新時(shí)代氣象服務(wù)分類方法和運(yùn)行機(jī)制研究*

石蓉蓉 苗長(zhǎng)明 王東法 孫佳怡 廖良清 高亮

(浙江省氣象局,浙江 杭州 310002)

0 引 言

氣象服務(wù)的科學(xué)分類,是促進(jìn)新時(shí)代氣象服務(wù)分類發(fā)展的基礎(chǔ)。在氣象服務(wù)的分類理論研究方面,馬鶴年等按照氣象服務(wù)是否具有公益性將其分為基本公益氣象服務(wù)(公益無(wú)償服務(wù))、附加公益服務(wù)(成本補(bǔ)償性有償服務(wù))和商業(yè)性氣象服務(wù)。矯梅燕將氣象服務(wù)劃分為3類:基本公益氣象服務(wù)、增值性公益氣象服務(wù)和一般專業(yè)服務(wù)。李良序從公共產(chǎn)品理論入手對(duì)氣象服務(wù)進(jìn)行分類,以氣象服務(wù)產(chǎn)品屬性劃分為純公共氣象服務(wù)、準(zhǔn)公共氣象服務(wù)和私人氣象服務(wù)。在我國(guó)氣象服務(wù)實(shí)踐中,一般將公共氣象服務(wù)看作由決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)和氣象科技服務(wù)(或加上防災(zāi)減災(zāi)服務(wù))等方面組成的體系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“人民對(duì)美好生活的向往、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求與氣象發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾日益突出”*中國(guó)氣象局劉雅鳴局長(zhǎng)在中國(guó)氣象局黨組中心組黨的十九大精神擴(kuò)大學(xué)習(xí)研討班上提出。這些不平衡不充分的問(wèn)題主要表現(xiàn)在:氣象職能作用發(fā)揮不平衡不充分,公共氣象服務(wù)和專業(yè)氣象服務(wù)界限不清、體制不順、制度不健全,氣象服務(wù)產(chǎn)品供給針對(duì)性不強(qiáng)、無(wú)法充分滿足社會(huì)多樣性需求等。因此,如何科學(xué)劃分氣象服務(wù)類別,如何平衡好為國(guó)家安全和為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共氣象服務(wù)之間的關(guān)系,提供政府主導(dǎo)的普適性公共氣象服務(wù)和市場(chǎng)主導(dǎo)的更廣泛更精細(xì)的專業(yè)化氣象服務(wù)之間的關(guān)系,發(fā)揮氣象服務(wù)中氣象部門主體作用和社會(huì)參與氣象服務(wù)之間的關(guān)系,成為了擺在我們面前亟待回答的問(wèn)題。

1 新時(shí)代氣象服務(wù)分類

1.1 氣象服務(wù)分類方法

新時(shí)代氣象服務(wù)發(fā)展面臨的形勢(shì)、挑戰(zhàn)和需求都對(duì)氣象服務(wù)分類發(fā)展提出了迫切要求。根據(jù)服務(wù)產(chǎn)品屬性、服務(wù)受益對(duì)象的覆蓋面(公共屬性)以及服務(wù)產(chǎn)生的效益,將氣象服務(wù)分為3類:基本公共氣象服務(wù)、準(zhǔn)公共氣象服務(wù)和非基本氣象服務(wù)。其中,基本公共氣象服務(wù)屬于基本型公益性服務(wù),采取點(diǎn)對(duì)眾的方式,面向最廣大受眾進(jìn)行以減輕氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和天氣負(fù)影響的氣象服務(wù);準(zhǔn)公共氣象服務(wù)屬于成本補(bǔ)償性服務(wù),一般采取點(diǎn)對(duì)多或點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式,向政府、有關(guān)行業(yè)主管部門和部分群體進(jìn)行以減輕氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和天氣負(fù)影響為主的氣象服務(wù);非基本氣象服務(wù)屬于商業(yè)性服務(wù),采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式,向企業(yè)等特定用戶提供以減輕天氣負(fù)影響和增加天氣正效益的氣象服務(wù)(見(jiàn)圖1)。

1.2 基本公共氣象服務(wù)

1.2.1 定義?；竟矚庀蠓?wù)是指為保障公共安全基本需要、滿足社會(huì)公眾基本需求,由政府主導(dǎo),使用各種公共資源或公共權(quán)力,由各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)向社會(huì)公眾、政府、行業(yè)主管部門、企業(yè)、農(nóng)民群體等提供的氣象信息服務(wù)(注:部分引自GB/T 27961-2011)。

圖1 氣象服務(wù)分類方法示意圖

1.2.2 內(nèi)容?；竟矚庀蠓?wù)包括天氣實(shí)況信息,短時(shí)、短期、中期天氣預(yù)報(bào),氣象災(zāi)害預(yù)警信息,氣象科普信息,基本為農(nóng)氣象服務(wù)等。

1.2.3 特點(diǎn)。基本公共氣象服務(wù)具有普惠性、公益性、動(dòng)態(tài)化、基本型和全媒體供給等特點(diǎn)。

(1)普惠性?；竟矚庀蠓?wù)是全民都享有底線水平以上的基本服務(wù),其服務(wù)對(duì)象的公眾屬性最明顯,其追求的就是人人享有、處處泛在,服務(wù)覆蓋面最廣。其中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,我國(guó)農(nóng)民工總量占全國(guó)就業(yè)人口的37.1%，其中本地農(nóng)民工占全國(guó)就業(yè)人口的15%(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年統(tǒng)計(jì)公報(bào)),為農(nóng)民提供的普惠性農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)也屬于基本公共氣象服務(wù)范疇。

(2)公益性?；竟矚庀蠓?wù)屬于公共產(chǎn)品,具有公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性屬性,是由各級(jí)氣象部門無(wú)償提供給受眾的公益性服務(wù),恰恰體現(xiàn)了氣象作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)性公益事業(yè)的屬性。

(3)動(dòng)態(tài)化?；竟矚庀蠓?wù)是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的,因此其服務(wù)內(nèi)容邊界是動(dòng)態(tài)調(diào)整的。一般來(lái)講,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高的區(qū)域,其基本公共氣象服務(wù)的種類較為豐富,并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品種類。

(4)基本型?；竟矚庀蠓?wù)是點(diǎn)對(duì)眾的服務(wù),其產(chǎn)品不是針對(duì)個(gè)性化需求的產(chǎn)品,而是基礎(chǔ)型產(chǎn)品,滿足的是群體的共同需求。

(5)全媒體供給。一般來(lái)講,基本公共氣象服務(wù)均屬于氣象信息服務(wù)。由于基本公共氣象服務(wù)的普惠性和廣覆蓋,因此要借助最廣泛的數(shù)字媒體進(jìn)行氣象信息傳播。目前,由氣象部門提供的媒體氣象服務(wù)主要包括中國(guó)氣象頻道、中國(guó)天氣網(wǎng)、中國(guó)天氣通、各地氣象官方微博、微信、手機(jī)客戶端、氣象服務(wù)網(wǎng)站等。同時(shí),也借助電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、公共顯示屏等社會(huì)傳播設(shè)施進(jìn)行氣象信息的傳播和服務(wù)。

1.3 準(zhǔn)公共氣象服務(wù)

1.3.1 定義。準(zhǔn)公共氣象服務(wù)是指為保障社會(huì)安全需要,減輕政府氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成本,保障政府及行業(yè)主管機(jī)構(gòu)履行公共服務(wù)職能,增加部分群體獲取氣象服務(wù)的便捷性,增加天氣對(duì)公眾生活的正效益,使用各種公共資源或公共權(quán)力,以各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)為主向政府、行業(yè)主管部門、部分群體提供的氣象信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)。

1.3.2 內(nèi)容。準(zhǔn)公共氣象服務(wù)主要包括決策氣象服務(wù)、重大活動(dòng)氣象保障服務(wù)、公益性專業(yè)氣象服務(wù)以及特定渠道的氣象服務(wù)(例如聲訊和短信氣象服務(wù))。內(nèi)容涵蓋天氣實(shí)況信息,短時(shí)、短期、中期天氣預(yù)報(bào),氣候服務(wù),氣象災(zāi)害預(yù)警信息,交通、海洋、旅游、水文、生活指數(shù)等公益性專業(yè)氣象服務(wù)等氣象信息服務(wù)和人工影響天氣等技術(shù)服務(wù)。

1.3.3 特點(diǎn)。準(zhǔn)公共氣象服務(wù)具有針對(duì)性、效益?zhèn)鲗?dǎo)性、準(zhǔn)公共屬性和成本補(bǔ)償式等特點(diǎn)。

(1)針對(duì)性。相比基本公共氣象服務(wù),準(zhǔn)公共氣象服務(wù)的服務(wù)對(duì)象更聚焦,對(duì)服務(wù)產(chǎn)品針對(duì)性的要求更高。區(qū)別于基本公共氣象服務(wù)產(chǎn)品的基本型,準(zhǔn)公共氣象服務(wù)的產(chǎn)品內(nèi)容更加注重天氣對(duì)防災(zāi)減災(zāi)、重大活動(dòng)、行業(yè)履職等影響分析。

(2)傳導(dǎo)性。準(zhǔn)公共服務(wù)的對(duì)象盡管大都是政府、行業(yè)主管部門,但政府和行業(yè)主管部門根據(jù)氣象服務(wù)采取防災(zāi)減災(zāi)措施和行動(dòng),履行的是公共服務(wù)職能,氣象服務(wù)最終的受益對(duì)象卻是社會(huì)大眾,服務(wù)效益具有傳導(dǎo)性。

(3)準(zhǔn)公共屬性。相較于基本公共氣象服務(wù)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,準(zhǔn)公共氣象服務(wù)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是不完全的。比如,聲訊和短信氣象服務(wù)盡管是非排他性的,但其消費(fèi)的邊際成本并非等于零,用戶需要支付費(fèi)用才能消費(fèi),盡管這部分費(fèi)用非常之少;再比如公益性專業(yè)氣象服務(wù)在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性,但卻可以輕易做到排他。

(4)補(bǔ)償式。準(zhǔn)公共氣象服務(wù)滿足的是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,產(chǎn)品的制作成本應(yīng)該來(lái)自于地方財(cái)政支持。特別是行業(yè)主管部門防災(zāi)減災(zāi)需求的服務(wù)產(chǎn)品的制作以及人影天氣技術(shù)服務(wù)等,目前較多采取的是政府購(gòu)買的方式對(duì)氣象服務(wù)提供者進(jìn)行成本補(bǔ)償。

1.4 非基本氣象服務(wù)

1.4.1 定義。非基本氣象服務(wù)是指為減輕天氣對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負(fù)面影響、增加天氣對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正效益及滿足個(gè)人個(gè)性化需求,由氣象事業(yè)單位或氣象信息服務(wù)企業(yè)利用氣象部門向社會(huì)開(kāi)放共享的基本氣象數(shù)據(jù),提供的個(gè)性化、專業(yè)化、精細(xì)化、定制化的商業(yè)性氣象信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)。

1.4.2 內(nèi)容。非基本氣象服務(wù)即目前所指的專業(yè)氣象服務(wù)(《氣象服務(wù)分類術(shù)語(yǔ)》(GB/T 27961—2011)專業(yè)氣象服務(wù):為經(jīng)濟(jì)社會(huì)特定行業(yè)和用戶提供的有專門用途的氣象服務(wù))。內(nèi)容涵蓋天氣實(shí)況信息,短時(shí)、短期、中期天氣預(yù)報(bào),氣候服務(wù),氣象災(zāi)害預(yù)警信息,影響預(yù)報(bào)服務(wù)等,其產(chǎn)品更注重天氣對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響預(yù)報(bào)。

1.4.3 特點(diǎn)。非基本氣象服務(wù)具有定制式、商業(yè)化、非公共屬性、專項(xiàng)性研發(fā)成本大(組織針對(duì)性的技術(shù)研發(fā)和人力投入)、獨(dú)享性預(yù)期收益高(預(yù)期能夠獲得相應(yīng)的減損和增收效益)等特點(diǎn)。

(1)定制式。非基本氣象服務(wù)是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的氣象服務(wù),服務(wù)對(duì)象的具體化使得服務(wù)產(chǎn)品趨向個(gè)性化。需要根據(jù)用戶的特定需求,將氣象要素融合到用戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商業(yè)活動(dòng)和個(gè)人活動(dòng)要素,形成個(gè)性化的定制式服務(wù)產(chǎn)品。

(2)商業(yè)化。服務(wù)主體是氣象事業(yè)單位或氣象信息服務(wù)企業(yè),主體必須具備提供氣象資源分析應(yīng)用的能力、擁有一定專業(yè)的技術(shù)人才保障,客體是利用氣象資源的企業(yè)或個(gè)人。主客體間存在著合作合同關(guān)系,是一種經(jīng)濟(jì)商業(yè)活動(dòng)。

(3)非公共屬性。區(qū)別于基本和準(zhǔn)公共氣象服務(wù),非基本氣象服務(wù)不具有公共產(chǎn)品的屬性,其具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。

(4)專項(xiàng)性研發(fā)成本大。非基本氣象服務(wù)對(duì)應(yīng)基本公共氣象服務(wù),其定制化的特點(diǎn)對(duì)氣象服務(wù)的科技研發(fā)投入提出了更高要求。需要?dú)庀髷?shù)據(jù)深度融合企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、個(gè)人活動(dòng)數(shù)據(jù),通過(guò)大數(shù)據(jù)分析,實(shí)現(xiàn)天氣預(yù)報(bào)服務(wù)向天氣影響預(yù)報(bào)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。從這個(gè)意義上講,非基本氣象服務(wù)是以專業(yè)人才和知識(shí)為“資本”、以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以研發(fā)為支撐的氣象“科技服務(wù)”。

(5)獨(dú)享性預(yù)期收益高。非基本氣象服務(wù)通過(guò)“一對(duì)一”的個(gè)性化定制式服務(wù),不僅能保障企業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)免受氣象災(zāi)害損失,而且還能利用氣象資源增值增效,通過(guò)深入挖掘的天氣信息能為企業(yè)帶來(lái)更大“競(jìng)爭(zhēng)”優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)意義上講,非基本氣象服務(wù)是具有市場(chǎng)活力的獨(dú)享性“商品”。據(jù)中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心近年來(lái)開(kāi)展的分領(lǐng)域行業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估顯示:2010年電力行業(yè)總產(chǎn)值3.3萬(wàn)億元,氣象服務(wù)減災(zāi)增效73.56億元;2011年公路交通領(lǐng)域總產(chǎn)值5596億元,氣象服務(wù)減災(zāi)增效61億元;2016年林業(yè)總產(chǎn)值6.49萬(wàn)億元,氣象服務(wù)減災(zāi)增效4660億元。

2 新時(shí)代氣象服務(wù)的多維關(guān)系分析

新時(shí)代氣象服務(wù)分類方法有助于進(jìn)一步厘清政府氣象和市場(chǎng)氣象的關(guān)系、部門氣象和社會(huì)氣象的關(guān)系、國(guó)家氣象和地方氣象的關(guān)系(見(jiàn)圖2)。

圖2 新時(shí)代氣象服務(wù)多維關(guān)系示意圖

2.1 政府氣象和市場(chǎng)氣象的關(guān)系

政府氣象與市場(chǎng)氣象的關(guān)系研究,分析的是氣象服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。從氣象部門的事業(yè)屬性來(lái)講,政府氣象應(yīng)該承擔(dān)滿足公眾基本需求和滿足政府、相關(guān)行業(yè)主管機(jī)構(gòu)履行公共服務(wù)職能需求的基本公共氣象服務(wù)和準(zhǔn)公共氣象服務(wù),非基本氣象服務(wù)作為滿足個(gè)性化需求的高層次、定制式的競(jìng)爭(zhēng)性有償服務(wù)應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)行。從目前的情況來(lái)看,市場(chǎng)化機(jī)制剛剛起步,國(guó)省市3級(jí)氣象事業(yè)單位、全國(guó)320家國(guó)有氣象服務(wù)企業(yè)以及越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)氣象服務(wù)商業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)開(kāi)始,中國(guó)氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但是商業(yè)化進(jìn)程中存在以下問(wèn)題:一是國(guó)強(qiáng)民弱,氣象部門仍然是非基本氣象服務(wù)的主力軍,政府氣象和市場(chǎng)氣象的邊界仍然不清晰;二是市場(chǎng)化法律保障和監(jiān)管體系不健全,中國(guó)氣象服務(wù)市場(chǎng)培育策略和市場(chǎng)發(fā)展思路還不太完善,對(duì)市場(chǎng)主體的規(guī)范化管理能力薄弱,服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)未建立;三是氣象部門內(nèi)的體制機(jī)制問(wèn)題仍然是制約發(fā)展的主要因素,事企不分,針對(duì)非基本氣象服務(wù)的利益分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考核管理機(jī)制、人才保障機(jī)制不健全,部門發(fā)展和國(guó)家改革不同步,國(guó)有氣象服務(wù)企業(yè)事業(yè)單位化等問(wèn)題突出;四是非基本氣象服務(wù)的資源集約化水平不高,以湖北為代表的深入專業(yè)化和浙江為代表的前店后廠式都存在各自的缺陷,服務(wù)規(guī)模小、低、散。

2.2 部門氣象和社會(huì)氣象的關(guān)系

部門氣象與社會(huì)氣象的關(guān)系研究,明確的是分類氣象服務(wù)的供給主體以及如何有效配置資源開(kāi)展氣象服務(wù)。目前,氣象部門承擔(dān)了基本公共氣象服務(wù)、準(zhǔn)基本公共氣象服務(wù)以及非基本氣象服務(wù)的大部分,社會(huì)參與氣象服務(wù)的程度不高。第六次全國(guó)氣象服務(wù)會(huì)議提出:“深化氣象服務(wù)體制改革,重要的是引入市場(chǎng)機(jī)制,打破壟斷,構(gòu)建主體多元的氣象服務(wù)體系,使氣象服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置”,社會(huì)化參與的機(jī)制是氣象服務(wù)增加有效供給、推進(jìn)氣象服務(wù)供給側(cè)改革的關(guān)鍵因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,部門氣象和社會(huì)氣象之間應(yīng)該是沒(méi)有壁壘、相互融合的,氣象部門、社會(huì)組織、氣象服務(wù)企業(yè)以及研究機(jī)構(gòu)之間不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,而是合作關(guān)系。

2.3 國(guó)家氣象和地方氣象的關(guān)系

國(guó)家氣象與地方氣象的關(guān)系研究,分析的是中央事權(quán)與地方事權(quán)的分類界面,明確的是氣象服務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制。從國(guó)家氣象的角度,保障的是基本公共氣象服務(wù)的發(fā)展;準(zhǔn)公共氣象服務(wù)是滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全保障需求的針對(duì)性服務(wù),因此應(yīng)該由地方氣象得以保障。目前,按事權(quán)劃分的財(cái)政保障機(jī)制還未真正建立,氣象部門還需要從事非基本氣象服務(wù),參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得的收入反哺氣象事業(yè)的發(fā)展。隨著國(guó)家事業(yè)單位改革深入,事業(yè)單位將不允許興辦企業(yè),國(guó)有氣象服務(wù)企業(yè)將從氣象部門剝離,這種反哺機(jī)制也將切斷,經(jīng)歷陣痛,氣象事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展亟需建立科學(xué)合理的事權(quán)化保障機(jī)制。

3 新時(shí)代氣象服務(wù)分類發(fā)展運(yùn)行模式

市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)化的供給機(jī)制以及事權(quán)化的保障機(jī)制等3種機(jī)制構(gòu)成新時(shí)代氣象服務(wù)分類發(fā)展的運(yùn)行模式。

3.1 市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建:政府氣象和市場(chǎng)氣象的關(guān)系處理

市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建,解決的是政府氣象負(fù)荷太重,非基本氣象服務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展的問(wèn)題。所謂政府的歸政府,市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。從整個(gè)服務(wù)市場(chǎng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)來(lái)看,要通過(guò)建立完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)監(jiān)督體系、開(kāi)放氣象基礎(chǔ)資料、壯大氣象國(guó)有企業(yè)、培育民營(yíng)企業(yè)等舉措,建立有序競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展的服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。從氣象部門內(nèi)部的發(fā)展和改革來(lái)講,隨著事業(yè)單位的改革,事企分開(kāi),國(guó)有氣象服務(wù)企業(yè)的剝離,氣象部門將回歸基礎(chǔ)公益性事業(yè),全力發(fā)展基本公共氣象服務(wù)和準(zhǔn)公共氣象服務(wù)。參考國(guó)外發(fā)展的模式和國(guó)家改革的需要,未來(lái),氣象部門只從事基本氣象業(yè)務(wù)和公益性服務(wù)(包括基本和準(zhǔn)公共氣象服務(wù)),將商業(yè)性的非基本氣象服務(wù)完全交給企業(yè)承擔(dān)的模式。但在改革的過(guò)程中,會(huì)存在過(guò)渡期,過(guò)渡期內(nèi),氣象部門在確保公益性基本公共氣象服務(wù)和補(bǔ)償性準(zhǔn)公共氣象服務(wù)的前提下,兼營(yíng)商業(yè)化服務(wù),同時(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)從事商業(yè)化氣象服務(wù),鼓勵(lì)公私氣象公司之間展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng),在管理機(jī)構(gòu)有效監(jiān)管的前提下,形成多種資本競(jìng)相競(jìng)爭(zhēng)的局面。

3.2 社會(huì)化供給機(jī)制的建立:部門氣象和社會(huì)氣象的關(guān)系處理

社會(huì)化供給機(jī)制的建立,解決的是氣象服務(wù)有效供給不足的問(wèn)題。從部門氣象和社會(huì)氣象的關(guān)系來(lái)看,最理想的模式是兩者之間打破邊界,以氣象事業(yè)單位、市場(chǎng)和社會(huì)組織等為多元供給主體,實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)資源優(yōu)化配置。對(duì)于基本公共氣象服務(wù)和準(zhǔn)公共氣象服務(wù)而言,要以氣象事業(yè)單位為主體,其他多元主體參與為輔;對(duì)于非基本氣象服務(wù)而言,以氣象服務(wù)企業(yè)和其他社會(huì)組織為主體,氣象事業(yè)單位逐步退出。推進(jìn)氣象服務(wù)社會(huì)化關(guān)鍵要加強(qiáng)政策引導(dǎo),建立健全法規(guī)制度,進(jìn)一步明確氣象服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的運(yùn)行規(guī)則;推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),逐步完善激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策措施,積極推動(dòng)企業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用;加強(qiáng)對(duì)氣象服務(wù)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)督管理,完善氣象服務(wù)社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度。充分發(fā)揮氣象服務(wù)協(xié)會(huì)在氣象服務(wù)準(zhǔn)入、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)和維權(quán)等方面的作用。健全和完善氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3 事權(quán)化保障機(jī)制的建立:國(guó)家氣象和地方氣象的關(guān)系處理

事權(quán)化保障機(jī)制的建立解決的是基本公共氣象服務(wù)和準(zhǔn)公共氣象服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。國(guó)家氣象投入主要保障基本公共氣象服務(wù),地方投資則注重準(zhǔn)公共氣象服務(wù)的發(fā)展。要建立事權(quán)和支出責(zé)任清單,國(guó)家氣象和地方氣象相互促進(jìn),全力保障基礎(chǔ)性公益性氣象服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),在氣象服務(wù)發(fā)展上,國(guó)家氣象要為地方氣象提供技術(shù)和科技支撐,將氣象現(xiàn)代化建設(shè)成果惠及到地方氣象事業(yè)的發(fā)展,從而促進(jìn)地方氣象的現(xiàn)代化。

2019年世界氣象日主題為： “太陽(yáng)、地球和天氣”