社會資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究

陳嬋

【摘要】“三農(nóng)”問題是一項系統(tǒng)工程，具有艱巨性和復(fù)雜性的特點。在眾多解決途徑之中，社會資本與“三農(nóng)”聯(lián)姻共贏不失為行之有效的一種，在實際操作過程當中，工商資本進入“三農(nóng)”領(lǐng)域還存在不少問題。從認識上，應(yīng)當站在解決“三農(nóng)”問題的高度，進一步鼓勵、規(guī)范、引導(dǎo)工商資本進入“三農(nóng)”領(lǐng)域。針對實踐中暴露出的資本投機行為、政府引而不導(dǎo)、資本“替代”農(nóng)民等現(xiàn)象，應(yīng)當深入分析其產(chǎn)生的深層次原因，找準根本性問題，因地制宜、對癥下藥。

【關(guān)鍵詞】溫州市 社會資本 農(nóng)民權(quán)益

2015年的中央一號文件提出，鼓勵和引導(dǎo)工商資本進入“三農(nóng)”領(lǐng)域，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、科技化、機械化進程等，都具有十分積極的作用。

一、溫州市社會資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概述

溫州市作為最具經(jīng)濟活力的城市之一，民間資本雄厚，形成了社會資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一系列范本。如龍灣二期（甌飛起步區(qū)）2#圍區(qū)農(nóng)業(yè)造地及農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游PPP項目，通過“風險共擔、利益共享”的制度設(shè)計，拓寬企業(yè)投資渠道和發(fā)展空間，提高公共服務(wù)供給效率。如森馬農(nóng)業(yè)和高田農(nóng)產(chǎn)，都是采取社會資本“獨資經(jīng)營”模式。投資者成立一個全新的農(nóng)業(yè)企業(yè)或者收購農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用自有資本擴大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。如蒼南礬山肉燕產(chǎn)業(yè)園通過“資金+專業(yè)市場+農(nóng)戶”模式，由社會資本直接參與市場建設(shè)，為肉燕小作坊提供集聚市場。永嘉農(nóng)商行則實行“資金+合作社+農(nóng)戶”模式，通過雙重擔保制度，實現(xiàn)了農(nóng)民會員無抵押互助貸款，讓更多金融資金流入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、溫州市社會資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題

（一）社會資本與農(nóng)民利益的沖突問題

一是社會資本非農(nóng)化傾向。在溫州個別地方尤其是在一些城郊、近郊地區(qū)，農(nóng)地的租金價格相對較高，這會驅(qū)使農(nóng)場主改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種有可能通過建設(shè)農(nóng)莊、會所等所謂餐飲、休閑、觀光場所獲取增值利潤。二是社會資本對農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)不明顯。有部分社會資本投資農(nóng)業(yè)的項目存在生產(chǎn)與周邊農(nóng)民相同的果蔬或畜禽產(chǎn)品，沖擊農(nóng)產(chǎn)品銷路，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品售價下降，與民爭利。三是一些農(nóng)民土地再收回難，可能導(dǎo)致這些農(nóng)民長期失地，如果這些農(nóng)民沒有被該農(nóng)場雇傭、沒能力獲得非農(nóng)收入，就會影響這部分農(nóng)民的其生存和發(fā)展。

（二）工商資本投資農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件不夠完善

首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)租賃準入制度不健全。目前，政府在吸引社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中企業(yè)準門檻還較低，有部門社會資本存在改變土地用途的可能性，加大了對農(nóng)戶基本權(quán)益的威脅。其次，政府重“引”輕“導(dǎo)”，一味鼓勵工商資本投向農(nóng)業(yè)，而忽略對投資領(lǐng)域、區(qū)域、范圍的引導(dǎo)，從而造成投資項目與流轉(zhuǎn)土地面積不匹配問題。再次，監(jiān)管及信息平臺建設(shè)不夠。工商資本進入農(nóng)業(yè)后，政府缺少對其后續(xù)運作的監(jiān)管，難以把握工商企業(yè)資金實際流向及投資方向。

（三）金融支持的固有方式難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金需求

社會資本在農(nóng)業(yè)投資中對流動資金的需求較大。根據(jù)調(diào)研情況反映，涉農(nóng)企業(yè)融資渠道較為狹窄，企業(yè)主要通過銀行貸款獲取可供周轉(zhuǎn)的流動資金，但向銀行貸款難度大額度低，難以滿足規(guī)模化生產(chǎn)需求。一是由于社會資本投入量較大、投資收益回報慢，面臨較多的不確定性風險因素，銀行降低了投放意愿。二是由于部分企業(yè)自身規(guī)模較小，可供形成的銀行貸款抵押物不齊全，難以獲得銀行貸款審批，導(dǎo)致企業(yè)融資難問題更加突出。

三、溫州市社會資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議

（一）構(gòu)建社會資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體形成機制

社會資本主體必須是具有投資或融資能力的政府機構(gòu)、法人組織或個人，要有一定的資金來源和財務(wù)風險擔保，要對投融資的損失或失敗，特別是經(jīng)濟方面的損失或失敗承擔責任。還要建立社會資本進入農(nóng)業(yè)的“負面清單”，應(yīng)根據(jù)我國基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，對生態(tài)環(huán)境具有現(xiàn)實和潛在破壞，利用我國特有稀缺農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該禁止和限制社會資本進入。

（二）明確社會資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的適宜領(lǐng)域研究

這部分重點對適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進行調(diào)研。種養(yǎng)業(yè)資金和技術(shù)門檻較高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有穩(wěn)定的較高的利潤空間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)盈利性和收益排他性持續(xù)增強，這些領(lǐng)域更加需要社會資本的投入且更能吸引社會資本進入。如適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)殖業(yè)主要包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè);具有巨大潛力和廣闊前景的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè);適合市場化方式提供的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)等。

（三）健全社會資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策配套

一要以維護當?shù)剞r(nóng)民合法利益為己任，在與社會資本的談判和協(xié)商過程中，政府要通過發(fā)布農(nóng)民土地租賃標準化格式合同、及時多渠道發(fā)布有關(guān)政府規(guī)劃等，為農(nóng)民維護自身合法權(quán)益提供技術(shù)和信息支撐。二要對投資農(nóng)業(yè)的社會資本分類施策，對從事糧食生產(chǎn)、食物生產(chǎn)等關(guān)系國計民生的社會資本，應(yīng)該加大扶持力度;對于大規(guī)模的社會資本，主要從土地政策、貸款等非資金政策方面，給予優(yōu)惠和支持;對于中小規(guī)模的社會資本，特別是農(nóng)民擴大生產(chǎn)規(guī)模的社會資本，則更多的是應(yīng)該從財力上給予支持。三要加強對有關(guān)政策的調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)新，政府要集成土地、科技、人才、資金等要素，整合相關(guān)政策，加快社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效率。