農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的思考

楊溢

摘? ?要：貴州省望謨縣在2006年—2011年的5年間共遭受3次特大氣象災(zāi)害，分別為2006年“6·12”、2008年“5·26”及2011年“6.06”。特別是2011年“6·06特大山洪泥石流”給當(dāng)?shù)厝罕娫斐闪瞬豢赏旎氐膿p失，此次災(zāi)害共造成37人死亡，15人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失18.63億元。與前兩次災(zāi)害相比，本次受災(zāi)范圍更廣、死亡（失蹤）人數(shù)更多、經(jīng)濟(jì)損失更大。分析總結(jié)這三次重大氣象災(zāi)害的成因，結(jié)合當(dāng)前黔西南州農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工作的開展情況，本文著重對在面對特大氣象災(zāi)害時(shí)如何開展決策氣象服務(wù)工作作一些初淺的分析和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村? 氣象? 防災(zāi)減災(zāi)

中圖分類號(hào)：S42? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2019）10（a）-0117-02

近年來，在全球氣候變暖大背景下，地處貴州省南緣的望謨縣山洪災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2006—2011年發(fā)生于望謨河流域的三次暴雨天氣過程誘發(fā)的山洪災(zāi)害共計(jì)造成死亡80人、失蹤42人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)40余億元的重大損失。從災(zāi)后專家調(diào)查組分析報(bào)告看出，造成重大人員及財(cái)產(chǎn)損失的原因有三：一是氣候因素。據(jù)《貴州省暴雨洪水計(jì)算實(shí)用手冊》記載，望謨縣是貴州省三個(gè)暴雨落區(qū)之一，年降雨量在1000mm以上，建站以來發(fā)生大暴雨的概率就高達(dá)45.8%;二是特殊的地形、地質(zhì)及河流水系等自然條件。望謨縣地處貴州高原向廣西丘陵過渡的斜坡地帶，地勢北高南低，境內(nèi)河溪交錯(cuò)，其中集水面積大于20km2的河流就有39條，遇強(qiáng)降雨天氣過程極易引發(fā)山洪、泥石流等自然災(zāi)害;三是流域內(nèi)氣象災(zāi)害防御體系還不能有效應(yīng)對突發(fā)的氣象災(zāi)害。綜合以上原因，從硬軟兩個(gè)方面加快建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)各級(jí)各部門應(yīng)對突發(fā)氣象災(zāi)害的能力，最大程度地減少極端氣候事件給人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失，是當(dāng)前刻不容緩的工作。

1? 經(jīng)驗(yàn)和做法

1.1 加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)對小氣候監(jiān)測能力

望謨縣自從2006年“6·12”特大洪澇災(zāi)害發(fā)生后，就引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和上級(jí)氣象部門的高度重視。氣象部門及地方黨委政府不斷加大了在望謨的氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)投入力度，先后增加了氣象雷達(dá)和區(qū)域自動(dòng)氣象觀測站的建設(shè)，增強(qiáng)了對局地強(qiáng)對流天氣的監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警能力。特別是在2011年“6·06特大山洪泥石流災(zāi)害”中，縣氣象局根據(jù)雷達(dá)和區(qū)域自動(dòng)氣象站的監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)出氣象預(yù)警信號(hào)，為地方黨委政府指揮群眾撤離爭取了寶貴的時(shí)間，最大限度的減少的損失。

1.2 不斷提高預(yù)報(bào)、預(yù)測、預(yù)警能力，提升服務(wù)精細(xì)化水平

在2011年“6·06”重大天氣服務(wù)過程中，黔西南州氣象臺(tái)做到了提前24h預(yù)報(bào)，于6月4日就發(fā)布了“未來24h內(nèi)，我州南部局地將出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣過程”的預(yù)報(bào)，6月5日12時(shí)，在省、州、縣三級(jí)天氣預(yù)報(bào)會(huì)商后，于16時(shí)再次發(fā)布強(qiáng)降雨天氣預(yù)報(bào)。在做好天氣過程的預(yù)報(bào)、監(jiān)測工作的同時(shí)，州、縣氣象局還及時(shí)通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、短信、傳真等多種方式向政府和公眾及時(shí)發(fā)布相關(guān)氣象信息，使氣象信息覆蓋面最大化。在天氣發(fā)生過程中，不斷進(jìn)行跟蹤服務(wù)，使氣象服務(wù)更加精細(xì)化，提高了服務(wù)的質(zhì)量和效果。

1.3 加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防，齊心協(xié)力抗“洪魔”

針對貴州省黔西南、安順、黔南三地區(qū)易發(fā)頻發(fā)的強(qiáng)暴雨及引發(fā)洪澇、泥石流等災(zāi)害，貴州省氣象局加強(qiáng)了以上三地的氣象災(zāi)害區(qū)域聯(lián)防工作。于2009年就建立了三地區(qū)域聯(lián)防工作機(jī)制，每年定期區(qū)域聯(lián)防會(huì)議進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，從氣象系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)該地區(qū)的災(zāi)害防御工作。同時(shí)，望謨縣還加強(qiáng)與水利、國土、民政等部門的合作，進(jìn)一步整合部門間的力量，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御機(jī)制，在實(shí)踐中防御效果明顯?！?.06”后，望謨縣委、縣政府審定通過了“望謨縣氣象災(zāi)害聯(lián)防會(huì)議制度”，進(jìn)一步健全了各部門氣象災(zāi)害聯(lián)防的工作機(jī)制，增強(qiáng)了應(yīng)急處置的能力和水平。

1.4 鄉(xiāng)村氣象信息員隊(duì)伍是農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)的中堅(jiān)力量

鄉(xiāng)村氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)是解決氣象信息為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”問題的重要手段。目前黔西南每個(gè)行政村保證至少1名鄉(xiāng)村氣象信息員，他們和氣象人影作業(yè)炮手在防汛抗旱、應(yīng)對突發(fā)性氣象災(zāi)害以及氣象科普宣傳等方面都發(fā)揮了重要的作用。2011年“6·06特大山洪泥石流災(zāi)害”服務(wù)中就有個(gè)典型事例。望謨縣樂旺鎮(zhèn)炮兵抗洪搶險(xiǎn)的事例。6月5日晚，樂旺鎮(zhèn)炮兵堅(jiān)守工作崗位，時(shí)時(shí)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和縣氣象局報(bào)告了雨情。并在事態(tài)嚴(yán)重的情況下，冒著生命危險(xiǎn)第一時(shí)間跑到鎮(zhèn)上和政府工作人員一起叫醒熟睡的群眾，僅用了十幾分鐘，鎮(zhèn)上2000多名群眾得到了安全轉(zhuǎn)移。

2? 建議和措施

2.1 提高預(yù)報(bào)服務(wù)水平是防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵

氣象預(yù)報(bào)工作被喻為“消息樹”和“發(fā)令槍”，而如何正確、有效地發(fā)揮“消息樹”和“發(fā)令槍”的作用，關(guān)鍵在于預(yù)報(bào)預(yù)測的準(zhǔn)確率和服務(wù)有效性的提升，而這些工作的提升基礎(chǔ)還在人才。加強(qiáng)氣象業(yè)務(wù)科研骨干人才的培養(yǎng)，加大科研資金投入，針對當(dāng)前預(yù)報(bào)精細(xì)化水平、準(zhǔn)確率還有待提高的現(xiàn)狀，組建科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，研究一套針對當(dāng)?shù)匦夂?、小流域的預(yù)報(bào)預(yù)測方法及服務(wù)精細(xì)化流程是關(guān)鍵。進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)報(bào)員隊(duì)伍，注重預(yù)報(bào)員的日常培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使預(yù)報(bào)員須對本地地理環(huán)境、地形、地勢特別熟悉，對境內(nèi)河流分布和走向，以及災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)要做到心中有數(shù)。

2.2 氣象信息的全覆蓋是防災(zāi)減災(zāi)的核心

在獲取日常氣象信息時(shí)，方式有很多，也較為容易。如通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、手機(jī)等。如何解決預(yù)警信息“最后一公里”問題，貴州在這方面做了很多有效的工作，如加強(qiáng)鄉(xiāng)村氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)放銅鑼大喇叭以及開展“三個(gè)叫應(yīng)”（叫應(yīng)縣黨政領(lǐng)、叫應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)村氣象信息員）等。除了這些，是否能以黨建文明牽頭，通過組織編寫氣象防災(zāi)減災(zāi)“三字歌”、民謠、順口溜、手機(jī)短信之類競賽活動(dòng)，評(píng)選出更加通俗易懂、形象易記的優(yōu)秀作品。再通過鄉(xiāng)村信息員把這些作品傳遞到農(nóng)村，讓老百姓喜聞樂見，提高氣象信息覆蓋率及農(nóng)村老百姓了參與度。

2.3 氣象科普宣傳是防災(zāi)減災(zāi)的重要手段

氣象科普工作在城區(qū)、在學(xué)校目前做得相對較好，但在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村還有待加強(qiáng)。在農(nóng)村每年均會(huì)出現(xiàn)一些雷擊災(zāi)難，奪去了一些鮮活的生命，究其原因還是欠缺基本的防雷知識(shí)。這就從一個(gè)側(cè)面反映出我們在農(nóng)村的氣象科普知識(shí)普及上還有要加強(qiáng)的地方。各級(jí)氣象部門應(yīng)該克服人力不夠、精力不足，農(nóng)村各項(xiàng)設(shè)施薄弱，知識(shí)文化水平有限等等畏難情緒，加大工作力度，采取各種措施，多形式，多渠道讓氣象科普知識(shí)走入農(nóng)村，走進(jìn)農(nóng)戶。

3? 結(jié)語

氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)體系工程，需要全社會(huì)的參與，同時(shí)也有待于各種科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。在日常的服務(wù)工作中，還需從本地的實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)事求是的創(chuàng)造性的開展工作。希望我們所做這些嘗試和建議能對大家的工作有所幫助。

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