基于輿情演化的重大水利工程項(xiàng)目決策信息傳導(dǎo)機(jī)制設(shè)計(jì)

華 堅(jiān)，胡金昕

(1.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京 211100;2.江蘇省“世界水谷”與水生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心,江蘇 南京 211100)

重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)周期長，容易產(chǎn)生環(huán)境惡化、征地拆遷補(bǔ)償不合理等社會(huì)問題，必然會(huì)引起部分民眾的利益重置[1]。作為與公眾直接相關(guān)的決策信息，移民安置、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等需要通過有效傳導(dǎo)才能被公眾知曉，而在管理體制、組織架構(gòu)、文化程度等多種因素的影響下，傳導(dǎo)過程中可能出現(xiàn)信息失真、傳達(dá)不及時(shí)等問題。當(dāng)信息傳導(dǎo)路徑斷裂時(shí)，公眾便無法得到充分有效的信息，此時(shí)公眾容易僅憑得到的碎片化信息進(jìn)行盲目判斷，對(duì)政府決策產(chǎn)生誤解，甚至以訛傳訛，造成突發(fā)事件的發(fā)生。我國多地涉及環(huán)保、征地等領(lǐng)域的重大工程項(xiàng)目屢遭抵制，如“云南孟連事件”“重慶萬盛事件”“四川什邡事件”等，這些群體性事件的發(fā)生使地方政府在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施中遭受質(zhì)疑，造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響[2]。

事件目擊者或受影響對(duì)象的特征是影響群體性事件傳播范圍的關(guān)鍵因素[3]。作為最直接利益相關(guān)者，項(xiàng)目所在地的公眾在當(dāng)?shù)啬酥辽鐣?huì)輿情走向中發(fā)揮著重要作用。未能了解實(shí)情或利益得不到滿足的當(dāng)?shù)孛癖姇?huì)對(duì)政府產(chǎn)生不滿情緒，當(dāng)持有相同或相近觀點(diǎn)的群體進(jìn)行討論時(shí)，得出的結(jié)論往往比討論前更為極端，信息或觀點(diǎn)在某一范圍不斷強(qiáng)化。在新媒體平臺(tái)中，討論更加自由隨意，謠言在其中不斷被放大，觀點(diǎn)越來越偏激[4]?？傊卮笏こ添?xiàng)目中宏觀群體性事件的發(fā)生根本上是公眾微觀輿論傳播積累的結(jié)果，著眼于輿情演化過程的研究對(duì)于有效避免群體性事件的發(fā)生有著重要作用。

信息時(shí)代，傳媒輿論的地位與作用日益突出[5]。決策者在信息傳導(dǎo)過程中必須關(guān)注項(xiàng)目決策信息在當(dāng)?shù)孛癖娭械膫鞑?dòng)態(tài)，分析決策導(dǎo)致的輿情如何演化發(fā)展，適時(shí)采用恰當(dāng)?shù)姆绞接枰砸龑?dǎo)、規(guī)范，方能有效疏導(dǎo)可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，使得決策為人民所接受，保障項(xiàng)目建設(shè)的順利推行。

1 重大水利工程項(xiàng)目決策信息傳導(dǎo)中輿情演化模型的構(gòu)建

基于Agent建模方法，運(yùn)用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論建立重大水利工程項(xiàng)目決策輿情傳播的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)模型，輿情演化的基礎(chǔ)是人與人之間的簡單意見交互。首先根據(jù)重大水利工程項(xiàng)目決策及其涉及公眾的特點(diǎn)，確定以隨機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為基本模型，然后將每個(gè)個(gè)體看作網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)，通過確立一定的意見交互規(guī)則，模擬重大水利工程項(xiàng)目決策的輿情演化過程。

1.1 隨機(jī)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)模型構(gòu)建

復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)是具有自組織、自相似、吸引子、小世界、無標(biāo)度中部分或全部性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)[6]。作為傳播學(xué)的一種研究方法，復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)在輿論演化中得到了廣泛的應(yīng)用。常見的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)主要包括規(guī)則網(wǎng)絡(luò)、小世界網(wǎng)絡(luò)、無標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)和隨機(jī)網(wǎng)絡(luò)等。規(guī)則網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)按照確定的規(guī)則連線；小世界網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)高度集聚的包含了“局部連接”節(jié)點(diǎn)的子網(wǎng)；無標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)中少數(shù)的節(jié)點(diǎn)擁有大量的連接，而大部分節(jié)點(diǎn)的連接較少；隨機(jī)網(wǎng)絡(luò)按照一定的概率連接任意一對(duì)節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)的分布方式遵循著鐘形的泊松分布[7]。

項(xiàng)目所在地的民眾是重大水利工程項(xiàng)目的直接利益相關(guān)者，他們以村落為單位分布在項(xiàng)目周圍。這些直接利益相關(guān)者的數(shù)量是有限的，同時(shí)受地域限制和文化的影響，每個(gè)個(gè)體均與一定數(shù)量的個(gè)體保持著較為緊密的聯(lián)系。因此，公眾之間的聯(lián)系大多呈均勻分布，只有少數(shù)人與他人有過多或過少的聯(lián)系?；谝陨戏治觯捎肊R隨機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為模型構(gòu)建的基礎(chǔ)，該網(wǎng)絡(luò)與重大水利工程項(xiàng)目決策中的輿情演化有較高的契合度。此外，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中人際關(guān)系的近鄰特征，筆者對(duì)ER網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改進(jìn)，使得在Link隨機(jī)生成的過程中，各節(jié)點(diǎn)會(huì)優(yōu)先選擇與相鄰的節(jié)點(diǎn)連線。隨機(jī)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)模型建立過程如下：

a. 給定一個(gè)有n個(gè)節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)，這些節(jié)點(diǎn)代表重大水利工程項(xiàng)目的直接利益相關(guān)者——當(dāng)?shù)孛癖姡?xiàng)目所在地位于該網(wǎng)絡(luò)的中心；

b. 每個(gè)節(jié)點(diǎn)在優(yōu)先考慮與之相鄰的節(jié)點(diǎn)的條件下，選擇任意節(jié)點(diǎn)隨機(jī)連接，得到m條連邊(m

c. 假設(shè)節(jié)點(diǎn)之間通過連邊相互交換意見，由此形成了公眾輿論傳播的基本網(wǎng)絡(luò)模型。

1.2 Agent模型構(gòu)建

廣義上的Agent是指在具有自主性、社會(huì)性、反應(yīng)性和能動(dòng)性等基本性能的同時(shí)，還具有通信能力和理解學(xué)習(xí)能力等其他屬性的主體[8]?；贏gent的建模與仿真是一種“自下而上”的建模方法，可以

通過對(duì)Agent個(gè)體及相互之間的行為進(jìn)行刻畫，描述復(fù)雜系統(tǒng)的宏觀行為。

在重大水利工程項(xiàng)目決策信息傳導(dǎo)中，公眾就構(gòu)成了這樣一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。系統(tǒng)中的每個(gè)主體都具有不同的屬性特征，進(jìn)而決定了其對(duì)于項(xiàng)目決策初始看法的不同。在輿論的傳播與演化過程中，大多數(shù)人最終會(huì)形成怎樣的態(tài)度傾向，往往更容易受周圍人際關(guān)系的影響[9]。隨著主體間交流的增多，每個(gè)人的意見值會(huì)或多或少地發(fā)生變化。當(dāng)社會(huì)輿論中反對(duì)的聲音累積到一定程度時(shí)，就會(huì)爆發(fā)群體性事件。因此，重大水利工程項(xiàng)目中宏觀群體性事件的發(fā)生根本上是公眾微觀輿論傳播積累的結(jié)果。

下文就從微觀角度入手，通過建立Agent模型，考察重大水利工程輿情演化中公眾人際傳播的影響，將項(xiàng)目所在地群眾作為主要研究對(duì)象。重大水利工程項(xiàng)目決策中涉及的Agent擁有不同的屬性特征，包括性別、年齡、文化水平、意見傾向等。筆者提取與輿情演化最相關(guān)的幾個(gè)主體特性展開研究(表1)。

a. 意見。輿情演化的基礎(chǔ)是人與人之間的簡單意見交互[10]。重大水利工程項(xiàng)目決策的相關(guān)信息發(fā)布后，不同的個(gè)體對(duì)于該項(xiàng)目的看法是不同的。所以這里用連續(xù)區(qū)間[0,1]代表個(gè)體的意見值，將個(gè)體按照意見值分為4類[11]：知情者：了解相關(guān)信息但持默許的態(tài)度，意見值處在區(qū)間[0,0.33)內(nèi)；傳播者：對(duì)項(xiàng)目籌建一定程度上懷有不滿且不斷傳播輿論，意見值處在區(qū)間[0.33,0.66)內(nèi)；反對(duì)者：強(qiáng)烈反對(duì)項(xiàng)目的興建，意見值處在區(qū)間[0.66,1)內(nèi)；行動(dòng)者：采取行動(dòng)表達(dá)自己的意見，意見值為1。

表1 Agent主體特征

b. 影響力。輿情傳播中經(jīng)常存在“意見領(lǐng)袖”的現(xiàn)象，即社會(huì)中較有聲望的人持有的意見通常會(huì)對(duì)周圍的公眾產(chǎn)生更大的影響，如重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)所涉及村莊的村干部等。在Agent模型中，某一主體與其他主體之間的連接越多，其影響力越廣，改變他人意見的可能性越大。因此，這里用度(即節(jié)點(diǎn)擁有的連邊數(shù))來衡量主體的影響力，個(gè)體的影響力與該Agent節(jié)點(diǎn)的度成正比[10]。節(jié)點(diǎn)i的影響力(Influencei)為i的度與網(wǎng)絡(luò)中所有節(jié)點(diǎn)度的最大值的比值：

Influencei=di/dmax

(1)

c. 利益相關(guān)度。相關(guān)度指利益相關(guān)者與輿情的相關(guān)程度，衡量利益相關(guān)者和輿情的關(guān)聯(lián)狀況[12]。在重大水利工程項(xiàng)目決策中，按照利益相關(guān)度由高到低排序可將公眾分為被遷移的居民、工程附近的居民和廣大民眾。個(gè)體與項(xiàng)目的利益相關(guān)度越高，其意見值就越容易受到他人的影響。采用個(gè)體與重大水利工程項(xiàng)目中心點(diǎn)的距離衡量兩者之間的利益相關(guān)度(Stakeholder)，取值范圍為[0,1.41]：

(2)

d. 固執(zhí)度。在意見交互過程中，受性格特征、文化水平、社會(huì)地位等因素的影響，每個(gè)主體改變其意見的難易程度是不同的。這里用固執(zhí)度(Stubborn)來概括描述主體的這一特征[9]，取值范圍為[0,1.41]，取值越大代表該主體越缺乏主見，易受他人影響。為了便于調(diào)整，這里將固執(zhí)度分為五級(jí)[11]，用Stubborn-level表示，兩者的關(guān)系如下：

(3)

1.3 確立個(gè)體意見交互規(guī)則

輿論傳播依賴于擁有不同意見值的個(gè)體之間的信息交互，個(gè)體通過與他人的交流不斷改變自身的意見值，從而決定群體性事件的走向。單個(gè)主體的意見值會(huì)受到其鄰居的影響，在自身意見的基礎(chǔ)上根據(jù)鄰居意見進(jìn)行修正。在輿論傳播網(wǎng)絡(luò)中，個(gè)體i意見值的修正程度要綜合考慮鄰居節(jié)點(diǎn)j與節(jié)點(diǎn)i的意見之差以及節(jié)點(diǎn)j的影響力、節(jié)點(diǎn)i與項(xiàng)目的利益相關(guān)度、節(jié)點(diǎn)i的固執(zhí)度等因素?；谏衔膶?duì)主體特征的分析，筆者制定如下的意見交互規(guī)則：

Oi(t+1)=Oi(t)+

(4)

式中：Oi(t+1)為t+1時(shí)刻個(gè)體i的意見值；Oi(t)為t時(shí)刻個(gè)體i的意見值；bij為對(duì)個(gè)體i產(chǎn)生影響的個(gè)體數(shù)。在t+1時(shí)刻，個(gè)體i在自身t時(shí)刻意見值的基礎(chǔ)上不同程度地吸收相鄰節(jié)點(diǎn)的意見，在遍歷所有與之相連的節(jié)點(diǎn)后，最終得到了個(gè)體i的意見值。

2 重大水利工程項(xiàng)目決策信息傳導(dǎo)中的輿情演化仿真

借助NetLogo 6.0.3平臺(tái)進(jìn)行仿真研究。NetLogo是一個(gè)用來對(duì)自然和社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行仿真的可編程建模環(huán)境，能很好地模擬微觀個(gè)體的行為和宏觀模式的涌現(xiàn)及其兩者之間的聯(lián)系。NetLogo世界由主體(Agent)構(gòu)成，主體是能執(zhí)行指令的個(gè)體，包括瓦片(Patch)、海龜(Turtle)、鏈(Link)和觀察者(Observer)。

假設(shè)擬建的重大水利工程項(xiàng)目周邊有100名直接利益相關(guān)者，初始狀態(tài)下95名公眾是知情者，5名公眾是傳播者。在個(gè)體意見交互的過程中，輿論傳播者通過與認(rèn)識(shí)的人交流，可能會(huì)改變意見值。由此，一些人可能會(huì)隨之成為輿論傳播者，甚至最終成為反對(duì)者，從而引發(fā)群體性事件。此處設(shè)定群體性事件發(fā)生的判定標(biāo)準(zhǔn)為行動(dòng)者的人數(shù)大于5人。

2.1 無外界干預(yù)的輿情演化

公眾無干預(yù)自由交流時(shí)，在對(duì)知情者和傳播者人數(shù)賦予不同初始值的情況下，分別進(jìn)行100組隨機(jī)實(shí)驗(yàn)，仿真結(jié)果如表2所示。從表2中可以看出，無外界干預(yù)時(shí)群體性事件的發(fā)生率在10%左右，存在較大的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，隨著知情者人數(shù)的減少、傳播者人數(shù)的增加，網(wǎng)絡(luò)中的平均反對(duì)人數(shù)不斷增多，大量的反對(duì)意見也可能成為后期群體性事件爆發(fā)的隱患。此外，對(duì)以上爆發(fā)群體性事件的各組實(shí)驗(yàn)中的意見領(lǐng)袖進(jìn)行意見控制后，只有少數(shù)幾組實(shí)驗(yàn)中的群體性事件被化解。這表明在沒有外界引導(dǎo)干預(yù)的條件下，控制意見領(lǐng)袖的意見一定程度上起到了緩解風(fēng)險(xiǎn)的作用，但僅僅依靠改變意見領(lǐng)袖的意見并不能有效防止群體性事件的發(fā)生。一方面，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中存在著多條輿論傳播路徑，每個(gè)主體的意見值受到多方影響；另一方面，與意見領(lǐng)袖相聯(lián)系的主體個(gè)數(shù)也是有限的，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的控制。就重大水利工程項(xiàng)目而言，意見領(lǐng)袖一般為村落的村干部。當(dāng)村民對(duì)移民、征地等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在不滿情緒時(shí)，在沒有上級(jí)政府給出官方說法的情況下，僅通過村干部的勸解只能在一定程度上緩解當(dāng)?shù)毓姷那榫w，而民眾私下的負(fù)面輿情交互并沒有得到有效的抑制。

表2 無干預(yù)輿情演化中的不同初始設(shè)置影響

2.2 引入不同影響因素后的輿情演化

2.2.1 政府介入

我國的重大水利工程項(xiàng)目均由政府主導(dǎo)投資興建，政府在項(xiàng)目決策中發(fā)揮著戰(zhàn)略性作用。在公眾輿論傳播過程中，政府能否適當(dāng)對(duì)公眾意見加以引導(dǎo)和控制是影響群體性事件是否發(fā)生的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)將政府介入輿論傳播管理的影響歸結(jié)為3個(gè)方面，分別是政府的處理態(tài)度、能力及介入時(shí)間[13]。

注：褐色小人代表知情者；黃色小人代表傳播者；紅色方塊上的節(jié)點(diǎn)代表行動(dòng)者；綠色方塊上的節(jié)點(diǎn)代表受政府影響的個(gè)體；灰色方塊上的節(jié)點(diǎn)代表在政府影響下不再持反對(duì)意見的個(gè)體；藍(lán)色方塊上的節(jié)點(diǎn)代表初始狀態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)傳播者。下同。

a. 政府處理態(tài)度(Attitude-level)。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)涌現(xiàn)過程中，政府的態(tài)度對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，它決定了改變公眾意見值的程度。處理態(tài)度良好則可讓部分反對(duì)者平息，從而降低風(fēng)險(xiǎn)甚至消除風(fēng)險(xiǎn)；處理態(tài)度惡劣則會(huì)激起更強(qiáng)烈的公眾抗議，還會(huì)讓一些利益相關(guān)性極低或者不相關(guān)的人加入該事件的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍。在實(shí)際操作中，政府都希望群體性事件能盡快得到平息，故這里僅在政府處理態(tài)度良好的區(qū)間內(nèi)平均劃分5個(gè)等級(jí)，在[0,0.33]內(nèi)變動(dòng)，等級(jí)越高代表政府的處理態(tài)度越好，公眾意見值會(huì)隨之發(fā)生如下變化：

(5)

b. 政府處理能力(Ability-level)。風(fēng)險(xiǎn)處理能力體現(xiàn)在政府處理時(shí)采取行動(dòng)的有效性，決定著政府影響公眾的范圍。處理能力越強(qiáng)，說明政府能夠?qū)Ω嗟墓姰a(chǎn)生影響；若處理能力較弱，即使政府有很好的處理態(tài)度和主動(dòng)性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的削弱作用也會(huì)大打折扣。這里將政府處理能力在區(qū)間[0,1]內(nèi)劃分為五級(jí)，等級(jí)越高代表政府的處理能力越強(qiáng)。

c. 政府介入時(shí)間(Intervene-step)。政府的介入時(shí)間同樣發(fā)揮著重要作用，只有當(dāng)政府能夠及時(shí)地處理相關(guān)事件時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)才能被有效緩解。用[0,1]來表示政府的介入時(shí)間，0表示網(wǎng)絡(luò)中沒有出現(xiàn)反對(duì)者時(shí)就介入處理，即政府在風(fēng)險(xiǎn)未出現(xiàn)之前就通過預(yù)警機(jī)制及時(shí)地出面解決問題，1表示網(wǎng)絡(luò)中的公眾均持強(qiáng)烈反對(duì)意見，但政府仍無動(dòng)于衷。模型中設(shè)置默認(rèn)值為0.15，即網(wǎng)絡(luò)中15%的公眾強(qiáng)烈不滿時(shí)，政府開始介入疏導(dǎo)。

當(dāng)政府的處理能力、態(tài)度均為二級(jí)，介入時(shí)間為0.15時(shí)，100組隨機(jī)實(shí)驗(yàn)中沒有出現(xiàn)群體性事件，網(wǎng)絡(luò)中反對(duì)者數(shù)量大多實(shí)現(xiàn)了大幅度減少，社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降低。圖1是政府參與前后輿情演化情況的第86組實(shí)驗(yàn)對(duì)比圖，在政府參與前，系統(tǒng)出現(xiàn)群體性事件的同時(shí)反對(duì)者人數(shù)高達(dá)73人，公眾情緒極不穩(wěn)定；在政府參與后，系統(tǒng)中沒有爆發(fā)群體性事件，反對(duì)者人數(shù)也減至55人。

在政府介入時(shí)間相同的條件下，降低政府的處理態(tài)度和能力均會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)中群體性事件的發(fā)生，改善政府的處理態(tài)度和能力則可以保證在無群體性事件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少反對(duì)者人數(shù)。當(dāng)政府的處理態(tài)度及能力達(dá)到四級(jí)及以上時(shí)，系統(tǒng)中幾乎不存在反對(duì)者。因此，政府的參與引導(dǎo)是降低群體性事件發(fā)生率的重要力量。

此外，存在政府管理時(shí)，意見領(lǐng)袖的作用也更加明顯。當(dāng)政府的處理態(tài)度和能力均為一級(jí)、介入時(shí)間為0.15時(shí)，控制意見領(lǐng)袖的意見后群體性事件的發(fā)生率由7%減至4%。圖2是第43組實(shí)驗(yàn)有政府參與時(shí)意見領(lǐng)袖作用的對(duì)比圖，在控制意見領(lǐng)袖的意見前，系統(tǒng)在tick=700時(shí)行動(dòng)者人數(shù)達(dá)到6人，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生；控制意見領(lǐng)袖意見后，系統(tǒng)中沒有出現(xiàn)群體性事件。保持其他條件不變，當(dāng)政府的處理態(tài)度和能力分別提升一級(jí)時(shí)，群體性事件的發(fā)生率分別由3%減至1%、7%減至4%。由此可見，只有在實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公眾適當(dāng)組織管理的基礎(chǔ)上，意見領(lǐng)袖才能發(fā)揮其效用的最大化。

圖2 政府介入時(shí)意見領(lǐng)袖作用對(duì)比

圖3 媒體介入前后輿情演化對(duì)比

2.2.2 大眾傳媒

利益相關(guān)度通過距離項(xiàng)目的遠(yuǎn)近衡量了公眾與重大水利工程項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)程度。一般而言，公眾離項(xiàng)目所在地越近，知悉的有關(guān)信息越多，參與輿情傳播的意愿就越強(qiáng)烈。而隨著大眾傳媒的普及化，這種地理距離被不斷縮小。媒體能夠借助報(bào)紙、新聞、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑將信息快速地傳遞到項(xiàng)目中心以外的地方，因此媒體的出現(xiàn)一定程度上增強(qiáng)了公眾與水利項(xiàng)目的利益相關(guān)度。

此處在模型中引入媒體傳播強(qiáng)度(Media-strength)這一變量，用以研究媒體對(duì)輿情演化過程的影響。隨著媒體傳播強(qiáng)度的增加，公眾與項(xiàng)目的“實(shí)際距離”被不斷拉近?，F(xiàn)將媒體傳播強(qiáng)度分為五級(jí)，對(duì)公眾與項(xiàng)目的利益相關(guān)度影響如下：

1.41

(6)

當(dāng)媒體傳播強(qiáng)度為五級(jí)時(shí)，即使是網(wǎng)絡(luò)中距離項(xiàng)目中心最遠(yuǎn)的公眾也會(huì)產(chǎn)生與無媒體介入狀態(tài)下項(xiàng)目中心民眾相同的利益相關(guān)度。根據(jù)仿真結(jié)果，在媒體傳播強(qiáng)度為一級(jí)時(shí)，共有47組實(shí)驗(yàn)爆發(fā)了群體性事件。與無外界干預(yù)條件下的14組相比，媒體的介入大大增加了群體性事件發(fā)生的概率。圖3是媒體介入前后第22組實(shí)驗(yàn)的對(duì)比圖，在媒體沒有發(fā)揮作用前，項(xiàng)目所在地沒有爆發(fā)群體性事件，傳播者、反對(duì)者、行動(dòng)者的人數(shù)分別為19、75、0，引入媒體變量后，當(dāng)?shù)匕l(fā)生了群體性事件，且事件爆發(fā)時(shí)傳播者、反對(duì)者、行動(dòng)者的人數(shù)分別為55、31、6。由此可知，雖然媒體傳播增加了群體性事件發(fā)生的可能性、縮短了群體性事件爆發(fā)的時(shí)間，但其為公眾帶來了更加豐富及時(shí)的信息，使得很多不明所以抵抗項(xiàng)目落實(shí)的反對(duì)者轉(zhuǎn)化為輿論的傳播者，降低了公眾整體的意見值。

隨著媒體傳播強(qiáng)度升至二級(jí)，僅有第17組實(shí)驗(yàn)沒有發(fā)生群體性事件，且事件的發(fā)生時(shí)間大大縮短。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)中反對(duì)者的人數(shù)開始增多，公眾平均意見值持續(xù)上升。當(dāng)媒體傳播強(qiáng)度達(dá)到三級(jí)及以上時(shí)，100組隨機(jī)實(shí)驗(yàn)均爆發(fā)了群體性事件，并且極易出現(xiàn)意見值兩極分化的狀態(tài)。圖4是第6組實(shí)驗(yàn)媒體傳播強(qiáng)度分別為三級(jí)和五級(jí)時(shí)的對(duì)比圖，隨著媒體傳播強(qiáng)度的增加，網(wǎng)絡(luò)中傳播者的人數(shù)逐漸減少，幾乎都是知情者或是反對(duì)者。由此，媒體傳播的雙重作用更加凸顯，對(duì)滿意相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公眾而言，媒體傳播強(qiáng)度越大，他們得到的信息越充分，偏聽偏信的情況便會(huì)減少。而對(duì)于存有抵抗情緒的公眾來說，媒體傳播作用則會(huì)催促意見激化，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

圖4 不同媒體傳播強(qiáng)度下輿情演化對(duì)比

2.2.3 社會(huì)組織

從上文的研究結(jié)果中可以看出，雖然在政府及意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)下，輿情風(fēng)險(xiǎn)得到了較好的管理，群體性事件發(fā)生的可能性降至最低，但在現(xiàn)實(shí)生活中政府的處理態(tài)度和能力并不能達(dá)到最佳狀態(tài)。當(dāng)政府的處理能力為一級(jí)、介入時(shí)間為0.15時(shí)，隨著處理態(tài)度從一級(jí)升到五級(jí)，群體性事件的發(fā)生率分別為7%、7%、8%、3%、5%。政府態(tài)度為一級(jí)至三級(jí)時(shí)，群體性事件的發(fā)生率幾乎不變，此時(shí)政府化解群體性事件的效果無明顯差異；當(dāng)政府采取更強(qiáng)硬的態(tài)度改變?nèi)罕姷囊庖娭?，即處理態(tài)度為四級(jí)時(shí)，群體性事件的發(fā)生概率明顯降低；但對(duì)公眾產(chǎn)生強(qiáng)壓，也就是政府處理態(tài)度為五級(jí)時(shí)，公眾極易產(chǎn)生抵抗情緒，群體性事件發(fā)生概率反而上升。因此，政府的強(qiáng)硬態(tài)度并不是解決輿情問題的最佳策略，在政府的強(qiáng)權(quán)之下公眾會(huì)產(chǎn)生更加不滿甚至抵抗的情緒。此外，從圖1、圖2中可以看出，經(jīng)過政府和意見領(lǐng)袖引導(dǎo)后，系統(tǒng)內(nèi)仍存在許多反對(duì)意見，公眾的情緒沒有得到真正的安撫，后期很有可能進(jìn)一步演化出新的群體性事件。

為了從根本上降低社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中加入了新的主體——社會(huì)組織。社會(huì)組織是相對(duì)于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會(huì)組織，主要包括中介組織、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位以及各類群眾團(tuán)隊(duì)。在重大水利工程項(xiàng)目決策中，涉及的社會(huì)組織主要有環(huán)保組織、衛(wèi)生組織、公益基金組織以及社區(qū)社會(huì)組織和村民基層自治組織等。這些社會(huì)組織向公眾普及重大水利工程項(xiàng)目的目的、內(nèi)容和建設(shè)規(guī)劃信息，通過宣傳和教育幫助公眾正確認(rèn)識(shí)重大水利工程建設(shè)、熟知重大水利工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響和環(huán)境影響，發(fā)揮著教化勸導(dǎo)的重要功能。社會(huì)組織的存在使得公眾能夠通過秩序化的組織渠道表達(dá)個(gè)人的利益訴求，從而降低群眾的非理性因素。

在Agent模型中，利用固執(zhí)度來衡量每個(gè)主體改變其意見的難易程度。一般而言，某一主體的固執(zhí)度越高，就越缺乏主見，易受他人影響，而在利益表達(dá)時(shí)往往也是非理性的。隨著社會(huì)組織的介入，公眾可以更全面、深入地了解項(xiàng)目的相關(guān)信息，其固執(zhí)度也會(huì)隨著降低。在其他條件不變的情況下，當(dāng)公眾的固執(zhí)度由二級(jí)降至一級(jí)時(shí)，100組實(shí)驗(yàn)中群體性事件的發(fā)生概率由14%降至0，且網(wǎng)絡(luò)中沒有出現(xiàn)反對(duì)者的實(shí)驗(yàn)組數(shù)由11組增加到28組，網(wǎng)絡(luò)整體意見值大幅下降。圖5為第20組實(shí)驗(yàn)中社會(huì)組織介入前后的對(duì)比圖，在引入社會(huì)組織前，實(shí)驗(yàn)中發(fā)生了群體性事件，反對(duì)者人數(shù)為61人，加入社會(huì)組織后，群體性事件被成功瓦解，且反對(duì)者人數(shù)降至56人，輿情疏導(dǎo)效果明顯改善。

圖5 社會(huì)組織介入前后輿情演化對(duì)比

圖6 政府干預(yù)狀態(tài)下社會(huì)組織作用對(duì)比

接下來，考察政府干預(yù)狀態(tài)下社會(huì)組織的作用如何。當(dāng)政府的處理能力、態(tài)度均為二級(jí)，介入時(shí)間為0.15時(shí)，社會(huì)組織的加入使得80組實(shí)驗(yàn)中的反對(duì)者人數(shù)明顯減少。圖6是第71組實(shí)驗(yàn)的仿真結(jié)果，在社會(huì)組織發(fā)揮作用前，網(wǎng)絡(luò)中反對(duì)者人數(shù)為48人、行動(dòng)者3人；引入社會(huì)組織后，反對(duì)者人數(shù)降至18人，且無行動(dòng)者出現(xiàn)。以上仿真結(jié)果說明，社會(huì)組織能夠輔助政府進(jìn)一步化解不良輿情，根除不良輿情的土壤。

目前中國社會(huì)組織與政府之間合作的缺乏一個(gè)很重要的原因是兩者之間的同構(gòu)壓力，加之政府還沒有意識(shí)到社會(huì)組織參與的重要性，造成了政社合作的缺少[14]。社會(huì)組織與政府在救災(zāi)事件中的合作可以發(fā)揮更大作用，但也存在著內(nèi)在的制度上的困難和復(fù)雜性[15]。黨的十九大報(bào)告提出推動(dòng)社會(huì)治理重心下移至基層，充分發(fā)揮公眾群體中社會(huì)組織的力量。可見，我國社會(huì)組織的政治認(rèn)同度正逐步提升，社會(huì)組織將成為輿情疏導(dǎo)的重要力量。

3 重大水利工程項(xiàng)目決策信息傳導(dǎo)機(jī)制設(shè)計(jì)

根據(jù)以上分析，政府、媒體、社會(huì)組織等主體在重大水利工程項(xiàng)目決策信息傳導(dǎo)過程中發(fā)揮著重要作用。基于當(dāng)前決策信息傳導(dǎo)不及時(shí)、不通暢的狀況，現(xiàn)設(shè)計(jì)完善多主體參與的信息傳播機(jī)制、信息反饋機(jī)制和輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制。

3.1 信息傳播機(jī)制

信息傳播機(jī)制是指保證與重大水利工程項(xiàng)目決策相關(guān)的政策信息能夠在決策者和公眾之間暢通無阻進(jìn)行傳遞的機(jī)制，完善的信息傳播機(jī)制能夠有效防止不良輿情的傳播。為此可構(gòu)建如圖7所示的重大水利工程項(xiàng)目決策信息傳播體系：決策信息傳播路徑以政府公示為信息源，政府座談溝通、社會(huì)組織落實(shí)、意見領(lǐng)袖引導(dǎo)、媒體準(zhǔn)確報(bào)道等多主體共同作用，最終將決策信息傳達(dá)至公眾。此外，決策信息的多路徑傳播理論上雖能保證信息盡可能充分地傳遞給公眾，但這些傳播路徑的有效運(yùn)作離不開制度保障，否則政府傳播途徑會(huì)缺乏效率，而非政府渠道信息則會(huì)泛濫、疏于管控。政府內(nèi)部傳播制度、媒體信息發(fā)布制度、社會(huì)組織傳播規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)信息傳播制度的健全能夠規(guī)范各信息傳播主體的行為，進(jìn)而保證決策信息傳播體系的有序運(yùn)行。

圖7 重大水利工程項(xiàng)目決策信息傳播體系

3.2 信息反饋機(jī)制

信息反饋機(jī)制是政府面向公眾信息溝通的保障因素，政府面向公眾的信息溝通內(nèi)容很大程度上取決于公眾的信息反饋。公眾對(duì)決策信息的反饋意見可以直接傳達(dá)給政府部門，也可以通過社會(huì)組織、大眾傳媒等間接渠道來表達(dá)。但是當(dāng)公眾通過除政府途徑之外的途徑反饋意見時(shí)，其社會(huì)影響力極易被放大，進(jìn)而可能導(dǎo)致輿情事件的發(fā)生。因此，政府應(yīng)不斷完善信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)與媒體、社會(huì)組織等主體的聯(lián)系，促進(jìn)以政府反饋渠道為主、其他反饋途徑為輔的信息反饋制度的形成。圖8為重大水利工程項(xiàng)目決策信息的反饋流程圖：無論公眾的反饋意見是通過政府熱線電話、信箱、座談會(huì)等途徑直接傳遞，還是經(jīng)由媒體或者社會(huì)組織傳遞，最終都反映至政府。此外，在獲取公眾的反饋信息后，政府需要對(duì)反饋信息進(jìn)行及時(shí)、有效的處理，這也是信息反饋機(jī)制不可或缺的一環(huán)。由于重大水利工程項(xiàng)目擬建地公眾的民主參與意識(shí)仍相對(duì)淡薄，對(duì)反饋信息的有效管理與分析，可以保障信息溝通活動(dòng)的良性發(fā)展。

3.3 輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制

輿情監(jiān)測(cè)是實(shí)施輿論有效引導(dǎo)的基礎(chǔ)。在決策信息傳導(dǎo)中，尤其是負(fù)面輿情出現(xiàn)時(shí)，政府等相關(guān)主體需重視輿情狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)?？蓸?gòu)建如圖9所示的重大水利工程項(xiàng)目決策輿情監(jiān)測(cè)體系：首先，通過輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、全國水利系統(tǒng)輿情監(jiān)測(cè)工作平臺(tái)、主流媒體、網(wǎng)絡(luò)等輿情信息獲取渠道，可以搜集到與重大水利工程項(xiàng)目決策相關(guān)的大量且較為分散的原始輿情信息。其次，經(jīng)由統(tǒng)一的輿情信息處理平臺(tái)的匯總整合，繁雜的輿情信息被簡化精煉，并通過分析過濾等方式加工處理能夠呈現(xiàn)出與需求相匹配的輿情信息。這些信息被提供給地方政府、中央政府的相關(guān)監(jiān)測(cè)部門以及政府聘用的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目輿情監(jiān)測(cè)主體。然后，各類輿情監(jiān)測(cè)主體借助已獲取的信息，在輿情演化的潛伏期、激化期、爆發(fā)期、平息期分重點(diǎn)開展輿情監(jiān)測(cè)工作。在此過程中，還需要利用完善的輿情監(jiān)測(cè)體系合理判定輿情預(yù)警等級(jí)，并根據(jù)相關(guān)指標(biāo)確定輿情的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。最后，將輿情監(jiān)測(cè)的結(jié)果反饋至重大水利工程項(xiàng)目相關(guān)決策部門，為科學(xué)決策提供指導(dǎo)。

圖8 重大水利工程項(xiàng)目決策信息反饋流程

4 結(jié) 論

通過對(duì)重大水利工程項(xiàng)目決策信息傳導(dǎo)過程中輿情演化的仿真研究，筆者得出如下主要結(jié)論：

第一，決策信息傳播不暢通極易導(dǎo)致不良輿情的產(chǎn)生，在沒有外力作用的情況下，隨著公眾間的信息交互，群體性事件發(fā)生的可能性很大，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

第二，政府、媒體、社會(huì)組織等主體在重大水利工程項(xiàng)目決策信息傳導(dǎo)過程中發(fā)揮著重要作用。政府適當(dāng)?shù)貐⑴c引導(dǎo)是降低群體性事件發(fā)生率、推動(dòng)重大水利工程項(xiàng)目決策貫徹落實(shí)的重要途徑。同時(shí)，在存在政府干預(yù)的情況下，意見領(lǐng)袖的作用也得到了強(qiáng)化；社會(huì)組織的教化作用與政府的引導(dǎo)相輔相成。借助社會(huì)組織的功能可以降低公眾的非理性因素，從而實(shí)現(xiàn)有組織的利益表達(dá)，幫助政府從根本上疏導(dǎo)不良輿情；媒體對(duì)輿情傳播的影響是雙重的，會(huì)使公眾意見趨于兩極分化。一方面，媒體的介入將激化原有矛盾，加速群體性事件的發(fā)生；另一方面，媒體也會(huì)為公眾提供更充足的信息，使其抵制虛假信息的浸染。

第三，構(gòu)建多主體參與的重大水利工程項(xiàng)目決策信息傳導(dǎo)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)決策信息及時(shí)有效傳遞的重要保障。信息傳播、信息反饋和輿情監(jiān)測(cè)貫穿于決策信息傳導(dǎo)的全過程，是決策信息傳導(dǎo)的主要內(nèi)容。相應(yīng)地建立和運(yùn)行重大水利工程項(xiàng)目決策信息傳播機(jī)制、信息反饋機(jī)制和輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，能夠防止不良輿情的出現(xiàn)和擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)決策的早日落實(shí)。