把握發(fā)展新機(jī)遇，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

徐豪

我國(guó)發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議2018年12月19日到21日在北京舉行。會(huì)議總結(jié)2018年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2019年經(jīng)濟(jì)工作。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。這些問(wèn)題是前進(jìn)中的問(wèn)題，既有短期的也有長(zhǎng)期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，抓住主要矛盾，有針對(duì)性地加以解決。

“穩(wěn)是大局，穩(wěn)中求進(jìn)仍然是一以貫之的工作總基調(diào)，會(huì)議提出保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間也是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)，但是穩(wěn)和進(jìn)都有新的內(nèi)容?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示。

發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年。一年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。

2018年前三季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值650899億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)6.7%；分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值42173億元，同比增長(zhǎng)3.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值262953億元，增長(zhǎng)5.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值345773億元，增長(zhǎng)7.7%。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”

“會(huì)議提出‘穩(wěn)中有變、變中有憂，說(shuō)明現(xiàn)在情況與去年估計(jì)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有了不小的變化，比如中美關(guān)系的變數(shù)，直接導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部條件和運(yùn)行的一些變化?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞告訴《中國(guó)報(bào)道》記者。

劉瑞認(rèn)為，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的變數(shù)不少，但更主要變化還是來(lái)自外部，“世界經(jīng)濟(jì)的重新洗牌，在重建中出現(xiàn)沖擊，比如WTO規(guī)則的變化。我們不能一味消極指責(zé)不確定的變化，而是要想辦法解決，相應(yīng)積極調(diào)整國(guó)內(nèi)政策。”他說(shuō)。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀2018年12月22日在“2018—2019中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上說(shuō)，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化雖有逆流，但不會(huì)逆轉(zhuǎn)，隨著我國(guó)不斷擴(kuò)大開(kāi)放，各國(guó)都希望在中國(guó)尋找更多發(fā)展機(jī)遇，這些因素有力支撐了黨中央有關(guān)“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷。

他認(rèn)為，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開(kāi)放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，正是我國(guó)發(fā)展面臨的5個(gè)新機(jī)遇。

“2019年還是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭。我們的‘穩(wěn)不僅是著眼國(guó)內(nèi)，也要著眼國(guó)際的變化，我們不妨調(diào)整一些步伐，調(diào)整好狀態(tài)。”劉瑞對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示。

堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動(dòng)搖

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖。

2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得不俗成績(jī)：前7個(gè)月，壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬(wàn)噸，完成全年任務(wù)80%以上；截至11月末，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目簽約總金額達(dá)到18928億元，資金到位5050億元；1—10月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本和費(fèi)用合計(jì)為92.59元，同比降低0.25元。

“與往年相比，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)了‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通這些新的工作重點(diǎn)?！睆埩⑷焊嬖V《中國(guó)報(bào)道》記者。

他闡釋說(shuō)，“鞏固”主要是對(duì)多年來(lái)“三去一降一補(bǔ)”的工作成效著力加以鞏固；“增強(qiáng)”主要是增強(qiáng)微觀主體的活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家的主觀能動(dòng)性，更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；“提升”就是要提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群?！皶惩ā本褪且獣惩▏?guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，就是要通過(guò)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的完善，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，“八字方針”為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向，非常有針對(duì)性?！皬母旧险f(shuō)，強(qiáng)調(diào)的是要深度推進(jìn)市場(chǎng)化，讓市場(chǎng)在更大范圍、更深層次上發(fā)揮作用，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干?！?/p>

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，根源是要素配置扭曲。不能因?yàn)槊媾R經(jīng)濟(jì)下行壓力就放棄供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動(dòng)搖，堅(jiān)持用改革的辦法矯正要素配置扭曲。

扎實(shí)加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的明年重點(diǎn)工作任務(wù)中，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展排在第一項(xiàng)。

“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展涉及到很多方面。2019年的抓手核心，是推動(dòng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)的核心高質(zhì)量上來(lái)以后，可以有效解決服務(wù)業(yè)、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！眲⑷鸶嬖V《中國(guó)報(bào)道》記者。

劉瑞表示，工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，如今工業(yè)社會(huì)逐漸進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，制造業(yè)一定要向高附加值、有創(chuàng)新和現(xiàn)代內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，這樣才能成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心。制造業(yè)需要原材料、能源動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施，下游連著服務(wù)業(yè)、交通物流等，如果制造業(yè)作為突破點(diǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)，升級(jí)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

“高質(zhì)量發(fā)展核心就是技術(shù)帶來(lái)的制造業(yè)的升級(jí)。制造業(yè)主要有兩種，一個(gè)是傳統(tǒng)制造業(yè)，一個(gè)是現(xiàn)代制造業(yè)。現(xiàn)代制造業(yè)利用信息技術(shù)、人工智能等得到了提升。還有一個(gè)特點(diǎn)，就是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)越來(lái)越一體化了，制造和消費(fèi)結(jié)合在一起，與服務(wù)業(yè)相互滲透?！眲⑷饘?duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示。

南京大學(xué)教授、長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪表示，這次會(huì)議對(duì)于提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提出了新要求，認(rèn)為要更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段。他認(rèn)為提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，要通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。