深化農村改革 激發(fā)鄉(xiāng)村活力

12月29日閉幕的中央農村工作會議，對全面建成小康社會必須完成的“三農”硬任務作出系統(tǒng)部署。12月30日，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長韓長賦就貫徹落實中央決策部署、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一主題接受了記者采訪。

應對風險挑戰(zhàn)要圍繞全局抓落實

會議指出，在經濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，必須充分認識做好當前“三農”工作的特殊重要性，牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，切實穩(wěn)住“三農”這個基本盤，突出抓好“三農”工作各項硬任務的落實，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務。

對此，韓長賦表示，當前“三農”工作要應對的風險挑戰(zhàn)、要破解的困難約束還很多，農業(yè)農村發(fā)展面臨的外部風險大，農業(yè)農村基礎依然薄弱，農民增收難度大。

做好明年農業(yè)農村工作的關鍵何在？韓長賦概括了四個‘緊緊圍繞”。

一是緊緊圍繞全面建成小康社會硬任務抓落實。把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、保障國家糧食安全、抓好農村人居環(huán)境整治、實現農民收入翻番等到2020年必須完成的硬任務擺到突出位置，集中力量推進。

二是緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略抓落實。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明，治理有效、生活富?？傄螅选拔鍌€振興”落實到政策上、行動中，落實到基層。

三是緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革抓落實。落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，增強農村微觀主體活力，促進農村一二三產業(yè)融合，疏通城鄉(xiāng)要素雙向流動機制。

四是緊緊圍繞新職能新任務抓落實。中央賦予農業(yè)農村部門統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌推動“三農”工作新職責，需要迅速打開工作新局面。

明年重點做好五項硬任務

韓長賦說，做好明年農業(yè)農村工作要集中力量抓重點，把“三農”大事、要事、急事、難事抓到位。

第一件事，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。這是全面建成小康社會必須交賬的硬任務。各級農業(yè)農村部門要牽頭抓好產業(yè)扶貧，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大新型經營主體培育、農產品產銷銜接和科技人才服務力度。

第二件事，務必穩(wěn)定糧食面積和產量。高度重視有些地方忽視糧食生產的傾向和糧食供求關系發(fā)生的變化，保面積、穩(wěn)政策、抗災奪豐收，糧食播種面積要穩(wěn)定在16.5億畝，糧食產量要穩(wěn)定在1.2萬億斤以上。

第三件事，農村人居環(huán)境整治要取得實質性進展。以學習推廣浙、江“千萬工程”經驗為引領，推動農村人居環(huán)境整治工作從典型示范轉向面上推開;統(tǒng)籌抓好農村廁所革命、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用以及村莊清潔行動等任務。

第四件事，完全徹底清理整治“大棚房”問題。各地要真正摸清問題底數，加快整治整改，把工作做扎實做牢靠，確保清理整治任務按時保質完成，堅決遏制農地非農化亂象。

第五件事，毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作。一方面抓疫情防控，嚴防疫情蔓延成勢;另一方面抓生產供給，保障肉品市場供給，特別是務必保障“兩節(jié)”期間市場供應。

深化農村改革激發(fā)鄉(xiāng)村活力

韓長賦說，40年后改革再出發(fā)，要以土地制度改革為牽引，深入推進新一輪農村改革。明年將著重推進四項改革：

按期完成農村集體資產清產核資。這是農村集體產權制度改革最基礎的工作，中央要求2019年底要基本完成。目前看，各省進度有快有慢、差距明顯。要加大人力物力保障，嚴格執(zhí)行政策，確保按時完成，得到農民認可，不留矛盾隱患。

扎實做好農村承包地確權登記頒證收尾工作。今年這項工作將基本完成，但部分地方權證尚未應發(fā)盡發(fā)，有的地方留有歷史遺留問題，還不能鳴金收兵，明年要開展“回頭看”，善始善終做好收尾工作。

穩(wěn)慎推進農村宅基地改革。重點圍繞宅基地“三權分置”，拓展改革試點，豐富試點內容，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權有效途徑。結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，探索盤活利用閑置宅基地和農房、增加農民財產性收入的辦法。

培育各類新型經營主體。培育一批規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。促進合作社規(guī)范提升，集中清理“空殼合作社”。促進新型農業(yè)經營主體與小農戶協同發(fā)展。

韓長賦表示，這些年一些農村黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力，村民自治組織管理村級事務能力不強。下一步要全面選派優(yōu)秀干部到貧困村、薄弱村和鄉(xiāng)村振興重點村示范村任第一書記，以縣為單位“一村一策”逐個整頓軟弱渙散村黨組織，推動健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障政策。