黃河入海涌大潮 砥礪奮進(jìn)謀發(fā)展

劉亮亮

伴隨著改革開(kāi)放的步伐，人民治理黃河事業(yè)取得了舉世矚目的成就。40年的征程，山東墾利黃河人乘改革之風(fēng)，緊扣時(shí)代發(fā)展脈搏，順勢(shì)而為，矢志不渝地闊步向前，一路風(fēng)雨兼程，一路探索實(shí)踐，一路推陳出新，書(shū)寫著成長(zhǎng)和奉獻(xiàn)的絢麗篇章。

在思想中升華

回顧改革開(kāi)放40年的歷史進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，每個(gè)重要關(guān)口，都是一次觀念突破和思想解放。

從黃河治理開(kāi)發(fā)與管理的角度而言，治河思路、理念的變化都是思想和觀念的解放與升華，但始終不變的是黃河人的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和為民情懷。

從堵到疏，再到堵疏結(jié)合，用堤壩約束黃河擺動(dòng)，幾千年來(lái)，人們實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)防治到主動(dòng)治水實(shí)踐和認(rèn)識(shí)上的飛躍。

為鑄造巍巍堤防，從中華人民共和國(guó)成立到1985年，墾利黃河人對(duì)臨黃堤進(jìn)行了3次大規(guī)模加高培厚，新修了南展堤和河口堤，完成修堤土方3824.8萬(wàn)立方米，而之后年復(fù)一年的歲修工程、各種險(xiǎn)工、控導(dǎo)工程建設(shè)，在抗洪搶險(xiǎn)中發(fā)揮了重要作用。

20世紀(jì)中期，黃河人通過(guò)偉大的治黃實(shí)踐，提出了“上攔下排、兩岸分滯、綜合治理、除害興利”的治河理論。治河思想完成了從傳統(tǒng)的除害向興利的演進(jìn)。

為貫徹“除害興利”的基本方針，墾利黃河河務(wù)局除新修或加固堤防、險(xiǎn)工、控導(dǎo)工程之外，還改建涵閘、虹吸工程，廢除灘區(qū)生產(chǎn)堤，修建避水臺(tái)，并興建了一系列引黃泄洪工程。黃河南展區(qū)蓄滯洪區(qū)的建設(shè)，也在黃河下游地區(qū)形成了抵御凌汛的堅(jiān)固屏障，開(kāi)創(chuàng)了黃河歲歲安瀾、沿黃人民安居樂(lè)業(yè)的歷史新紀(jì)元。

經(jīng)過(guò)多年不懈努力，墾利黃河已經(jīng)初步建成了由堤防、險(xiǎn)工、河道整治工程和南展區(qū)組成的具有墾利特色的防洪、防凌工程體系，確保了黃河伏秋大汛歲歲安瀾。

由于黃河徑流量的減少和人們對(duì)黃河水的超量使用，使黃河三角洲地區(qū)的水資源嚴(yán)重不足，自1972年黃河出現(xiàn)斷流，1972—1999年，28年間斷流年份達(dá)22年，其中，1997年利津斷面斷流達(dá)226天。黃河人在治河實(shí)踐中繼往開(kāi)來(lái)、推陳出新，提出了“維護(hù)黃河健康生命，促進(jìn)流域人水和諧”的治河理念。自1999年，國(guó)務(wù)院授權(quán)黃委統(tǒng)一管理調(diào)度黃河水資源以來(lái)，黃河沒(méi)有發(fā)生過(guò)斷流。

近20年來(lái)，墾利黃河年均引水量約2.8億立方米，為墾利區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黃藍(lán)戰(zhàn)略實(shí)施提供了可靠的水資源保障。2008年開(kāi)始，實(shí)施了黃河三角洲生態(tài)調(diào)水，有力地促進(jìn)了黃河水生態(tài)文明建設(shè)，讓連連喊“渴”的黃河三角洲重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

在探索中革新

改革創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是治黃事業(yè)賴以發(fā)展的源泉。

為了提高科技治黃水平，黃河職工緊密結(jié)合治黃實(shí)踐，圍繞抗洪搶險(xiǎn)、防洪工程建設(shè)、河口治理等工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，大力開(kāi)展科技攻關(guān)和群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。近10年來(lái)，墾利黃河河務(wù)局有35個(gè)項(xiàng)目分別通過(guò)黃委“三新”成果認(rèn)定，榮獲省局科技進(jìn)步獎(jiǎng)、火花獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等，直流電動(dòng)式水下根石探測(cè)器等11個(gè)項(xiàng)目榮獲國(guó)家專利。這些科技創(chuàng)新項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)治黃工作的開(kāi)展，進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力。

1989年以來(lái)，為適應(yīng)從傳統(tǒng)治黃向現(xiàn)代治黃的轉(zhuǎn)變，按照黃委的統(tǒng)一部署和沿黃區(qū)劃的變更，墾利黃河多次開(kāi)展了管理體制改革，逐步理順和調(diào)整了行政職能，優(yōu)化了管理體制，奠定了治黃事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

近年來(lái)，隨著沿黃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，墾利治黃事業(yè)面臨著很多新的難題和考驗(yàn)，而面對(duì)這些難題，唯有改革、唯有創(chuàng)新才能有出路。

為解決因農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員逐漸增多導(dǎo)致群防隊(duì)伍組建難的問(wèn)題，墾利黃河河務(wù)局順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，在2015年核減了47030名群防隊(duì)員，增加了4支企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)和4支民兵搶險(xiǎn)隊(duì)，走出了一條以優(yōu)化“人防長(zhǎng)城”為基礎(chǔ)的“精兵”之路。

針對(duì)防凌工作中承擔(dān)攻堅(jiān)任務(wù)的冰凌爆破隊(duì)，受限于不具備爆破資質(zhì)而面臨解散等問(wèn)題，墾利黃河河務(wù)局結(jié)合黃河防凌任務(wù)實(shí)際需求和國(guó)家相關(guān)政策，把實(shí)現(xiàn)黃河冰凌爆破專業(yè)化與社會(huì)化管理相結(jié)合的改革之策提上了議事日程，與具有爆破資質(zhì)的山東同利公司聯(lián)合組建了黃河冰凌爆破隊(duì)。

為提升執(zhí)法效能，墾利黃河河務(wù)局通過(guò)與地方黨委、政府的溝通協(xié)調(diào)，建立了黃河河道管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，10個(gè)部門及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職坐鎮(zhèn)把脈，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合執(zhí)法的高效化、執(zhí)法事務(wù)的程序化。2017年，墾利區(qū)還調(diào)整了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并納入?yún)^(qū)委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升了聯(lián)合執(zhí)法效力。

正是這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴的改革創(chuàng)新，讓治黃事業(yè)從涓涓細(xì)流逐步匯聚成了浩瀚海洋，為治黃事業(yè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

在跨越中蝶變

自1978年以來(lái)，墾利黃河河務(wù)局歷代領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的指導(dǎo)思想，全體干部職工在抓好治黃工作的同時(shí)，積極發(fā)展綜合經(jīng)營(yíng)，壯大黃河產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為治黃改革發(fā)展、構(gòu)建和諧單位提供了經(jīng)濟(jì)保證。

為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的思路也隨著自身的發(fā)展情況和各種大氣候、大形勢(shì)及區(qū)域小形勢(shì)的變化而變化，無(wú)論思路如何變化，目的還是一個(gè)，就是抓住經(jīng)濟(jì)不放松，保持經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的良好勢(shì)頭。

1989—1992年，墾利黃河河務(wù)局根據(jù)中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》精神和黃河河口管理局要求，針對(duì)干部職工在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“端鐵飯碗、吃大鍋飯，思想保守、安于現(xiàn)狀”等現(xiàn)象，不斷加快治黃改革步伐，在鞏固土方機(jī)械化施工經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬綜合經(jīng)營(yíng)范圍，投資興建了服裝廠等加工制造和社會(huì)服務(wù)企業(yè)。

20世紀(jì)90年代中期，為進(jìn)一步解放思想，全面實(shí)施“治黃、致富、育人”三項(xiàng)工程，大力開(kāi)展了淤背區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、庭院經(jīng)濟(jì)、加工服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，廣開(kāi)社會(huì)門路，進(jìn)入社會(huì)工程市場(chǎng)。開(kāi)展了水泥預(yù)制廠、土方機(jī)械隊(duì)、棉毯廠、納土場(chǎng)、鋁合金門窗等綜合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。為了提高經(jīng)濟(jì)效益，還針對(duì)其項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)工藝、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)成果等進(jìn)行了改革。通過(guò)改革，促進(jìn)其改善經(jīng)營(yíng)管理，完善內(nèi)部承包，維護(hù)單位和集體的利益，對(duì)挖掘潛力、降低消耗、減少損失、提高經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了重要作用。

1996—1998年，按照“面向市場(chǎng)搞施工、強(qiáng)化管理搞收費(fèi)、科學(xué)高效搞種養(yǎng)、靈活多樣搞經(jīng)營(yíng)”的創(chuàng)收思路，墾利黃河河務(wù)局因地制宜，拓寬經(jīng)營(yíng)門路，彌補(bǔ)治黃經(jīng)費(fèi)的不足。

2000年以來(lái)，墾利黃河河務(wù)局除立足當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)承攬土方工程、園林綠化工程、跨河交通、加工制造、生態(tài)旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、苗木基地等創(chuàng)收項(xiàng)目外，實(shí)現(xiàn)了跨省承攬工程，在河南、江西、湖南、安徽等地都留下了職工奔波的印跡。

2016年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱難繁重的發(fā)展任務(wù)，墾利黃河河務(wù)局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，在局長(zhǎng)許考云的帶領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，在全面總結(jié)和分析墾利黃河經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“借水生金、規(guī)范管理、辟源挖潛、群策群力”的創(chuàng)收思路，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加單位積累，提高職工收入。通過(guò)規(guī)范供水管理，水費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)連年跨越式增長(zhǎng)，2017年，收繳水費(fèi)比2016年增長(zhǎng)62.7%，比2015年增長(zhǎng)133%，順著水路找財(cái)路的布局基本形成。

瞄準(zhǔn)長(zhǎng)效穩(wěn)定項(xiàng)目，與地方政府、兄弟單位聯(lián)合開(kāi)發(fā)浮橋建設(shè)項(xiàng)目，參股建設(shè)的順和浮橋于2017年通車運(yùn)營(yíng)，利和浮橋項(xiàng)目正在建設(shè)中。浮橋項(xiàng)目的實(shí)施，使墾利黃河河務(wù)局經(jīng)濟(jì)總量大幅度增加，為彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足、穩(wěn)定治黃隊(duì)伍、促進(jìn)治黃事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

理順企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)思路，實(shí)行“收縮戰(zhàn)略”，盡可能承攬資金到位率高、施工風(fēng)險(xiǎn)小、技術(shù)含量高的自營(yíng)項(xiàng)目，減少承攬風(fēng)險(xiǎn)較高的合作項(xiàng)目，實(shí)實(shí)在在彌補(bǔ)了巨大的經(jīng)費(fèi)缺口。

為盤活土地資源優(yōu)勢(shì)，墾利黃河河務(wù)局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了土地開(kāi)發(fā)利用3年規(guī)劃，確立了“以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，推動(dòng)土地開(kāi)發(fā)向市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面推行“管理段+公司+聯(lián)營(yíng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快了苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，2016年以來(lái)，苗木產(chǎn)業(yè)效益顯著。

通過(guò)加強(qiáng)管理，創(chuàng)新發(fā)展，墾利黃河河務(wù)局實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)工作突破性發(fā)展，不僅職工得到了實(shí)惠，單位增加了積累，事業(yè)發(fā)展也有了保障，提升了黃河河務(wù)部門在社會(huì)上的形象，增強(qiáng)了黃河職工的存在感和自豪感。

40年來(lái)，墾利治黃事業(yè)取得了輝煌的成就。展望未來(lái)，我們相信，墾利黃河的明天會(huì)更加美好！