且就機(jī)構(gòu)內(nèi)部本身來看，眾多機(jī)構(gòu)誰來主導(dǎo)，誰來協(xié)調(diào)，都會(huì)有形或無形增加體育內(nèi)外部制度改革的成本和難度。當(dāng)然，體育政策之間本身也存在著明顯的關(guān)聯(lián)協(xié)同效應(yīng)。任何一項(xiàng)體育政策的變化都會(huì)對(duì)其他政策產(chǎn)生連鎖反映，這就需要與之相關(guān)聯(lián)的其他體育政策適時(shí)適度調(diào)整。作為一種“零敲碎打”式的地方自發(fā)性政策試驗(yàn)改革策略，往往局限于特定的體育類型、層次或環(huán)節(jié)，難以有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境、復(fù)雜過程和復(fù)雜要素間的變化。正是由于地方政府試驗(yàn)的碎片化，以及政績情結(jié)、利益偏差的影響，其或多或少地延遲了國家體育改革及相應(yīng)政策變遷的步驟，而這恰恰也說明了政策試驗(yàn)需要上下左右的協(xié)同與配合。

要想體育政策試驗(yàn)有效推進(jìn)，就必須打破這種僵局，既要理順央地的關(guān)系，又要搭建各部委與地方的橋梁；既要發(fā)揮地方的主動(dòng)性，又要構(gòu)建地方各主體的無縫對(duì)接。中央要著眼于全局性、戰(zhàn)略性、整體性政策試驗(yàn)；作為具有相對(duì)獨(dú)立的理性行為主體，地方政府則兼具自主選擇確定本地區(qū)試驗(yàn)項(xiàng)目和擔(dān)負(fù)國家層面試點(diǎn)兩項(xiàng)任務(wù)，但不管是何種任務(wù)都不能排斥地方政府參與政策試驗(yàn)就是為自身發(fā)展的獲得資源的目的。當(dāng)政策預(yù)期目標(biāo)與區(qū)域發(fā)展訴求耦合時(shí)，往往會(huì)極大激發(fā)地方政府的改革創(chuàng)新動(dòng)力。與此同時(shí)，積極構(gòu)建試點(diǎn)評(píng)價(jià)及推廣機(jī)制，加大典型案例及經(jīng)驗(yàn)的宣傳、學(xué)習(xí)與交流，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于嘗試和創(chuàng)新的地區(qū)撐腰鼓勁。

4.3 試驗(yàn)事權(quán)與地方財(cái)權(quán)保障之困及破解

所謂體育事權(quán)，就是指政府在公共體育事務(wù)和服務(wù)中擔(dān)負(fù)的任務(wù)和職責(zé)，即“政府在體育方面應(yīng)該干什么”；財(cái)權(quán)，是指政府占有、支配和使用財(cái)政資金的權(quán)力，即“政府可以干什么”。體育政策試驗(yàn)?zāi)芊癯晒Γ胤截?cái)力至關(guān)重要。雖然，政策試驗(yàn)的核心在制度層面，但在具體操作運(yùn)行中無不與經(jīng)費(fèi)掛鉤，軟硬件的建設(shè)、目標(biāo)群體和其他利益群體的支付和補(bǔ)償（如政府購買服務(wù)、退役運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)型政策）無不需要政府財(cái)力的支持。自1994年分稅制改革以來，財(cái)事不匹配是主要問題，地方拿著大致55%的收入，卻承擔(dān)了85%的財(cái)政總支出，不足部分則由中央轉(zhuǎn)移予以補(bǔ)足，這必然的結(jié)果就是具體使用方面彈性較大，“跑部錢進(jìn)”和“跑冒滴漏”成為常態(tài)[21]。雖然《2016年總局辦公廳關(guān)于中央集中彩票公益金轉(zhuǎn)移支付地方支持全民健身設(shè)施建設(shè)有關(guān)事宜的通知》中明確指出，縣級(jí)全民健身活動(dòng)中心、農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場3大類項(xiàng)目均由中央資金全額投入，不要求地方配套，但各地方為發(fā)展體育也會(huì)有所表示。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，這種財(cái)政支付和支持體系的問題也越發(fā)凸顯，尤其是對(duì)于惠及全國城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)，央地各應(yīng)承擔(dān)多少？研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于中央試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)如果主要由地方試點(diǎn)單位承擔(dān)，不僅使地方試點(diǎn)意愿受到影響，而且也不利于試點(diǎn)實(shí)施，因?yàn)槿狈χ醒胙a(bǔ)貼和激勵(lì)會(huì)直接增加地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)[22]。地方政府財(cái)力與其體育政策試驗(yàn)事權(quán)的失衡，實(shí)際上就是我國體育領(lǐng)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善在政策試驗(yàn)層面的具體反映，要破解中央財(cái)政在保障試驗(yàn)事權(quán)與地方財(cái)力合理匹配上的兩難困境，必須立足于改革體育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，想辦法、謀出路。事實(shí)上，正是因?yàn)楫?dāng)前中央主導(dǎo)的改革試點(diǎn)較多，而地方財(cái)政資金不足，必然會(huì)謀求上級(jí)部門的資金扶持。眾所周知，財(cái)政作為最為稀缺的資源，歷來是中央和地方政府關(guān)注的重點(diǎn)。作為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的有力武器，科學(xué)合理的財(cái)稅體制一直是國家所追求的，但如何真正有效解決央地財(cái)權(quán)和事權(quán)，仍將是我國財(cái)稅體制改革的一塊“硬骨頭”，這需要有大智慧、大規(guī)劃和大氣魄。雖然，國辦發(fā)[2018]6號(hào)文件《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，明確已將義務(wù)教育、學(xué)生資助和基本就業(yè)服務(wù)等8大類18個(gè)基本公共服務(wù)事項(xiàng)首先納入央地共管范疇，但后續(xù)面臨的難題還很多。

為破解事權(quán)與財(cái)權(quán)間的矛盾，要在合理劃分央地事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理配置財(cái)權(quán)，形成規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。對(duì)于政策試驗(yàn)地方政府應(yīng)明確試點(diǎn)的前置條件，如試點(diǎn)目標(biāo)、試點(diǎn)主體和試點(diǎn)保障，找準(zhǔn)特色、有的放矢，有效促進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目可實(shí)行、能推進(jìn)和有效果；要構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)政體制，改革和完善轉(zhuǎn)移支付方式，既要放權(quán)也要放錢，既要真松綁，也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正明確哪些必須由中央決定，哪些可由地方?jīng)Q策，進(jìn)一步規(guī)范和理順收入分配關(guān)系，使各個(gè)層面的財(cái)權(quán)與事權(quán)有效匹配；建立政策試驗(yàn)的財(cái)政預(yù)決算制度，積極有效評(píng)估政策試驗(yàn)效果和資金使用效率。

5 結(jié)論

本文通過對(duì)體育政策試驗(yàn)概念的界定、類型的劃分和路徑的確定，探討分析我國體育政策試驗(yàn)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理，挖掘影響政策試驗(yàn)的因素，以期為體育政策的制定、推行和完善提供保障。體育作為一個(gè)特殊領(lǐng)域，改革的整體步伐雖然不及經(jīng)濟(jì)體制改革那么迅猛，2008、2013和2018年的國家機(jī)構(gòu)改革也都沒受太多影響，但這并不意味著體育體制不需要改革，而是體育改革正進(jìn)入深水區(qū)。2017年，國家體育總局就出臺(tái)各類改革性文件23份，改革成為主旋律，創(chuàng)新成為最強(qiáng)音。作為中國體育之變的重點(diǎn)，管理體制改革必然會(huì)面臨諸多阻礙和困難，而政策試驗(yàn)恰恰是順利推進(jìn)改革、有效改革的潤滑劑。也正因?yàn)樯钐幋蟀l(fā)展、大變革的時(shí)代，體育與改革同頻共振的呼聲與愿景越發(fā)強(qiáng)烈。體育政策試點(diǎn)作為中國模式的有力探索，是中國特有的一種政策檢驗(yàn)工具和治理之道，必將促進(jìn)我國體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和偉大振興。