改革開放40年中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)

鄭建勛

【摘要】區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是促進(jìn)我國社會和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本理念，對解決發(fā)展不平衡問題具有重要的作用。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域協(xié)調(diào);演進(jìn)歷程;核心內(nèi)容;發(fā)展目標(biāo)

為促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加人民福祉，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律深入把握的基礎(chǔ)上，提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，注重解決發(fā)展不平衡問題。它既是治國理政的基本發(fā)展理念之一，又是推進(jìn)各項工作的具體要求。

一、改革開放以來中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)

中國區(qū)域發(fā)展可以分為五個階段：第一階段是以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為先導(dǎo)的沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展階段。十一屆三中全會以后，為了改變東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣化、經(jīng)濟(jì)區(qū)域封閉發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同化問題，國家制定并實施了沿海特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策，開放14個沿海港口城市。黨的十三大明確提出“進(jìn)一步擴大對外開放的廣度與深度，不斷發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作”的任務(wù)，形成經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市直至內(nèi)陸的開放格局，成為改革開放的試驗田。第二階段是以浦東開發(fā)為龍頭的沿海沿邊地區(qū)重點發(fā)展階段。黨的十四大提出了“以浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心城市之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛躍”的戰(zhàn)略決策，開放13個沿邊城市，增設(shè)一批經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，擴大外商投資領(lǐng)域。第三階段是以縮小區(qū)域差距為導(dǎo)向的西部大開發(fā)階段。黨的十五屆四中全會提出的以西部大開發(fā)戰(zhàn)略為標(biāo)志，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)了第三次轉(zhuǎn)移。國家實行重點支持西部大開發(fā)的政策措施，增加對西部的財政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入。第四階段是以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的共同發(fā)展階段。針對東北老工業(yè)基地出現(xiàn)的資源枯竭、產(chǎn)業(yè)老化，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未形成，東部、西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，中部地區(qū)發(fā)展遲滯、增長緩慢等一系列問題，中央作出統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，提出“繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展?！钡谖咫A段是以“五+四”的區(qū)域發(fā)展總體格局，即以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展五大國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先四大板塊聯(lián)動發(fā)展，推動形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，完善、創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，充分重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，不斷提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性，完善中國改革開的放空間布局。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容和三大目標(biāo)

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是要有效發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，正確處理區(qū)域關(guān)系，形成要素有序自由流動、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展新格局。具體做好四個方面工作：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的提升與完善，二是完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，三是構(gòu)建精準(zhǔn)性的政策體系和可操作的政策平臺，四是保障國家和區(qū)域生態(tài)安全。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展的三大目標(biāo)

1.基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)是最基本的民生需求，范圍包括公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障等八個領(lǐng)域?；竟卜?wù)均等化是指全體公民都能公平地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。2017年3月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，主要目標(biāo)是到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，也必須緊扣這個目標(biāo)，去除城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡、硬件軟件不協(xié)調(diào)、服務(wù)水平差異較大等短板，縮小基本公共服務(wù)差距，使各地區(qū)群眾享有均等化的基本公共服務(wù)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡

基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)增長有重要影響。基礎(chǔ)設(shè)施水平的高低往往決定了一個地區(qū)貿(mào)易成本的大小，各地區(qū)內(nèi)以及地區(qū)間貿(mào)易成本的不同又決定了產(chǎn)業(yè)的空間分布，進(jìn)而影響各地福利水平與社會總效率。推動基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要目標(biāo)。隨著大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施特別是高速鐵路網(wǎng)和通信網(wǎng)的建設(shè)，我國區(qū)域間互聯(lián)互通達(dá)到前所未有的水平，為從整體上形成東西南北縱橫聯(lián)動區(qū)域發(fā)展新格局創(chuàng)造了條件。

3.人民生活水平大體相當(dāng)

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共享發(fā)展，解決好收入差距問題，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。當(dāng)前，地區(qū)之間發(fā)展水平的差距比較大，不同區(qū)域間的人均財政收入、人均占有財富等重要指標(biāo)繼續(xù)分化，人民生活水平的區(qū)域差距明顯。要落實好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，努力實現(xiàn)全體人民共同富裕，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問題。

同時，充分發(fā)揮重大功能平臺試驗探索、引領(lǐng)促進(jìn)和輻射帶動作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)把重大功能平臺建設(shè)放在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出位置，進(jìn)一步拓展領(lǐng)域、挖掘深度，充分發(fā)揮其試驗探索、引領(lǐng)促進(jìn)和輻射帶動作用。建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，目前已分3批設(shè)立了11個自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)已發(fā)展到18個;設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。此外，根據(jù)實際需要，著眼于解決突出矛盾和問題，我國著力推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)等各具特色的功能平臺的設(shè)立和發(fā)展。扶持特殊類型困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動民族地區(qū)健康發(fā)展，推進(jìn)邊疆地區(qū)開發(fā)開放，大力支持資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)保護(hù)發(fā)展，著力補齊區(qū)域發(fā)展短板。