二戰(zhàn)后德國(guó)土籍移民的原因及帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

國(guó)際性的移民是國(guó)際勞動(dòng)力資源再分配的重要措施之一，并且在一定程度上講，這種國(guó)際性的移民對(duì)移民接納國(guó)、接納地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等都有重要的作用。但是，人們也應(yīng)該清楚地看到，國(guó)際性的移民浪潮牽涉的各國(guó)家間的利益也是比較多的，并且有可能會(huì)對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等造成許多不良的影響。德國(guó)作為土耳其移民最大的接收地，同樣也面臨著各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文簡(jiǎn)要對(duì)土耳其移民給德國(guó)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)做了簡(jiǎn)要的分析研究。

一、二戰(zhàn)德國(guó)土耳其移民的類型和成因

自1871年德國(guó)統(tǒng)一以來，德國(guó)跟土耳其一直保持著較為密切的關(guān)系。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，德國(guó)作為戰(zhàn)敗國(guó)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條，人口傷亡慘重，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。因此，1955年到1965年這十年間，德國(guó)與意大利、葡萄牙、土耳其及南斯拉夫等國(guó)簽訂了一系列相關(guān)的勞動(dòng)力雇傭協(xié)議。但是，由于土耳其員工素質(zhì)相對(duì)較低，因此一開始德國(guó)首選引進(jìn)的雇傭員工大部分是歐洲員工，并非土耳其員工。但隨著二戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷復(fù)蘇，德國(guó)勞動(dòng)力的缺口逐漸擴(kuò)大，而土耳其國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力過剩，兩國(guó)勞動(dòng)力情況互補(bǔ)，因此最終兩國(guó)在1961年簽訂了《德國(guó)勞工市場(chǎng)向土耳其招聘勞動(dòng)力協(xié)議》，從此揭開了土耳其向德國(guó)移民的序幕。到1973年，經(jīng)歷了短短12年的時(shí)間，德國(guó)的土耳其人已經(jīng)成為德國(guó)境內(nèi)最大的移民團(tuán)體。移居到德國(guó)的土耳其人大致可以分為這么幾類：第一，難民移民;第二，客籍勞工;第三，家庭式移民。

20世紀(jì)60年代，最初進(jìn)入德國(guó)的土耳其移民以客籍勞工為主，為了獲得工作來到德國(guó)?？图畡诠さ奶攸c(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：第一，這部分土耳其人大多數(shù)來源于土耳其經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，具有濃厚的伊斯蘭意識(shí)，并且文化程度較低。第二，這部分土籍客籍勞工以年輕的低文化素質(zhì)的男性青年為主，因此從事的大多數(shù)是技術(shù)含量較低的行業(yè)，如服務(wù)業(yè)。第三，這部分土籍客籍勞工大部分居住于簡(jiǎn)陋的工棚或者是租金低廉的房屋，與當(dāng)?shù)厝说慕佑|較少，幾乎沒有往來。

20世紀(jì)70年代，土籍客籍勞工大多數(shù)是家庭式的移民。這一時(shí)期，歐盟國(guó)家在法律上對(duì)合法移民的家庭成員團(tuán)聚權(quán)的承認(rèn)也進(jìn)一步刺激了家庭式移民的大量出現(xiàn)。1973年，石油危機(jī)背景下，全球爆發(fā)了一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出蕭條的態(tài)勢(shì)，因此，這一時(shí)期，德國(guó)控制了對(duì)土籍客籍勞工的吸納，土籍男性青年遷入人數(shù)大幅減少，但是仍有一部分婦女兒童因家庭團(tuán)聚的原因遷入德國(guó)，這部分移民被稱為家庭式移民，這一時(shí)期，土籍移民中男女比例情況也發(fā)生了變化，無(wú)經(jīng)濟(jì)能力移民大幅增加。

20世紀(jì)80年代至今，這一時(shí)期新增加的土籍移民更多的是難民。受到伊朗革命及庫(kù)爾德人要求建國(guó)的影響，土耳其南部動(dòng)蕩不安，生活在北部的土耳其居民為了躲避災(zāi)禍，選擇移民，其中大部分人選擇了德國(guó)。德國(guó)基本法第十六條規(guī)定：“受到政治迫害的人可以享受避難的權(quán)利，并在等待申請(qǐng)結(jié)果時(shí)可以享受相對(duì)慷慨的福利?！边@就吸引了更多的難民來到德國(guó)避難。德國(guó)便成了中東地區(qū)難民躲避政治危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難的最佳選擇地。

二、土耳其移民帶給德國(guó)的機(jī)遇及挑戰(zhàn)

土耳其移民是德國(guó)最大的移民團(tuán)體之一，在德國(guó)移民史上也具有重大意義，對(duì)德國(guó)而言，土籍移民既是德國(guó)建設(shè)發(fā)展的功臣，也是德國(guó)社會(huì)矛盾的沖突點(diǎn)之一，因此德國(guó)對(duì)待外來員工的態(tài)度上一直是存在較大分歧的，官方媒體對(duì)外籍勞工的評(píng)價(jià)也一直被屏蔽。

（一）土耳其移民給德國(guó)帶來的機(jī)遇

關(guān)于土耳其移民帶給德國(guó)的機(jī)遇，下面主要從三方面進(jìn)行論述。第一，二戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)衰亡，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力短缺嚴(yán)重，土耳其移民的到來給德國(guó)帶來充足的勞動(dòng)力，推動(dòng)了六七十年代聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高了聯(lián)邦德國(guó)在國(guó)際上的政治地位，對(duì)德國(guó)的統(tǒng)一及發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。第二，土耳其移民為德國(guó)基礎(chǔ)性工作做出了突出的貢獻(xiàn)。德國(guó)屬于高福利國(guó)家，國(guó)家給予德國(guó)本土居民的社會(huì)福利待遇是十分高的，因此，很多德國(guó)本土居民不愿意從事一些低級(jí)的基礎(chǔ)性工作，這就使得德國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)分工出現(xiàn)較為嚴(yán)重的問題，土籍移民的出現(xiàn)恰好解決了德國(guó)這樣的問題，因此土籍移民對(duì)德國(guó)城市發(fā)展、社會(huì)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都做出了重大的貢獻(xiàn)。第三，土籍移民的出現(xiàn)也有利于德國(guó)多元文化的形成和發(fā)展。德國(guó)的土籍移民經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的努力對(duì)德國(guó)人的思想、生活等方面都具有了一定的影響，同時(shí)也傳播了土耳其文化，促進(jìn)了民族交流，豐富了德國(guó)本土文化元素。

（二）土耳其移民給德國(guó)帶來的挑戰(zhàn)

土耳其移民在給德國(guó)帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也給德國(guó)帶來了一系列的挑戰(zhàn)。第一，給德國(guó)的公共服務(wù)業(yè)帶來挑戰(zhàn)。德國(guó)的土籍移民大多數(shù)受教育程度是較低的，大多數(shù)從事低技術(shù)含量及低級(jí)基礎(chǔ)性社會(huì)工作，他們大多數(shù)聚集在環(huán)境惡劣的地區(qū)或者是傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)，這就給德國(guó)的城市規(guī)劃、環(huán)境治理、基礎(chǔ)衛(wèi)生服務(wù)等帶來較大的問題，影響了德國(guó)社會(huì)的發(fā)展。第二，增加了德國(guó)社會(huì)保障壓力。德國(guó)是高福利國(guó)家之一，從丁建宏的《德國(guó)通史》可以看到，德國(guó)1978年用于提供社會(huì)保障和社會(huì)福利的資金就幾乎占到了國(guó)民生產(chǎn)總值的30%。大量的土籍移民涌入德國(guó)，德國(guó)為了穩(wěn)定社會(huì)不得不為這些涌入的移民也適當(dāng)提供福利及社會(huì)保障，這就在無(wú)形中給德國(guó)財(cái)政帶來較大的壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好時(shí)，德國(guó)對(duì)土籍移民的福利還是較為豐厚的，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后時(shí)期，這就給德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的桎梏。第三，土籍移民的大量涌入給德國(guó)帶來了較大的社會(huì)治安問題。一方面，涌入德國(guó)的土籍移民都是伊斯蘭教徒，而德國(guó)本土的居民是信奉基督教的，加上民族主義的影響，這就難免會(huì)引起移民與本土居民之間不必要的社會(huì)矛盾和紛爭(zhēng)。另一方面，涌入的土籍移民普遍受教育程度較低，因此，大部分從事低技術(shù)含量的工作，但是隨著社會(huì)的發(fā)展和移民的增加，這類行業(yè)也逐漸飽和，移民失業(yè)問題出現(xiàn)，間接導(dǎo)致了德國(guó)社會(huì)的不穩(wěn)定，增加了社會(huì)治安的難度。

三、結(jié)語(yǔ)

德國(guó)的土耳其移民問題是歷史發(fā)展過程中形成的長(zhǎng)期、復(fù)雜的問題。德國(guó)土籍移民出于不同的原因涌入德國(guó)，對(duì)德國(guó)城市的建設(shè)、社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)，但是同時(shí)也給德國(guó)的社會(huì)保證體系、公共治安等方面帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。因此，德國(guó)政府必須在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中尋求一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，更好地抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，最大程度降低土籍移民帶來的不利影響，這樣德國(guó)的發(fā)展將會(huì)邁上一個(gè)更高的臺(tái)階。

（山西師范大學(xué)）

作者簡(jiǎn)介：李慧（1994-），女，山西原平人，碩士，研究方向：世界近現(xiàn)代史。