推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放的五大發(fā)力點(diǎn)

李春頂

2019年中國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨的形勢(shì)喜中有憂，整體上將更加嚴(yán)峻復(fù)雜。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是判斷當(dāng)年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和定調(diào)下一年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)威風(fēng)向標(biāo)。剛剛結(jié)束的2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)了2018年經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)2019年的經(jīng)濟(jì)工作作出部署。在2019年的重點(diǎn)工作任務(wù)中，推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放是七大重要內(nèi)容之一。

2018年對(duì)外開(kāi)放成績(jī)斐然

2018年是改革開(kāi)放40周年，是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵年。2018年對(duì)外開(kāi)放的成績(jī)斐然，主要聚焦在四個(gè)方面。

一是大幅度放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入。包括放寬了銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)的外資股比限制措施，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，并放寬汽車行業(yè)等制造業(yè)外資的股比限制。國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單）（2018年版）》，大幅放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入。

二是主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。采取多輪措施降低了汽車和日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅，在上海舉辦了首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口貿(mào)易博覽會(huì)，商務(wù)部等20個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見(jiàn)》。

三是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。推動(dòng)“一帶一路”合作倡議的發(fā)展，在北京舉辦了中非合作論壇；加強(qiáng)區(qū)域合作，在青島舉辦了上海合作組織峰會(huì)；積極參與和推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判，積極參與G20和APEC等區(qū)域和多邊治理會(huì)議；參與WTO改革，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)全球貿(mào)易自由化。

四是加強(qiáng)規(guī)則和制度的開(kāi)放，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理體制，加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法和措施。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，擴(kuò)大了開(kāi)放的層次和深度，新設(shè)立了中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，未來(lái)將向自由貿(mào)易港方向發(fā)展。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，批準(zhǔn)發(fā)布了《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》。

2019年對(duì)外開(kāi)放的形勢(shì)與重點(diǎn)

2019年中國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨的形勢(shì)喜中有憂，整體上將更加嚴(yán)峻復(fù)雜。

國(guó)際環(huán)境方面，不利的是世界經(jīng)濟(jì)的下行風(fēng)險(xiǎn)增加，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義威脅全球貿(mào)易和投資增長(zhǎng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)的治理秩序處于大變革、大調(diào)整和大發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)有所增加。有利的是主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體都維持了相對(duì)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的博弈和推陳出新或?qū)⒂欣谕苿?dòng)世界經(jīng)濟(jì)的一體化。

國(guó)內(nèi)環(huán)境方面，對(duì)外開(kāi)放邁入了新一輪的大發(fā)展時(shí)期，一系列政策措施的落實(shí)長(zhǎng)期內(nèi)有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但短期內(nèi)政策效應(yīng)的顯現(xiàn)或?qū)?lái)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。不利的因素包括市場(chǎng)準(zhǔn)入的放寬和擴(kuò)大進(jìn)口的措施在2019年將進(jìn)一步加劇外部競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)審議通過(guò)將在2019年對(duì)700余項(xiàng)商品實(shí)施進(jìn)口暫定稅率，對(duì)298項(xiàng)信息技術(shù)產(chǎn)品的最惠國(guó)稅率實(shí)施降稅。

2019年，中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的步伐和決心不會(huì)改變，將為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供廣闊的市場(chǎng)和新的動(dòng)力。同時(shí)，對(duì)外開(kāi)放的政策紅利將逐步顯現(xiàn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來(lái)新的機(jī)遇。另外，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)質(zhì)量提升的穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和效益不斷提高，為進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放提供了支持和保障。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2019年重點(diǎn)工作任務(wù)中第六點(diǎn)就是“推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放”，指出要推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。具體內(nèi)容包括：

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和擴(kuò)大制度規(guī)則的開(kāi)放。包括全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理制度，保護(hù)外商在中國(guó)投資的合法權(quán)益。這主要涉及放寬外資的市場(chǎng)限制和轉(zhuǎn)變外資的管理制度，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資的規(guī)模和水平，預(yù)計(jì)將會(huì)有放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的進(jìn)一步措施出臺(tái)并且負(fù)面清單將越來(lái)越短，同時(shí)將會(huì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)。包括出口市場(chǎng)的多元化和擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易。中美貿(mào)易摩擦的負(fù)面效應(yīng)2019年將逐步顯現(xiàn)，需要推動(dòng)出口市場(chǎng)的多元化來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)并緩解摩擦的影響，目前中國(guó)與新興市場(chǎng)國(guó)家以及“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易都呈現(xiàn)了較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，2019年中國(guó)與這些國(guó)家的出口貿(mào)易必然將進(jìn)一步增長(zhǎng)。同時(shí)，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）計(jì)劃于2019年結(jié)束談判和達(dá)成一致，并且中國(guó)也在積極推進(jìn)雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判，這些協(xié)定的達(dá)成都會(huì)有利于擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口領(lǐng)域，重點(diǎn)在削減制度性成本和推動(dòng)貿(mào)易便利化，進(jìn)口關(guān)稅水平將進(jìn)一步下降，進(jìn)口貿(mào)易博覽會(huì)也將進(jìn)一步拉動(dòng)進(jìn)口貿(mào)易。

推動(dòng)“一帶一路”合作倡議的建設(shè)，辦好第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇?！耙粠б宦贰背h帶動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易、對(duì)外投資以及基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作?！耙粠б宦贰眹?guó)際合作高峰論壇對(duì)于推動(dòng)國(guó)際和地區(qū)合作具有重要意義，首屆論壇于2017年在北京舉行，2019年將舉辦第二屆高峰論壇，全面總結(jié)“一帶一路”建設(shè)的積極進(jìn)展，并共商下一階段的合作舉措，推動(dòng)各方加強(qiáng)合作并實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

積極參與世界貿(mào)易組織改革，促進(jìn)多邊貿(mào)易和投資的自由化與便利化。WTO改革正在進(jìn)行中，各方提出了多種改革方案，中國(guó)也在積極參與中。目前，中國(guó)已經(jīng)提出了對(duì)WTO改革的三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張。三個(gè)基本原則是WTO改革應(yīng)該維護(hù)多邊貿(mào)易體制的非歧視和開(kāi)放兩個(gè)核心價(jià)值，保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益，以及遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制。五點(diǎn)主張分別是維護(hù)多邊貿(mào)易體制的主渠道地位，優(yōu)先處理危及WTO生存的關(guān)鍵問(wèn)題，解決規(guī)則的公平問(wèn)題，保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇，以及尊重成員各自的發(fā)展模式。2019年WTO改革將是一個(gè)重要議題，中國(guó)將積極深度參與，維護(hù)多邊貿(mào)易體制和推動(dòng)多邊的貿(mào)易和投資自由化。

推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)磋商，緩解貿(mào)易摩擦給雙方和世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響。2018年阿根廷布宜諾斯艾利斯G20峰會(huì)期問(wèn)，中美元首會(huì)晤達(dá)成共識(shí)，停止加征新關(guān)稅，雙方同意推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。2019年美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義和中美貿(mào)易摩擦關(guān)稅效應(yīng)將突出顯現(xiàn)，能否有效緩解中美貿(mào)易摩擦的形勢(shì)，將影響雙邊經(jīng)貿(mào)的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，是中國(guó)推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放中不可回避的重要議題。

責(zé)任編輯：張利娟