西安建立自由貿(mào)易試驗區(qū)的可行性分析

張莉娜

摘要：西安自2013年開始申請自由貿(mào)易試驗區(qū)，2016年8月終于塵埃落定。西安一路走來，飽受非議。本文著重從西安自由貿(mào)易試驗區(qū)與國外自由貿(mào)易園區(qū)和國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)對比分析的基礎上，綜合西安自身條件及面臨的內(nèi)外部環(huán)境分析，探討西安建立自由貿(mào)易試驗區(qū)的可行性。

關鍵詞：國外和國內(nèi)自由貿(mào)易園區(qū) 對比分析 西安SWOT分析

中圖分類號：F752? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）03-0077-02

2013年9月29日，中國首個自由貿(mào)易園區(qū)，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。2015年5月，廣東、天津、福建作為第二批中國自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批掛牌。2016年8月，黨中央、國務院決定設立第三批的自貿(mào)區(qū)，西安自由貿(mào)易試驗區(qū)（中心片區(qū)和國際港務區(qū)）包括在內(nèi)，西安從2013年開始申請自貿(mào)區(qū)，至此塵埃落定。有人問這是不是西安頭腦發(fā)熱，跟風之舉？本文將著重從西安自由貿(mào)易試驗區(qū)與國外自由貿(mào)易園區(qū)和國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)對比分析的基礎上，探討西安建立自由貿(mào)易試驗區(qū)的可行性。

一、西安綜合保稅區(qū)與國外自由貿(mào)易園區(qū)的對比分析

西安2個綜合保稅區(qū)及1個出口加工區(qū)和國外的自由貿(mào)易園區(qū)在區(qū)域隔離、區(qū)內(nèi)自由、優(yōu)惠政策方面都有相同和相似性。但以下幾個方面有不同：（1）設立目的：西安綜合保稅區(qū)利用地區(qū)天然優(yōu)勢，完善投資環(huán)境，最大限度利用國外資金和技術;自由貿(mào)易園區(qū)則通過提升便利性，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，增加就業(yè);（2）海關監(jiān)管：西安綜合保稅區(qū)一線二線監(jiān)管，海關依法對區(qū)內(nèi)貨物人員等監(jiān)管。自由貿(mào)易園區(qū)則是一線開放，二線管住，區(qū)內(nèi)有強大的貿(mào)易自由度。（3）管理立法：西安綜合保稅區(qū)地方政府行政管理，體制復雜，沒有權威性，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范。自由貿(mào)易園區(qū)國家管理，具有權威性，強調(diào)政企分開，國際立法。對比兩者之間在這三個方面的差異性分別表現(xiàn)在：（1）自由易區(qū)只是提供貿(mào)易便利化設施及政策，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物、人員、金融、投資的自由流動，提高區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟競爭力。保稅區(qū)則疊加資本集聚區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟帶動區(qū)、國際慣倒試驗區(qū)等多重身份，相關制度和政策難以協(xié)調(diào)。（2）保稅區(qū)海關干預過多，企業(yè)自由度不夠。（3）保稅區(qū)有中央、地方保稅區(qū)三個管理層次，各自為政，協(xié)調(diào)困難。

綜上，西安綜合保稅區(qū)在設立目的、海關監(jiān)管、管理模式、法律保障等方面和國外都有一定的差距，但也有自己得天獨厚的條件。

二、國內(nèi)自由貿(mào)易園區(qū)現(xiàn)狀對比分析

上海、天津、福建、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批掛牌之后，各級政府都把自貿(mào)區(qū)的發(fā)展當成本地區(qū)工作的重點。上海自貿(mào)區(qū)的建設目標是面向世界、服務全國，轉變貿(mào)易方式，進行“負面清單”探索，進一步開放金融領域，使區(qū)域內(nèi)投融資更加便利，發(fā)揮引領示范作用;天津在政府引導與市場驅(qū)動的基礎上，以金融創(chuàng)新為先導，以外貿(mào)企業(yè)為主要服務對象，把融資租賃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，其中將外匯兌換、離岸金融、交易支付將作為探索的重點;廣東一直是改革開放的前沿，服務業(yè)發(fā)達，在高端金融服務，新型國際貿(mào)易方式發(fā)展方面有獨到之處，因此進行現(xiàn)代金融服務創(chuàng)新區(qū)建設，推進政府職能轉變就成為其重中之重;福建自貿(mào)區(qū)定位于對臺經(jīng)貿(mào)合作，著力于對臺經(jīng)濟一體化，是“海上絲綢之路”的新載體，其采取“一區(qū)三片”的管理模式，在原特區(qū)建設的基礎上，將全方位開放發(fā)展模式，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等新型內(nèi)容作為探索重點。

西安作為新一批的自由貿(mào)易試驗區(qū)，依托“一帶一路”倡議的提出，也有自己鮮明的特色。其中心片區(qū)重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，著力打造基于“一帶一路”的高端產(chǎn)業(yè)和人文交流高地;西安國際港務區(qū)片區(qū)則重點打造開放創(chuàng)新型金融產(chǎn)業(yè)、亞歐貿(mào)易和人文交流合作新平臺，“一帶一路”國際中轉內(nèi)陸樞紐港。

三、西安設立自由貿(mào)易試驗區(qū)的SWOT分析

在以上分析基礎上，筆者還將進一步用SWOT分析的方法，對西安自由貿(mào)易試驗區(qū)的內(nèi)部因素和外部環(huán)境進行綜合分析，評估西安自由貿(mào)易試驗區(qū)設立的可行性。

1.優(yōu)勢分析

（1）地理位置優(yōu)勢。西安地理位置優(yōu)越，位于中國版圖的中心，從古至今都是連接東西南北的重要交通樞紐，同時也是陸上聯(lián)通歐洲，通往大西洋的龍頭，在基礎設施建設、交通、信息、物流等方面都比較完善。

（2）特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。西安在高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面產(chǎn)業(yè)基礎好，能很好與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市豐富的能源資源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)互補，在產(chǎn)業(yè)互補交融發(fā)展方面前景廣闊。

（3）科研教育優(yōu)勢。西安有科研院所3000多家，高等院校63所，近百萬在校大學生，60位兩院院士，還有專業(yè)科技人員40多萬名，是名副其實的科教大市。這為建設自貿(mào)區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶提供了充足的人力和科技支撐。

（4）口岸管理優(yōu)勢。西安設立自貿(mào)區(qū)的又一大優(yōu)勢是口岸平臺齊備。西安地處內(nèi)陸，不靠海不沿邊，但因有2個功能齊全的綜合保稅區(qū)、1個出口加工區(qū)及全國最大的內(nèi)陸港，故在政策創(chuàng)新及海關特殊監(jiān)管等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗，能夠提供便捷高效的口岸物流服務。

（5）文化傳承優(yōu)勢。西安在古絲綢之路中扮演著舉足輕重的角色，是古代絲綢之路的起點，具有重要的國際地位和世界影響力。

2.劣勢分析

（1）經(jīng)濟總量小。西安地處西北，再加上政策原因，經(jīng)濟發(fā)展受到極大的限制。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2016年西安市國內(nèi)生產(chǎn)總值為6257.18億元，全國城市排名為第26位。和其他有意申報自由貿(mào)易區(qū)的城市相比，例如重慶、寧波、青島，西安存在明顯劣勢，這也是西安設立自由貿(mào)易試驗區(qū)的限制因素。

（2）制度阻礙。制度也是設立西安自由貿(mào)易試驗區(qū)的弱勢。從目前來看，無論是海關監(jiān)管模式、法律、行政管理等制度，都存在與西安設立自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展方向不和諧的方面。比如，海關的監(jiān)管干預過多，便利性不夠、法律的適用對象和范圍模糊等問題;行政機構仍未走出改革的新道路，冗雜低效現(xiàn)象嚴重，政府制度體制改革迫在眉睫。

3.機會分析

（1）建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”設想的提出。2013年9月，習近平總書記在中亞之行時，提出了建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的國家戰(zhàn)略，中亞國家和中國共同創(chuàng)新合作模式，建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”，從點到面，由線到片，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟帶。該經(jīng)濟帶惠及30億人口，市場規(guī)模和潛力巨大，合作范圍廣，多邊合作涉及金融、投資、貿(mào)易、經(jīng)濟等多方面。尤其在打通自太平洋到波羅的海的運輸大通道，逐漸形成連接南亞、西亞、東亞的交通運輸網(wǎng)絡方面有著舉足輕重的作用。

（2）中國經(jīng)濟轉型升級浪潮到來。繼世界金融危機后，各國雖還沒有完全從危機陰影中走出來，但全球化依然是未來世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本趨勢。2016年，全國實際使用外資金額1260億美元，同比增長4.1%;中國境內(nèi)投資者全年實現(xiàn)非金融類直接投資1701.1億美元，同比增長44.1%。這顯現(xiàn)出中國經(jīng)濟發(fā)展的新經(jīng)濟增長點將取決于全球化產(chǎn)業(yè)布局、跨國合作等新的戰(zhàn)略舉措，中國經(jīng)濟的轉型升級離不開世界市場。同樣，西安自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設也是為西安搭建一個與世界合作的平臺，讓西安在新一輪的經(jīng)濟發(fā)展中更加開放自由。

4.挑戰(zhàn)分析

自西安申報自貿(mào)區(qū)后，周邊的鄰省也躍躍欲試，同處內(nèi)陸的重慶、四川、河南也相繼申報成功，這都是西安自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的威脅。

綜上，西安無論根據(jù)自身條件，還是國家戰(zhàn)略需要都有自己得天獨厚的優(yōu)勢，至于自身的劣勢和面臨的威脅都是可以通過努力改善的，故筆者認為西安設立自由貿(mào)易試驗區(qū)是可行的，是戰(zhàn)略性選擇，并非簡單的跟風。

參考文獻：

[1]寧帆.國內(nèi)自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].經(jīng)濟研究導刊，2016（28）.

[2]何力.南美沿海型和內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)實踐與我國自貿(mào)區(qū)建設[J].國際商務研究，2014（2）.

[3]陳暉.世界自由貿(mào)易園區(qū)制度經(jīng)驗及其啟示[J].競爭情報，2016（1）.

責任編輯：景辰