把握形勢(shì)，發(fā)揮職能，助推農(nóng)技服務(wù)多元化
——江山市基層農(nóng)技推廣經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

吳增軍 ，張琪 ，孔煒 ，周曉紅

（1.江山市經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)技術(shù)推廣站，浙江江山，324100；2.江山市太泰農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司；3.江山市夕實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)；4.江山市農(nóng)技110辦公室）

江山市作為全國蔬菜重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、浙江省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，無論是前期累積的先發(fā)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)基礎(chǔ)，還是不斷創(chuàng)新的運(yùn)營(yíng)模式、前沿科技，都已經(jīng)為行業(yè)未來發(fā)展積蓄了內(nèi)生動(dòng)力。這座高效生態(tài)、特色精品、綠色安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，每一條肌理都流淌著農(nóng)技推廣人員的熱血。

1 農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)與成效

江山市經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)技術(shù)推廣站成立于1984年，一直以來負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市蔬菜、棉花、桑蠶等經(jīng)濟(jì)作物的持續(xù)發(fā)展。包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃、措施的制訂和實(shí)施，新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)示范與推廣，生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，工業(yè)三廢、農(nóng)藥、化肥為害經(jīng)濟(jì)作物的損失鑒定等工作。以促進(jìn)三產(chǎn)融合，帶動(dòng)綠色發(fā)展為宗旨，積極助力產(chǎn)業(yè)振興、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。

1.1 抓好安全生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

全市年蔬菜播種面積穩(wěn)定在14萬畝左右，年產(chǎn)蔬菜超過25萬t、年均總產(chǎn)值4億多元，建成無公害認(rèn)證基地1 575畝、綠色食品基地250畝、有機(jī)產(chǎn)品基地1 015畝、省“放心菜園”示范基地1 000畝。年均開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)300多人次，安全生產(chǎn)檢查200多人次，發(fā)放生產(chǎn)記錄臺(tái)賬300余份，檢測(cè)蔬菜產(chǎn)品2萬余份，合格率達(dá)100%。

1.2 抓好結(jié)構(gòu)性調(diào)整，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

近年來，江山市新建設(shè)施大棚2 000多畝，提高了畝產(chǎn)效益；推廣菜稻輪作10 000余畝，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；推廣有機(jī)栽培1 000多畝，締造生態(tài)農(nóng)業(yè)典范；建成蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園6個(gè)、光伏蔬菜基地1 000畝、植物工廠1 000 m2，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新樣板、新業(yè)態(tài)、新亮點(diǎn)層出不窮。

1.3 抓好品牌建設(shè)，深耕地方名優(yōu)特產(chǎn)品

在市級(jí)以上示范性合作社15個(gè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)12家中，涌現(xiàn)出夕實(shí)農(nóng)場(chǎng)紅心火龍果、開心農(nóng)場(chǎng)大棚草莓、綠然騰觀賞瓜果等農(nóng)旅結(jié)合蔬果基地；山地長(zhǎng)瓜、山地菜豆、山地生姜、山地黃秋葵、紫蘇、大棚西瓜、果蔗等特色蔬果年外銷量超過10 000 t，其中“江郎山”山地蔬菜、“秀地”黃秋葵、“綠之靈”蘆筍、“署光”辣椒等產(chǎn)品斬露頭角，摘得多項(xiàng)殊榮。

2 農(nóng)技推廣工作面臨的新常態(tài)

2.1 從業(yè)主體出現(xiàn)新類型

從以往傳統(tǒng)的種植戶延伸為專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及田園綜合體等多種類型，從業(yè)規(guī)模幾人到幾十、上百人，土地流轉(zhuǎn)面積從幾畝到幾十畝、幾百畝直至上千畝。

2.2 經(jīng)營(yíng)模式趨于多樣化

打破傳統(tǒng)的單一種植模式，拓展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售及加工、旅游、休閑、療養(yǎng)等多元業(yè)態(tài)，總體向三產(chǎn)融合、生態(tài)休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展。種植品種更加注重凸顯專業(yè)特色，規(guī)模主體向種子、育苗及加工銷售等產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。

2.3 市場(chǎng)流通方便快速

當(dāng)前初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品已基本實(shí)現(xiàn)大區(qū)域流通，有效銜接了全國范圍內(nèi)的供需關(guān)系，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品想獲得合理的品牌溢價(jià)，開始借助便捷的物流配送體系向高端會(huì)所、高檔酒店及品牌門店集聚。

2.4 線上線下融合發(fā)展

在國家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)迅猛發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)工具的靈活應(yīng)用，培育出全新的銷售平臺(tái)和消費(fèi)理念，從產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)到加工、設(shè)計(jì)、包裝、配送、結(jié)算實(shí)現(xiàn)線上線下全程融合。

3 建設(shè)多元化農(nóng)技推廣體系

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局的加速轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程邁入快車道，江山市把構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)技推廣體系擺到了至關(guān)重要的位置。

3.1 開展示范基地建設(shè)

在果蔬、食用菌、茶葉、蜂業(yè)、糧油五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，甄選15個(gè)農(nóng)業(yè)主體創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。示范基地由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理和績(jī)效評(píng)估，支持其與農(nóng)業(yè)科研院所建立緊密協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)科技與生產(chǎn)、集成與示范、培訓(xùn)與農(nóng)技推廣緊密結(jié)合，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3.2 培養(yǎng)科技示范戶

以種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人、家庭農(nóng)場(chǎng)主和新型職業(yè)農(nóng)民等為主要對(duì)象，共遴選科技示范戶300戶，示范面積5 750畝。市鄉(xiāng)兩級(jí)技術(shù)指導(dǎo)員根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)進(jìn)村入戶指導(dǎo)，推廣新品種、新技術(shù)，集中舉辦培訓(xùn)班6期以上，組織300多人次外出參觀考察學(xué)習(xí)，每個(gè)示范戶輻射帶動(dòng)20戶以上，共帶動(dòng)周邊農(nóng)戶1 000多戶。

3.3 推行農(nóng)技服務(wù)新模式

江山市農(nóng)業(yè)局設(shè)置6個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)市內(nèi)外專家開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，完善并鞏固“專家定點(diǎn)聯(lián)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)員、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”和 “專家+試驗(yàn)示范基地+農(nóng)技人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，基本形成農(nóng)技推廣人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。

3.4 科學(xué)選用優(yōu)良品種和適用技術(shù)

組建專家組，根據(jù)本地自然環(huán)境特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，結(jié)合農(nóng)戶種植習(xí)慣篩選出適合我市推廣的主導(dǎo)品種22個(gè)、主推技術(shù)15個(gè)。通過市、鄉(xiāng)、村農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的綜合覆蓋率和到位率均達(dá)95%以上。

3.5 開展多層次的知識(shí)更新培訓(xùn)

全年邀請(qǐng)專家教授舉辦各類培訓(xùn)班10余期，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)和培訓(xùn)15場(chǎng)次，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)3 000余人，編印發(fā)放各類農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、政策法規(guī)宣傳資料20 000多份，農(nóng)技人員和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)面不斷擴(kuò)大。

3.6 推行績(jī)效考核

印發(fā)了 《江山市農(nóng)業(yè)局關(guān)于分解落實(shí)2017年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目重點(diǎn)任務(wù)的通知》，建立項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制，將農(nóng)技推廣公益性職能細(xì)化落實(shí)到每個(gè)推廣機(jī)構(gòu)和每位農(nóng)技人員，全面實(shí)行農(nóng)技推廣崗位績(jī)效管理，將考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效工資、崗位晉升等直接掛鉤。

3.7 加大資金扶持

除國家已定的惠農(nóng)政策外，我市還對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，新發(fā)展的山地蔬菜及設(shè)施蔬菜連片基地，經(jīng)認(rèn)定并組織實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，給予一定金額的獎(jiǎng)補(bǔ)：新發(fā)展山地蔬菜50畝以上、設(shè)施蔬菜30畝以上（不含大棚西瓜）的連片商品基地，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求的，經(jīng)市農(nóng)財(cái)兩局驗(yàn)收合格后分別給予150元/畝和300元/畝的一次性補(bǔ)助；對(duì)權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)新確認(rèn)為省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、國家級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的，分別給予5 000元、1萬元、5萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)認(rèn)定并組織實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，按國家標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)、縣級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)級(jí)別分別給予標(biāo)準(zhǔn)制定單位10萬元、5萬元、1萬元的一次性工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。目前，我市正在制訂蜜蜂、茶葉、食用菌、獼猴桃及中藥材的發(fā)展助推政策，激勵(lì)五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向新臺(tái)階。

4 農(nóng)技服務(wù)能力的制約因素

4.1 人才隊(duì)伍尚顯不足

全市農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略要求仍有較大差距，從2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看存在總量不足、結(jié)構(gòu)老化、素質(zhì)偏低、重心偏移等問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員編制200名，而實(shí)際在崗人數(shù)為127人，尚缺編73人。其中35歲及以下44人，55歲以上59人，且低學(xué)歷人員較多,年齡結(jié)構(gòu)老化和“斷層”現(xiàn)象嚴(yán)重，不能適應(yīng)主體類型、種植品種、經(jīng)營(yíng)方式多元化的行業(yè)趨勢(shì)。此外，土地征用、房屋拆遷、群眾糾紛以及環(huán)境整治等工作占據(jù)太多時(shí)間與精力，重心偏移，無法專注于農(nóng)技服務(wù)領(lǐng)域。以上種種原因使得農(nóng)技人員在編不在崗、專業(yè)不專職、兼職不專心等現(xiàn)象很普遍。

4.2 推廣機(jī)制亟待完善

新常態(tài)下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣工作協(xié)同度不高，缺少新的融合方式，以及利益分配和互動(dòng)分工相關(guān)方法，仍處“政府應(yīng)付、科研院所高端、新型經(jīng)營(yíng)主體迷?！钡碾A段。江山市農(nóng)村青壯年勞力大量流入二、三產(chǎn)業(yè)，一產(chǎn)人員多為企業(yè)淘汰人員和高齡農(nóng)民，三新技術(shù)難以真正到達(dá)這些一線種植者手中，需要突破主體生產(chǎn)者產(chǎn)業(yè)特色缺、科技工作者適推載體少、推廣技術(shù)員技術(shù)全才乏的尷尬困境。

5 相關(guān)對(duì)策建議

5.1 加大人才選拔任用

利用全國基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點(diǎn)縣契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍人才建設(shè)。通過與浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、中國農(nóng)科院、浙江省農(nóng)科院等農(nóng)業(yè)教學(xué)科研單位合作，合力培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)人才納入本市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成“一個(gè)主導(dǎo)（特色）產(chǎn)業(yè)、一個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、一批示范基地（主體）”的農(nóng)技推廣應(yīng)用機(jī)制。

現(xiàn)下的當(dāng)務(wù)之急還屬人才的引進(jìn)和補(bǔ)缺，根據(jù)各地成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)，希望相關(guān)職能部門能考慮振興鄉(xiāng)村發(fā)展、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)際，加大職能整合，同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技推廣人員定向培養(yǎng)力度，做到缺一補(bǔ)一，切實(shí)充實(shí)基層農(nóng)技隊(duì)伍力量。

5.2 強(qiáng)化人才管理機(jī)制

人才引進(jìn)重要，但人才管理同樣重要。一要健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心的作用，拓寬服務(wù)內(nèi)容，壯大服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)手段，為農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)主體提供多樣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；二要針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域大小、人口多少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的差距，合理配置農(nóng)技推廣人員。雙管齊下，著力將人才效益轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展效益。

此外，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高科技、高產(chǎn)出和高效益的追求，還必須在全市范圍內(nèi)強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，注重特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性；然后樹立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的市場(chǎng)主體地位，培育壯大以發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)為主的新型主體、新型職業(yè)農(nóng)民、新型從業(yè)人員；同時(shí)探索不同利益主體之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，尋求合適的商業(yè)模式，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。