缺陷產(chǎn)品果斷召回 有效監(jiān)管防范風(fēng)險
——廣東省對電動自行車充電器進(jìn)行綜合治理

文蔡若夫

近年來，廣東省針對普及率非常高的電動自行車充電器產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險持續(xù)進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果顯示充電器的絕緣項目普遍不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，極易引發(fā)使用者觸電風(fēng)險。評估顯示，電動自行車充電器觸電風(fēng)險為高等級。廣東省市場監(jiān)管局采取措施綜合治理風(fēng)險，已經(jīng)召回缺陷產(chǎn)品400多萬臺。

產(chǎn)品與行業(yè)概況

電動自行車是一種以蓄電池（主要是鉛酸蓄電池和鋰電池）作為輔助能源，具有兩個車輪，能實現(xiàn)人力騎行、電動或電助動功能的特種自行車。目前，電動自行車在我國各城市使用非常普及，隨著關(guān)鍵技術(shù)的突破和電動自行車性能的不斷提升，電動自行車快速成為摩托車和自行車替代產(chǎn)品，激發(fā)市場對它的消費需求。

電動自行車給蓄電池充電配備的充電器目前主要是開關(guān)電源充電器，其作用主要是將交流電220V轉(zhuǎn)換為電池充電所需要的直流電壓，給蓄電池充電。相對于工頻電源，開關(guān)型電源具有省電、效率高、重量輕、成本低等優(yōu)點。

電動自行車充電器依據(jù)銷售者和用戶對產(chǎn)品的銷售不同，已經(jīng)形成兩種形態(tài)市場：一是產(chǎn)品隨電動自行車整車一起銷售的一級市場，二是售后服務(wù)需求衍生的二級市場。充電器的一級市場走向整車組裝型企業(yè)，產(chǎn)品既重質(zhì)量也重價格，現(xiàn)已形成以江蘇省、浙江省為主的生產(chǎn)基地，占據(jù)60%左右的一級市場。另外，廣東省也占據(jù)一部分一級市場的份額。二級市場面向銷售和維修市場，重價格、輕質(zhì)量，形成安徽天長市、江蘇無錫市、山東臨沂市、浙江永康市等主要產(chǎn)品區(qū)域，占據(jù)二級市場80%以上的市場份額。

2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，充電器在一級市場上產(chǎn)量與電動車整車同步，3500萬臺。二級市場由產(chǎn)品更換、售后服務(wù)的需求組成，按每年淘汰30%左右計算，社會需求量在6000萬臺左右。兩種需求構(gòu)成了整個充電器市場，產(chǎn)量達(dá)到1億臺左右，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約40億元。

質(zhì)量安全狀況分析

近年來全國各地因電動自行車引發(fā)觸電和起火事故的案例逐年遞增，成為人們關(guān)注的安全焦點。2006年以來，北京、深圳、武漢、佛山、廣州、海口、溫州、福州、昆明、鄭州等20座城市先后實施了不同程度禁止電動車在市區(qū)上路的措施，主要原因在于電動自行車在停放或使用過程中容易造成混亂無序及其本身存在的安全隱患等問題。充電器作為隔離電動自行車和交流電的部件，是防止發(fā)生觸電風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前我國電動自行車整車行業(yè)仍采用GB 17761-1999《電動自行車通用技術(shù)條件》，該標(biāo)準(zhǔn)已嚴(yán)重滯后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展，不能有效預(yù)防和控制觸電、起火等事故的發(fā)生。國標(biāo)委已于2017年2月10日正式下達(dá)GB 17761的修訂計劃，有望在2019年正式出臺。就充電器而言，參照標(biāo)準(zhǔn)為QB/T 2947.1-2008《電動自行車用蓄電池及充電器 第1部分：密封鉛酸蓄電池及充電器》。此標(biāo)準(zhǔn)充電器部分主要引用GB 4706.1-2005《家用和類似用途電器的安全第1部分：通用要求》和GB 4706.18-2014《家用和類似用途電器的安全電池充電器的特殊要求》，分別等同采用了 IEC 60335-1：2004和IEC 60335-2-29：2010國際標(biāo)準(zhǔn)。但其引用僅考慮了少部分項目，相當(dāng)部分跟安全性直接相關(guān)的項目未引用，于是，目前全面評估電動自行車充電器安全性時，直接參照GB 4706.1-2005和GB 4706.18-2014標(biāo)準(zhǔn)。針對充電器內(nèi)部的絕緣關(guān)鍵部件變壓器，采用GB 4706系列標(biāo)準(zhǔn)引用的變壓器標(biāo)準(zhǔn)：GB 19212.1-2008《電力變壓器、電源、電抗器和類似產(chǎn)品的安全 第1部分：通用要求和試驗》和GB/T 19212.17-2013《電源電壓為1100V及以下的變壓器、電抗器、電源裝置和類似產(chǎn)品的安全 第17部分：開關(guān)型電源裝置和開關(guān)型電源裝置用變壓器的特殊要求和試驗》。

電動自行車行業(yè)技術(shù)門檻低，大批魚龍混雜的企業(yè)在利益的誘使下鋌而走險，使用劣質(zhì)或兼容性差的零部件以次充好，通過薄利多銷搶奪市場，造成行業(yè)亂象叢生、產(chǎn)品良莠不齊。其中電動自行車的兩大關(guān)鍵部件電池、充電器的質(zhì)量狀況和設(shè)計缺陷是引發(fā)一系列電動自行車觸電和著火等安全事故的重要原因。

電動自行車產(chǎn)品作為生產(chǎn)許可證產(chǎn)品管理時，生產(chǎn)許可證配套的測試僅進(jìn)行電動車行駛機械性能進(jìn)行測試，對電路系統(tǒng)不進(jìn)行評估，并且相關(guān)充電器等產(chǎn)品也未納入CCC（強制性產(chǎn)品認(rèn)證）管控體系。目前國內(nèi)很多從事電動自行車充電器生產(chǎn)經(jīng)營的廠家是中小型企業(yè)，有些甚至是家庭作坊式的，很多企業(yè)技術(shù)力量薄弱，產(chǎn)品檔次低，通過打價格戰(zhàn)搶占市場，質(zhì)量安全難以得到可靠保證。此外，在電動自行車銷售過程中，有相當(dāng)一部分充電器由經(jīng)銷商自行選擇配置，產(chǎn)品質(zhì)量更無法得到有效監(jiān)管。

由于存在上述充電器產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售亂象，電動自行車充電過程中屢屢發(fā)生觸電及起火事故，主要原因在于多數(shù)電動自行車充電器沒有完整的絕緣結(jié)構(gòu)、故障保護(hù)和防火防護(hù)。包括內(nèi)部裝配沒有按照相應(yīng)的絕緣要求進(jìn)行設(shè)計制造的變壓器，采用回收廢舊塑料制成的防火防護(hù)外殼等。再加上電動騎行車使用及充電環(huán)境惡劣，導(dǎo)致人體觸電事故多發(fā)。電動自行車蓄電池多為48V或60V直流電壓，雖然此電壓也已經(jīng)超過了安全特低電壓的限值，直接接觸會帶來疼痛、燒傷等電擊損傷，但不足以導(dǎo)致惡性觸電事故。經(jīng)分析，觸電事故主要原因為電動自行車充電器沒有完整的電氣絕緣系統(tǒng)，無法有效隔離交流配電系統(tǒng)（220V），充電發(fā)生時相當(dāng)于使用者直接觸摸220V交流電，導(dǎo)致瞬間電擊死亡。起火事故則主要由于劣質(zhì)充電器（無故障保護(hù)、無防火防護(hù)外殼等）配合劣質(zhì)電池使用引起，再加上電動車使用及充電的環(huán)境非常惡劣，長時間顛簸導(dǎo)致部件劣化以及雨天濺水、淋雨等潮濕天氣影響，容易導(dǎo)致電氣短路，在沒有故障防護(hù)和防火外殼的情況下，充電器和電池都容易發(fā)生起火事故。

風(fēng)險監(jiān)測及評估

專項監(jiān)測設(shè)定項目包括電動自行車充電器的泄漏電流、電氣強度、非正常工作、電氣間隙和爬電距離、耐熱和耐燃、內(nèi)部變壓器電氣間隙爬電距離和貫通絕緣距離。采樣總批次為40批次。采樣覆蓋不同價位和不同品牌，采樣型號包含國內(nèi)主流品牌電動自行車充電器和不知名品牌充電器，同時應(yīng)記錄購買樣品的名稱、品牌、型號、購買地點和價格等信息，填寫風(fēng)險監(jiān)測采樣單，并保留發(fā)票，采樣應(yīng)按隨機原則進(jìn)行。采樣數(shù)量和批次：市場購樣：15臺（每批次1臺）；網(wǎng)絡(luò)購樣：15臺（每批次1臺），二手渠道購樣10臺（每批次1臺）。樣品涵蓋了不同價格區(qū)間產(chǎn)品，最低29.9元，最高308元。本次風(fēng)險監(jiān)測把價格低于80元的產(chǎn)品定義為低端產(chǎn)品，價格高于或等于80元產(chǎn)品定義為中高端產(chǎn)品。其中本次購樣低端產(chǎn)品有18批次，中高端產(chǎn)品有12批次，二手樣品10批次不作價格區(qū)分。

根據(jù)風(fēng)險隱患的類別將測試項目分為觸電相關(guān)和著火相關(guān)兩類。結(jié)果顯示兩個風(fēng)險相關(guān)項目符合率區(qū)分明顯，防火要求相關(guān)測試項目均符合要求，防觸電要求相關(guān)項目符合率低至5%，觸電風(fēng)險較高，著火風(fēng)險低。產(chǎn)生人體觸電直接原因有以下幾點：一是接觸帶危險電壓的裸露零部件。二是接觸的帶電零部件雖為安全電壓，但接觸電流過大，超過人體可承受范圍。三是接觸的安全電壓部件與危險電壓之間的絕緣失效被擊穿。評估以上輸出端的產(chǎn)品測試結(jié)果，無論是輸出端是否可觸及，以及不可觸及產(chǎn)品按照嚴(yán)格（加強絕緣）或者放松（基本絕緣）要求考核，均可以得出，電動自行車充電器產(chǎn)品對使用者產(chǎn)生嚴(yán)重的安全風(fēng)險。

專項監(jiān)測期間邀請不同領(lǐng)域20位專家進(jìn)行風(fēng)險評估。判定此次電動自行車充電器產(chǎn)品風(fēng)險等級為高風(fēng)險。通過對三個項目（抗電強度、電氣間隙和爬電距離、變壓器電氣間隙和爬電距離）考核點及責(zé)任方的分析得出：主流制造商對抗電強度指標(biāo)有質(zhì)量保證意識；約半數(shù)制造商對電氣間隙和爬電距離有質(zhì)量保證意識；而對核心安全隔離元器件變壓器的電氣間隙和爬電距離基本都無質(zhì)量保證意識。主要原因歸結(jié)于如下幾個方面：

一是沒有專門針對電動自行車充電器的國家標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定安全要求。僅有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB/T 2947.1-2008《電動自行車用蓄電池及充電器》，對安全要求規(guī)定不到位，并且宣貫執(zhí)行不到位。二是電動自行車在實施原管理制度期間未對充電器安全要求進(jìn)行考核，執(zhí)行新管理制度階段效果有待評估。三是電動自行車及充電器行業(yè)門檻低，中小企業(yè)眾多，普遍不具備電氣安全意識。

綜合治理風(fēng)險

電動自行車充電器產(chǎn)品目前普及率及使用率較高，生產(chǎn)企業(yè)中小企業(yè)眾多，很多不具備完善的電氣安全意識，結(jié)合實際情況，廣東省市場監(jiān)管局從監(jiān)管者、生產(chǎn)者、使用者三個方面入手，采取多種措施綜合治理風(fēng)險。

一是監(jiān)管者要盡快建立標(biāo)準(zhǔn)。新版的電動自行車充電器標(biāo)準(zhǔn)必須加快制定及實施。電動自行車充電器生產(chǎn)許可證制度的徹底停止及強制性認(rèn)證制度及其他有效監(jiān)管制度的銜接應(yīng)盡量縮短中間過渡期。盡量減少監(jiān)管政策制度先解決的空檔。市場監(jiān)管局要向生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量供應(yīng)商主動開展普法教育，宣貫、傳遞、普及電氣安全通用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則要求，普及安全責(zé)任法律法規(guī)。

二是生產(chǎn)者要盡快實施召回。專題風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果顯示電動自行車充電器觸電風(fēng)險等級很高。即使是降低要求，僅做符合性判斷，檢測的產(chǎn)品合格率也很低。目前缺陷產(chǎn)品管理系統(tǒng)已經(jīng)啟動，召回了400多萬臺缺陷產(chǎn)品。但是，生產(chǎn)者要認(rèn)真對待的是，主動召回更多的缺陷產(chǎn)品。同時，要舉一反三，結(jié)合產(chǎn)品的實際，從設(shè)計、用料、工藝、技術(shù)及管理等多個角度，圍繞觸電，還有起火這兩個重大風(fēng)險，主動進(jìn)行分析評估，堅決消除隱患，堅決召回缺陷產(chǎn)品。

三是消費者要主動進(jìn)行風(fēng)險交流。首先，廣泛傳播安全風(fēng)險知識。要爭取更多的媒體、更大的平臺、更廣的傳播介入，傳遞交流傷害風(fēng)險。要讓更多的人懂得電動自行車產(chǎn)品充電時屬于易觸電產(chǎn)品，應(yīng)避免充電時接觸電動自行車；充電器連接電源的狀態(tài)下，避免接觸低壓輸出端；充電時具備開關(guān)或者耦合器可斷開車身電路的情況下，應(yīng)斷開車身電路單獨給電池充電使用等知識。其次，主動報告情況。發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)品安全事故、人員傷害和財產(chǎn)損失，要積極向市場監(jiān)管部門報告反饋。再次，積極維護(hù)權(quán)益。對于生產(chǎn)者、供應(yīng)商的產(chǎn)品造成人身、財產(chǎn)損失的，要積極拿起法律武器，主動與供應(yīng)方交涉，向市場監(jiān)管局、司法部門舉報申訴。