做足“邊”的文章，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)

朱華麗

【摘要】發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)是習(xí)近平中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容之一，對(duì)廣西融入國家“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展具有重大意義。做足“邊”的文章，加快沿邊地區(qū)開放開發(fā)，是習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)提出的具體要求，是發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)的重要途徑。本文結(jié)合廣西實(shí)際，積極探索推動(dòng)沿邊地區(qū)開放開發(fā)升級(jí)發(fā)展的路徑。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展理念：沿邊地區(qū);開放開發(fā)：開放型經(jīng)濟(jì)

黨的十九大報(bào)告明確提出“主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力”。廣西作為全國唯一沿海沿邊又沿江、唯一與東盟國家海陸相連的地區(qū)，有條件、有能力，在我國發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中發(fā)揮更加積極的作用。

一、做足“邊”的文章是發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)的重要抓手

廣西沿海沿邊又沿江，對(duì)構(gòu)建全方位開放新格局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)具有天然的優(yōu)勢。沿邊地區(qū)是我國重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備地區(qū)和安全生態(tài)屏障，也是對(duì)外開放和維護(hù)國家主權(quán)、安全的前沿，正在成為實(shí)施“一帶一路”倡議的先手棋和排頭兵。

長期以來，邊境地區(qū)各族人民為維護(hù)國家安全、邊防鞏固和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，做出了重大貢獻(xiàn)。由于歷史原因，目前，邊境地區(qū)交通、通信、教育、衛(wèi)生、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，做足“邊”的文章，推動(dòng)發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)有著更為深遠(yuǎn)的內(nèi)涵。

（一）加快沿邊地區(qū)開放開發(fā)服務(wù)國家周邊外交戰(zhàn)略

維護(hù)、發(fā)展和不斷加強(qiáng)與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，是我國外交戰(zhàn)略長期努力的目標(biāo)。加快邊境地區(qū)開放開發(fā)，有利于推動(dòng)邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，鞏固和加強(qiáng)與越南等東盟國家的友好關(guān)系和政治互信，推動(dòng)以陸促海、海陸統(tǒng)籌，符合為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好周邊環(huán)境的戰(zhàn)略需要。

（二）加快沿邊地區(qū)開放開發(fā)探索沿邊地區(qū)對(duì)外開放新路徑

提升沿邊開放開發(fā)水平，是落實(shí)興邊富民行動(dòng)規(guī)劃，推進(jìn)新一輪對(duì)外開放的戰(zhàn)略需要。在充分發(fā)揮現(xiàn)有政策紅利的同時(shí)，通過沿邊地區(qū)先行先試優(yōu)勢，探索改革開放新舉措，為深化沿邊地區(qū)改革開放探索新路徑，提供新的紅利;為沿邊地區(qū)開放開發(fā)探索可復(fù)制的模式，為我國構(gòu)建安全高效、互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)體系探索新路徑。

（三）加快沿邊地區(qū)開放開發(fā)推進(jìn)打造中國一東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版

推進(jìn)沿邊開放開發(fā)，在促進(jìn)中國與東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，邊境口岸開放與監(jiān)管合作，產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展，金融、信息、科技、文化、旅游等服務(wù)貿(mào)易開放合作等方面開展先行先試，實(shí)現(xiàn)更高層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為打造中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，開創(chuàng)中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)“鉆石十年”提供突破口和新經(jīng)驗(yàn)。

二、推動(dòng)沿邊開放開發(fā)升級(jí)發(fā)展的路徑探索

近年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放、構(gòu)建全方位開放新格局、促進(jìn)沿邊地區(qū)繁榮穩(wěn)定做出了重大戰(zhàn)略部署，出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》等一系列重要文件，為推動(dòng)沿邊開放開發(fā)注入強(qiáng)大動(dòng)力和重大支持。自治區(qū)黨委書記鹿心社2018年4月在防城港、欽州、北海三市調(diào)研時(shí)指出，做足“邊”的文章，著力構(gòu)建全面開放新格局，要做好互聯(lián)互通、開放經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌發(fā)展“四篇文章”，這從發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)全局上指明了沿邊地區(qū)開放開發(fā)的方位和方向。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成“一帶一路”倡議有機(jī)銜接重要節(jié)點(diǎn)

積極融人中新南向通道，加快規(guī)劃建設(shè)連接西南、中南以及東盟的公路、鐵路、水路、航空等綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成連接?xùn)|盟的陸海重要交通樞紐。鐵路方面，加快構(gòu)建和完善鐵路客貨運(yùn)路網(wǎng)，強(qiáng)化沿邊地區(qū)與南寧、貴陽、昆明、長沙以及珠三角地區(qū)的聯(lián)系。公路方面，加快構(gòu)建通往東盟國家最便捷通暢的國際陸路大通道。港航方面，加快港口碼頭、航道、錨地和防波堤等建設(shè)，不斷提高水路貨運(yùn)量和港口吞吐量，提高港口綜合通過能力。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展

按照政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”要求，加強(qiáng)與越南在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新、信息、跨境旅游、跨境勞務(wù)、海關(guān)及通關(guān)便利化、文化交流等重點(diǎn)領(lǐng)域多層次、多形式的合作，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，為加強(qiáng)中越兩國間發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)我國“一帶一路”倡議和越南“兩廊一圈”構(gòu)想對(duì)接做出積極貢獻(xiàn)。

（三）拓展完善口岸服務(wù)功能，提升通關(guān)便利水平

進(jìn)一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)電子口岸和口岸信息共享網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大邊境口岸開放程度，不斷完善口岸功能，依托糧食、水果、景觀樹商品指定口岸的優(yōu)勢，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提升口岸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力。積極主動(dòng)適應(yīng)口岸聯(lián)檢部門機(jī)構(gòu)改革，探索創(chuàng)新通關(guān)模式，提高從事商務(wù)、會(huì)展、旅游活動(dòng)的別國人員出入境便利化水平。

（四）建立開放合作機(jī)制，深化中越合作

推動(dòng)中越雙邊各級(jí)政府間的定期會(huì)晤，完善雙邊合作機(jī)制。探索建立由中越雙方人員或機(jī)構(gòu)共同組成的跨境合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立便捷溝通渠道，促進(jìn)雙方在跨境旅游服務(wù)、跨境金融監(jiān)管、跨境經(jīng)濟(jì)往來等方面及時(shí)溝通，共同管理，推進(jìn)跨境合作緊密發(fā)展。

（五）深化沿邊改革創(chuàng)新，打造國際化便利化營商環(huán)境

用足用活沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等各類沿邊改革創(chuàng)新平臺(tái)，不斷深化管理體制、沿邊金融、商事制度、投融資等領(lǐng)域改革創(chuàng)新。大幅度放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，增強(qiáng)沿邊地區(qū)競爭力。